“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为我国亿万老年人老有所养绘制了新蓝图。养老服务事关百姓福祉，阳江市委市政府历来高度重视，省民政厅、市民政局也在政策层面频繁发力。市民政局加强行业监管，积极统筹整合多元主体，补齐关键短板、优化资源配置，进一步释放养老服务需求，营造良好的发展环境，推动养老服务高质量发展。

　　一、阳江已经进入老龄化社会

　　据公安部门统计，截至2020年底，我市户籍总人口302万人，60周岁以上户籍老年人口48.7万人，占户籍总人口数的16.1%。其中，80周岁以上户籍老年人口9.69万人，占户籍总人口数的3.2%，数据显示，我市已进入老龄化社会。

　　居家养老是当前社会选择的主要养老方式，随着经济社会的发展以及人们思想观念的不断转变更新，机构养老、社区养老逐渐被接受，其中良好的环境、专业的服务、精心的照料是人们选择的重要原因。

　　养老机构数量和床位数量是衡量养老工作的重要指标，截至2021年9月底，全市共有各类养老床位18324张，每千名老年人拥有养老床位37.4张，社区日间照料床位7778张。现有养老机构85家，养老机构床位10546张，全市共建有各类城乡社区养老服务设施、日间照料场所、老人活动中心等923个，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。

▲市民政局局长林良普带队到市养老院慰问老人

　　二、多元供给满足日益增长的养老需求

　　在全市85家养老机构中，公办养老机构有2家，综合福利院3家，敬老院44家，民办养老机构36家。近年来，阳江出台配套政策措施，不断加快推动养老机构提质增效，推进全市养老服务行业规范化和专业化建设。

　　民办养老机构的不断增加、蓬勃发展，离不开市委、市政府以及市民政局的大力支持。2014年，《阳江市人民政府办公室印发关于加快社会养老服务事业发展的实施办法的通知》出台，对发展社会养老服务机构从用地保障、资金补助、税收减免等方面给予一系列优惠扶持政策。2015年印发的《阳江市民办养老机构资助办法》进一步明确了对民办养老机构实行新增床位补贴和运营补贴，对符合条件的民办养老机构新增床位按3000元/张给予资助；按资助年度连续入住3个月以上的本市户籍服务对象实际占用床位数对民办养老机构给予运营资助，其中介护老人运营资助每人每月60元、介助老人运营资助每人每月50元。通过政策支持鼓励，社会资本积极参与养老服务体系建设，“十三五”期间，全市民办养老机构数量增加了31家，是全省民办养老机构发展速度较快的地市之一。“十三五”期间，全市累计发放新增床位补助873.6万元。

　　▲市民政局积极发动社会力量关爱困难老人

　　医养结合是我市大力推进的养老方式。目前，21家养老机构实行医养结合，均已纳入定点医保，建立了为老年人提供挂号、优先就医等便利服务的绿色通道；46家养老机构和医疗机构签订购买服务协议，由镇（街）卫生院定期派出医生和护士上门为入住老人进行身体检查和诊疗；此外，加强居家养老服务中心与社区卫生服务中心合作，建立签约服务机制，由签约的家庭医生上门为老年人提供常见病、慢性病医疗、护理、康复指导等延伸性医疗服务和康复保健服务，科学调动社区医疗资源。

　　与此同时，老年人福利保障稳步推进。2017年，市民政局重新修订《阳江市80周岁以上老人高龄津贴发放方案》，对我市高龄津贴发放标准进行了提标。“十三五”期间，全市累计发放高龄老人津贴10190万元，惠及65460名老年人。

　　三、加强监管以制度保障养老服务质量

　　支持养老服务机构发展的同时，市民政局加大监管力度，促进养老行业健康发展。持续开展养老机构安全专项整治，并联合消防、住建等部门开展“双随机、一公开”检查、交叉检查、定向检查、联合检查，并开展保健食品科普宣传，提高老年人合理消费意识，严厉查处和打击非法集资、诈骗等违法行为，依法依规加强对养老服务机构的安全监管，督促养老服务机构全面落实安全生产主体责任。

　　此外，市民政局还通过政府购买服务，委托专业的第三方消防评估机构对全市民办养老机构的消防安全情况进行评估，由专业机构对每家民办养老机构进行消防安全评估并出具评估报告，使民办养老机构的消防问题能够进行针对性、专业性的解决，进一步完善民办养老机构的消防安全管理。

