文件名：临汾市尧都区人民政府办公室关于印发尧都区加强加油站数据管理工作实施方案的通知

尧区政办发〔2021〕102号  

各乡镇、街道，区直各有关部门：

《尧都区加强加油站数据管理工作方案》已经区政府同意印发给你们，现请按照方案要求，认真抓好落实。

临汾市尧都区人民政府办公室

2021年12月2日

（此件公开发布）         

尧都区加强加油站数据管理工作实施方案

尧都区加油站数据管理云平台已经建设完成，为保障加油站数据管理云平台有序运行，充分发挥数据监管、协同共治的作用，进一步规范成品油市场经营秩序，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持源头防范、标本兼治、联防联控、群防群控，进一步规范成品油市场秩序，加强行业管理，保障云平台系统平稳运行，促进全区成品油市场秩序和消费环境持续向好。

二、工作目标

利用大数据、云计算、互联网+等信息化技术手段，在全区加油站部署使用数据管理云平台系统，实现对成品油市场的立体管控，构建源头治理、规范有序、合法经营、违法严惩的成品油市场长效监管体系。

三、工作原则

1.统一调度原则。各乡镇人民政府、街道办事处和各成员单位要统一部署、统一管理、统一推进，加大基础管理、日常管理、执法检查、责任追究工作力度，确保分工明确、沟通顺畅、联管共治，尽快形成常态化工作机制，确保工作落实。

2.联合惩戒原则。切实发挥区商务、市场监督管理、公安、行政审批管理、应急管理、综合检验检测、财政、税务等部门的职能作用，畅通线索移送渠道，建立健全行刑衔接机制，对加油站违法行为实施联合惩戒。

3.依法处理原则。严格依照相关法律法规、部门规章、制度等，对扰乱市场秩序、破坏监控设备、阻碍执行公务、虚假申报偷税漏税的加油站进行处理。

四、组织机构

成立尧都区加油站数据管理云平台系统建设领导组，负责云平台系统的建设、运行、维护等全面工作，保障云平台平稳运行，人员组成如下：

主  任：孔令泽  区政府副区长         

副主任：赵世春  区大数据中心主任

        辛海峰  区商务局局长

        张学义  区税务局局长 

成  员：谢金海  区市场监督管理局副局长  

        褚韶勇  区公安局副局长

        段永刚  市公安局直属分局副局长

        曹向东  市公安局东城分局副局长

        靳宝忠  区行政审批服务管理局党组副书记

        谢群生  区财政局党组成员、副局长

        郑素俊  区应急管理局副局长

        段  军  区交通运输局党组副书记、道路运输发展中心主任

        刘大潮  区综合检验检测中心副主任

        闫  浩  区消防救援大队参谋

领导组下设综合协调办公室、联合办公室。综合协调办公室设在区商务局，办公室主任由区商务局局长辛海峰兼任，具体负责云平台系统运行的日常协调工作，人员组成如下：

主  任：辛海峰  区商务局局长       

副主任：张学义  区税务局局长         

成  员：谢金海  区市场监督管理局副局长

        姚  斌  区商务局党组成员

        卫强红  区公安局食药侦大队长

        杜国峰  市公安局直属分局食药侦大队长

        龙爱国  市公安局东城分局治安大队长

        闫  浩  区消防救援大队参谋

        闫  虎  区中石化石油分公司经理

        张文明  区中石油临汾分公司经理

        各乡镇、街道办事处成品油工作分管领导

联合办公室设在区税务局，办公室主任由区税务局局长张学义兼任，具体负责云平台日常运行监测、数据管理、督导检查工作，人员组成如下：

主  任：张学义  区税务局局长       

副主任：张书林  区税务局副局长 

成  员：谢金海  区市场监督管理局副局长

        谢群生  区财政局党组成员、副局长

        卫强红  区公安局食药侦大队长

        杜国峰  市公安局直属分局食药侦大队长

        龙爱国  市公安局东城分局治安大队长       

        刘大潮  区综合检验检测中心副主任

        要立静  区税务局征收管理股股长

        李晓勇  区商务局市场科负责人

五、工作职责

商务部门作为综合协调办公室牵头单位，负责组织协调全区规范成品油市场相关工作；负责组织协调各部门做好加油站数据管理云平台运行保障工作。

市场监管部门负责对加油站数据管理云平台推送的违反计量法律法规的行为进行查处，对擅自改动、拆装燃油加油机的行为,按有关规定予以处罚。

公安部门负责依法打击非法存储、运输成品油、非法生产、销售伪劣成品油及数据管理云平台安装使用过程中发生的故意损毁、妨碍公务、涉油偷税逃税等违法犯罪行为。依法查处不按规定销售散装汽油的违法犯罪行为。

税务部门作为联合办公室牵头单位，负责加油站税控系统云平台的日常监管工作；对瞒报收入、纳税申报异常、偷税漏税的企业进行查处，涉嫌违法犯罪的移交公安等部门依法查处。

行政审批管理部门负责成品油经营主体的注册登记和零售经营资格的审批；及时与商务、税务、市场监督管理等相关部门共享加油站新设、注销等基础信息。

应急管理部门负责督促加油站履行法定安全生产职责，依法查处加油站安全生产违法行为；强化对加油站内安全设施运行的安全监管工作。

财政部门负责对加油站企业的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整实施监督检查。

乡镇人民政府、街道办事处负责积极配合各成员单位对加油站数据监管等工作的顺利开展，确保属地责任、部门监管责任、成品油企业主体责任“三个责任”落实到位。

中石化、中石油公司负责指导下属企业自查自纠，确保规范经营、依规开具发票；负责承担被查没非法油品的运输、收储工作；配合提供非法经营成品油的相关线索。

六、工作内容

（一）基础管理

1.云平台系统建设领导组应当加强对本区域内云平台系统推广使用工作的领导和协调，负责监督加油站对已安装的云平台系统及所属设备的安全保管。

2.对新建设的加油站或需要重新安装设备的加油站，联合办公室应及时协调云平台服务商安装相关设备，安装设备时，区市场监督管理局、区应急管理局及区税务局应同时到场，确保云平台设备的安全稳定安装。

