延安市政协六届一次会议第二次全体会议委员发言（摘要）

高健磊：全面提升农业产业发展水平

近年来，延安市农村经济发展态势良好，粮食产量逐年稳定增长，蔬菜产业不断攀升，苹果产量、畜牧业生产创历史新高，现代农业设施快速发展，产业收入占比增至农村居民收入的60%以上。下一步，如何全面提升农业产业发展水平？

高健磊委员建议，聚焦市域优势产业，强化总体布局，完善政策扶持，培育龙头企业，加快全域、全产业链整体高质量发展。强化特色农产品的就地深加工、精加工，打造特色品牌，以特色品牌引领包装、仓储、销售、运输、农村电商等关联产业，切实提高农业与工业、服务业的融合度。持续加强高标准农田建设、坡改地等改造项目，规范农业作业标准和社会化服务价格，提高农业劳动生产率、土地产出率和农产品商品率，实现农业产业质量效益与长远发展统筹兼顾。强化县域、镇域协同配套，积极引进并充分发挥大型国有企业的规模化经营优势，引导小农户、散户积极融入现代农业产业体系。坚持党建引领，发挥村党支部、党员干部的作用，做好机动地经营权管理整治等基层基础工作，确保村级基本收入长效稳定。

吴江宏：推进全市康养休闲旅游产业发展

延安市康养休闲旅游产业资源丰富、区位优越。近年来，各县区旅游基础设施不断完善，为全市康养休闲旅游产业全域扩展提供了有力支撑。

吴江宏委员建议，要始终把“绿水青山好空气”作为延安市发展康养休闲旅游的最大资本和最大优势，大力推动持续、协调、绿色发展。坚持“政府引导、市场主导、社会参与、共建共享”的发展机制，为康养休闲旅游发展创造良好的综合环境。明确发展定位，做到高端策划、科学规划，精心编制全市康养休闲旅游发展规划，兼顾市内经济、市场、文化和习俗等要素，确保开发、建设、运营等统筹规划、精准实施。丰富康养休闲旅游内容，注重游客在“吃住行游购娱”各环节的体验性和舒适性，提高康养旅游产品的质量。遵循康养休闲旅游发展规律，结合市场需求情况，提高对各个目标市场的吸引力，增加延安市康养休闲旅游品牌核心竞争力。加强产业联动融合，形成康养休闲旅游多点开花的生动局面。积极推进康养文化体系建设，全面挖掘全市风景旅游、人文地理、交通生态文化中的康养休闲旅游元素，找准康养定位点，宣传推广康养文化，倡导健康生活理念，全方位推进全市康养休闲旅游产业发展。

宋慧：做实全民健康大文章

延安市“健康延安”建设工作开展以来，群众健康理念大幅提升，就医条件显著改善，健康水平稳步提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

但随着延安市经济社会的发展，“健康延安”建设工作在实际工作中还存在一些问题和不足。为此，宋慧委员建议，为确保“五大健康板块”落地落实，各县（市、区）要切实加强领导，强化责任落实，成立专门机构，配备专门工作人员，进一步完善工作机制，深化大健康理念，以健康细胞示范建设和健康素养66条科普宣传为重点，加大宣传力度，引导城乡居民养成良好健康的生活习惯和生活方式。在机制保障上，要加快“医教融合”通道的建设和完善，优化服务，将健康建设融入政策制定之中，细化大健康举措，支持设立健康教育专业机构，试行“巡回医疗”制度，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在制定考核机制上，党委、政府要积极发挥主体作用，制定完善考核政策，强化督导检查和监测评估，总结经验、奖优罚劣，开展健康延安建设民主监督，落实第三方监督评估机制，统筹提升健康延安建设各项工作水平，做实全民健康大文章。