　　2020年，我市开始实施特困供养机构（敬老院）三年改造提升工程，要求各县（市、区）结合实际，制定工作方案，整理具体的消防整改清单，明确各项整改清单完成的时间节点，通过加大资金投入，加强人员培训，完善制度建设等，阳江44家敬老院的设施设备不断完善，制度建设也逐步健全，消防安全管理的硬件和软件都得到了较大的提升。

　　2019年1月，阳江市养老协会成立，书写了阳江养老服务行业自律建设的新篇章。该协会充分发挥桥梁和纽带作用，通过聚拢全市养老服务机构，群策群力、出谋划策，配合政府制定相关养老服务业执行标准，建立规范行业和会员行为的自律机制，进一步规范市场秩序、完善养老服务管理体制和市场机制，促进养老服务业健康有序、快速发展。

　　四、加强人才队伍建设优化养老服务

　　事在人为，人才是促进行业发展的重要力量。市民政局主动对接市人力资源社会保障局，把养老人才培训纳入“南粤家政”项目，并在市养老服务协会及全市四星级养老院中择优打造养老护理员实训基地，培养专业人才。截至2020年底，我市养老机构院长培训上岗率达到100%，养老护理员培训上岗率达到95%以上，养老护理员持证率达83%。

　　此外，市民政局每年邀请省有关专家对全市养老机构的从业人员进行专业培训和技能鉴定，并鼓励护理员扎根岗位，持续从事养老护理行业，为阳江养老服务工作提供职业化、专业化的人才。在2019年举办的首届阳江“最美民政人”评选中，市养老院梁建英、江城区福利院林卫编入选，她们尊老、爱老、敬老的行为和可贵精神不断激励着阳江广大养老服务工作者，帮助提高他们的职业认同感。

　　▲市养老院举办活动为老人庆祝重阳节

　　为了做好居家养老服务工作，市民政局制定了《阳江市加强农村留守老年人关爱服务工作行动方案》，印发了《阳江市困难群众定期探访制度》等文件，明确提出定期探访全市分散特困供养人员、特殊困难老年人等民政服务对象，引导党员干部、社工、志愿者、群团组织、社会组织开展结对帮扶，支持专业社会组织长期关注探访对象的生活和发展需求，为探访对象链接多样性的救助资源，加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。

　　在不断探索的过程中，阳江民政部门依托镇（街）社工服务站、老年人协会、志愿协会等社会组织，大力发展了约1.3万名为老人服务志愿者。志愿者们深入村（居）开展家庭邻里互助养老服务，为居家老人提供心理慰藉、法律援助、政策咨询等服务。而随着25个新增的镇（街）社工服务站和134个村（社区）社工服务点的挂牌，524名“双百社工”上岗开展兜底民生服务工作，市民政局借助“双百工程”，以“养老+社工”的服务模式推进居家和社区养老服务工作，推动阳江基层养老服务工作将再上新台阶。

　　五、不断探索促进养老工作高质量发展

　　随着生活水平的不断提高，人们对养老服务工作也提出了更高的期待。人民群众对美好生活的期待就是党政部门的工作目标，今年，市民政局印发《阳江市居家社区养老服务设施设置指引》，提出将推动每个镇（街）建设至少一个具备全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源等综合功能的镇（街）综合养老中心，每个村（社区）设置至少一个具备日间照料、上门服务、助餐配餐等功能的综合养老服务站点，形成“1+N”的服务网络。

　　▲社工入户探访生活困难老人

　　为积极应对人口老龄化，夯实居家养老基础地位，提升老年人居家养老服务质量，市民政局印发《阳江市老年人居家适老化改造工程实施方案》，决定采取政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围内的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。通过社会组织（企业）专业化服务和操作，采取施工改造、设施配备等方式，改善老年人家庭居住条件，从而缓解老年人因身体机能变化导致的生活不便，降低在家中发生意外的风险。

　　市民政局在推动养老事业发展方面积极探索和实践，始终坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化趋势，积极谋划“十四五”全市养老事业的发展规划，着力满足多样化养老需求，养老服务体系不断完善，不断满足人民日益增长的对养老服务的期待，绘就老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的新蓝图。