3.为便于各相关职能部门对加油站加油机进行日常检查，联合办公室应制作专属易碎贴，防止加油站私自拔掉电源等。区市场监督管理部门为黄色易碎贴，区应急管理部门为红色易碎贴，区综合检验检测部门为绿色易碎贴，区税务部门为蓝色易碎贴。

4.中石油、中石化应根据本实施方案的要求规范经营，加强自律，有序竞争，并积极配合政府有关部门做好加油站整治工作。

（二）日常管理

1.联合办公室配合加油站数据管理云平台服务商做好云平台系统及所属设备升级、日常保养和维护等工作，确保加油机数据管理云平台的正常使用，杜绝人为原因造成云平台数据异常情况的发生。

2.加油站对统一安装的数据管理云平台设备设施负有保护职责，不得擅自拆解损坏。对日常运行中发现的异常的现象，要及时向联合办公室报告；云平台所属设备丢失、被盗，加油站要第一时间向区公安机关报案，保护作案现场，提供相关线索，配合区公安机关尽快破案；联合办公室和服务商运维人员要第一时间上门，做好备案登记，重新安装有关设备。

3.加油站对维修、装修、停用等情况需要提前向联合办公室报备登记；出现恶劣自然天气引发的停电造成设备故障等情况，加油站1个工作日内向联合办公室报告；区市场监督管理部门对报备停用的加油机要加贴封条。对装修完成、重新启用的加油站，及时联系云平台服务商安装云平台相关设备。

4.加油站数据管理云平台系统建设领导组负责每季度开展一次联合检查，保障云平台系统及相关设备正常运行。

5.各相关职能部门对加油站加油机进行日常检查结束后，应在原有易碎贴基础上，粘贴本职能部门专属易碎贴。

（三）责任追究

加油站若出现下列情形时，要严格按照有关法律法规进行处理、处罚：

1.加油站数据管理云平台设备因非客观情况出现断电、断网、破坏密封条，取出或破坏数据管理云平台设备等影响加油站数据管理云平台正常运行等情形。

（1）属于加油站故意行为的，云平台服务商应及时向联合办公室汇报。联合办公室应在4个小时内及时赶到加油站现场核实、取证，并将结果于当天报告综合协调办公室，服务商现场检修发生的费用由加油站承担。

（2）加油站故意行为连续两个自然月超过2次（含）以上，或者每个自然年累计超过5次（含）以上的，由相关职能部门实施相应联合惩戒：

市场监督管理部门：对擅自改动、拆装燃油加油机的行为，按有关规定严肃处理。

公安部门：对涉嫌违法犯罪的行为，依法立案查处。

税务部门：依据《征管法》和《关于发布<纳税信用评价指标和评价方式（试行）>的公告》给予处理。

2.加油站故意通过修改主板、修改计量器具出现计量器具准确度超差、篡改数据真实性、篡改数据完整性、数据清零等影响加油站数据管理云平台数据真实性、准确性、完整性等情形。

（1）加油站数据管理云平台服务商发现加油站具有故意修改主板、修改计量器具等行为时，应立即核实情况，并将结果上报联合办公室。

（2）联合办公室应在2个小时内向推送给区市场监督管理部门，区市场监督管理部门应在4个小时内赶到加油站现场核实、取证、执法，并将结果于当天报告联合办公室。

（3）属于严重作弊行为的，由相关职能部门实施相应联合惩戒：

市场监督管理部门：根据《中华人民共和国计量法实施细则》第四十六条规定，使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据，给国家和消费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得。

公安部门：对涉嫌违法犯罪的，依法立案查处。

3.加油站发生虚假申报涉及少缴税款的情形。

（1）区税务局对加油站申报数据进行分析比对，发现风险疑点的，推送给税务风险管理部门，下发风险应对任务。

（2）非首次违法、情节严重的，由区相关职能部门实施相应联合惩戒：

税务部门：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴、少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下罚款；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。    

根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十七条规定，虚开发票的，由税务机关没收违法所得;虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款;虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安部门：对涉嫌违法犯罪的，依法立案查处。

财政部门：根据《中华人民共和国会计法》 第四十三条规定进行处罚。

七、保障措施

（一）加强组织领导。云平台系统建设领导组要掌握全局，统筹部署；各职能部门要按照职责分工，抓好工作落实；联合办公室要做好上传下达、发挥好协调和反馈作用。

（二）强化联动机制。联合办公室要定期报告工作进展和问题。要密切沟通、互相配合，在工作推进、执法检查、线索核查、问题整改等全过程，做到专项工作尽责到位、发挥联合惩戒的威慑作用。

（三）严格档案管理。各职能部门对违法违规加油站的相关取证、执法、处理处罚、安全验收、定期安全巡检情况等纸质资料、电子材料按照“一企一档”“一户式”档案进行保存和管理。联合办公室要将每月工作情况形成报告上报云平台系统建设领导组。

本实施方案自印发之日起施行。

1.综合协调组联系人：姚  斌

联系电话：18935377555

电子邮箱：408597784@qq.com

2.联合办公室联系人：要立静

联系电话：13303576633

电子邮箱：1274235333@qq.com

文件解读：关于尧都区加强加油站数据管理工作实施方案的文件解读