刘院琴：深化国资国企改革助推延安高质量发展

近年来，延安市紧跟中省国资国企改革步伐，在全省率先完成了市属国企集中统一监管，将现存的90户企业重组整合为16家企业集团。

为深化国资国企改革，推动国有企业高质量发展，刘院琴委员建议，要全面贯彻新发展理念，推动市属国有企业分类改革、分类发展。通过大力开展技术创新、管理创新、商业模式创新，扩大有效投资，提升盈利能力，不断推动市属国有企业向质量效益更高、布局结构更优、创新能力更强、债务结构更合理、发展活力更足等方面发展。要完善国有资产管理机制，优化国资布局和结构调整，坚持政企分开、政资分开，健全过程性穿透式国资监管制度和市场化经营机制，加快政府投融资平台整合，加强国资运行监管评价，完善国有资产管理机制。要加快现代企业制度建设，坚持党的建设与国有企业改革发展同步谋划，持续推进。要加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，全面加强企业纪检监察、审计、监事队伍建设，坚持一企一策，下大力气防范化解债务风险，通过政府赋能、企业自救等强有力的手段，不断推动国有企业高质量发展。

钱小青：让红色教育培训成为延安经济新引擎

大力开展非公经济人士理想信念教育，是党中央高度重视和部署的一项重要政治工作。近年来，延安市丰富的红色资源吸引了大量非公经济人士来延培训。如何进一步把延安打造成为全国非公经济人士理想信念教育高地，让红色教育培训成为延安经济新引擎？

钱小青委员建议，将开展非公经济人士教育纳入政府重点工作，深入研究延安精神与企业家精神在内涵上的契合点，以及当前对企业家克服经济、疫情等压力的时代价值。成立专门机构，组建专业化队伍，加强培训、统一领导、统筹谋划，建设“延安非公经济人士理想信念教育培训学院”，开发适合非公经济人士特点的完整课程体系和教学内容，打造具有明显竞争力的优质教育培训品牌。举办高水准民营企业家论坛，不断增强广大企业家对延安的思想认同、情感认同，吸引优秀知名企业家来延投资兴业，实现红色培训向社会效益和经济效益转化，使红色教育培训成为带动延安经济发展的重要引擎。

 乔录：推动延榆一体化发展打造新的经济增长极

近年来，延安市紧扣全省经济社会发展大局，全面落实省委、省政府决策部署，立足自身实际，突出创新驱动，充分发挥资源优势，坚定不移走高质量发展道路，助力全省谱写发展新篇章。

加快推动延榆一体化发展，将为陕北区域构建新发展格局提供新机遇。乔录委员建议，加速陕北区域高质量发展，必须把贯彻新发展理念、构建新发展格局作为着力点，结合延榆两市发展实际，以政府为主导，推动省级层面建立协调议事机构，协调解决规划编制、平台搭建、园区共建、政策争取等有关问题，借鉴国内“飞地”园区成功经验，积极探索延榆产业园区合作，在区域资源共享、城市功能对接、优势产业和产业链共建、交通衔接转换等方面统筹发展。在产业体系构建上，以中省市“十四五”规划为基础，在提升能源产业高端化、推进服务业向价值链高端转型、加快现代农业发展、大力发展产业类项目和制造业项目等方面持续发力，以把陕北地区建成“世界高端能源化工基地”“特色优质农产品生产基地”“红色旅游首选地”为目标，构建具有陕北区域特色的现代产业体系。要加快建立常态化就业供需对接协调机制，根据产业规划制定就业培训计划，落实国家和省上各项就业创业政策，做好重点人群就业及居民教育、医疗、食品安全等领域的服务、保障，将政治高地、资源高地优势转化为政策高地、创新高地、创业高地的发展优势，实现延榆一体化发展新局面，加速陕北区域高质量发展，为陕西高质量发展作出更大贡献。

高鹏：抓好示范，走出一条具有延安特色的乡村振兴之路

我国从2021年起，专门设立五年过渡期，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，加强与乡村振兴有效衔接。对此，延安市高度重视，成立专门的工作领导小组强力推进，市政协和社会各界给予大力支持，全市脱贫成果得到高质量巩固拓展，乡村振兴实现良好开局起步。下一步，如何全面巩固拓展延安市脱贫攻坚成果，走出一条具有延安特色的乡村振兴之路？

高鹏程委员建议，要聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，开展好日常排查、定期排查和集中排查，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决不让一户一人返贫致贫。要按照国家乡村建设规划、农村人居环境提升五年行动规划要求，编制全市实施乡村振兴战略、乡村建设、农村人居环境整治等方面规划，绘制乡村振兴路线图，制定时间表，有条不紊推进落实。要实施好乡村建设行动，一体推进农村人居环境整治、厕所革命、乡村治理和农村社会事业发展等工作，同步推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，建设美丽宜居新乡村。要抓好一批示范，不断总结宣传推广经验，以点带面推动全市乡村振兴深入开展，走出一条具有延安特色的乡村振兴之路。

靳玲玲：不断巩固提升延安市公共卫生综合服务能力建设

近年来，市委、市政府高度重视公共卫生事业发展，加快推进公共卫生服务体系建设，全市公共卫生服务工作取得了长足进步，但部分领域还存在短板和不足。

靳玲玲委员建议，应按照公卫机构建设标准，加大投资力度，补齐基层公卫基础弱化、设备老化的短板，尽快解决实验室、消毒消杀设备、流调装备等硬件不足的问题，做好公卫应急物资储备，提高公卫领域的供给质量，加快公卫信息化建设力度，推进疾控信息系统、公卫服务系统和医疗业务系统资源共享，不断提升公卫服务效率和质量。依托在延高校的教育培训资源优势，以中医、检验、传染病、公共卫生等人才需求为导向，探索实施面向本土学生的定向培养模式，从源头补充和稳定公卫人才队伍，探索适合公卫服务队伍发展的薪酬保障制度，建立一支反应及时、拉得出、用得上的公共卫生专业化应急队伍。要以基层为重点，加快紧密型医共体建设，构建以市、县两级疾控中心为龙头，综合医院为骨干，乡镇卫生院为桥梁，社区卫生服务中心和村卫生室为基础的多级疾病防控体系，实现信息互联、互通、共享，形成工作合力，推动优质公卫资源向基层延伸。继续优化市、县流调队伍，提升流调能力，强化市县疾控中心实验室检测网络、公立医院传染病救治能力、重大疫情救治相关学科建设，织牢全市疫情防控网，不断巩固提升延安市公卫综合服务能力。

屈锋：打造一流营商环境构建更具吸引力的产业生态

优化提升营商环境是吸引企业家投资创业、促进经济高质量发展的重要举措。近年来，在市委、市政府的高度重视下，延安市营商环境有了明显改善，为助力延安市高质量发展发挥了重要作用。

屈锋委员建议，要进一步提升市营商环境建设领导小组规格，在市行政审批局及发改委相关科室基础上，建议成立市营商环境建设局，全面负责营商环境建设规划、制度、政策的制定与落实工作。构建由人大代表、政协委员、企业代表等构成的市营商环境常态化监督检查和评价体系，健全营商环境建设行政治理与监督长效机制。建立健全落实优化营商环境政策责任追究机制，提高窗口工作人员服务意识，加强政府与企业的对口联谊，及时研究解决企业困难，更加重视安商稳资工作。增加本土正规金融市场供给，设立中小企业发展基金，加强对企业在基础设施建设和配套项目上给予优惠和支持，减轻企业用地负担。更加注重产业链延伸与拓展，在招商引资中树立全产业链思维，依据延安资源禀赋和产业发展定位，补链、扩链和强链，形成更具吸引力的产业生态，强化延安境内各工业园区之间、各企业之间的功能互补与横向联系，充分发挥产业关联效应。持续深化放管服改革，改进服务方式，提高服务质量，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、政务信息“一网协同”，着力营造更加规范有序、公开公平的营商环境，确保各类市场主体都能同等享受法治的保护和政策的优惠。