高新区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，区直各单位：

《吴兴区旅游业发展“十四五”规划（2021-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

关于《吴兴区旅游业发展“十四五”规划》的政策解读

                        吴兴区人民政府

                       2021年11月20日

吴兴区旅游业发展“十四五”规划

（2021-2025年）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。旅游对于国民经济和社会发展的综合带动功能逐步突显，发展旅游业是满足人民对美好生活向往的重要途径，是推动高质量发展的重要支撑。

近年来，浙江省委、省政府以数字化改革为总抓手，主动把握和适应旅游发展新态势，积极打造现代化旅游经济强省。湖州市以加快赶超、实现“两高”为总目标，以“四新”“六重”为总抓手，将旅游业打造成为湖州重要的支柱产业。吴兴区以“全域旅游打造行动”为抓手，坚持“两山”理念，持续推动旅游产业提升转型，实现了一年“突破”、两年“见效”，在“重要窗口”建设中展示吴兴文化的独特魅力和时代风采，加快城乡一体化进程，助力实现共同富裕。

为进一步贯彻落实党的十九届五中全会精神和浙江省委省政府高质量发展建设共同富裕示范区战略指示，根据《吴兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等相关规划编制本规划，提出未来五年吴兴区旅游业发展的方向和重点，为浙江省建设共同富裕先行区贡献吴兴力量。

一、回望十三五，审视新环境

（一）发展成就

“十三五”期间，为补足旅游发展短板，吴兴区高度重视旅游业发展，推动全域旅游进程，成功创建浙江省第三批全域旅游示范区，以后起之秀的姿态跻身全国市辖区旅游综合实力百强区，从无到有跑出了湖州旅游崛起的“吴兴速度”，初步呈现出“西部乡村休闲度假、东部历史文化体验、滨湖溇港风情观光、中心城区城市旅游”的旅游发展格局。

产业规模不断壮大。过去五年，尽管吴兴区接待游客总人次数有所起伏，但过夜人次数从2016年的419.34万人次增至2020年的519.2万人次，旅游总收入从2016年的147.11亿元增长到2020年的176.15亿元，2020年旅游业的增加值高达58.24亿元。旅游业逐步成为吴兴经济发展的重要支撑，产业地位不断提高。

2016年-2020年旅游产业发展表

品牌影响力大幅提升。“十三五”期间，吴兴先后获得“世界丝绸之源”、“世界灌溉工程遗产”、“世界茶文化发源地”等世界级金名片。同时通过承办世界乡村旅游大会、长三角创客大会等高等级会议，吴兴被赋予“国际原乡旅游示范地”称号，并被选中为世界乡村旅游大会永久会址，奠定了其乡村旅游的地位。“十三五”期间吴兴区坚持以项目为王，成功招商落地了原乡小镇、慧心谷庄园等20个亿元以上文旅项目，旅游项目累计投资363.5亿元，全面打响“丝茶原乡·山水吴兴”旅游品牌。

产业平台能级提升。截至2020年，吴兴区景区产品体系日臻完善，拥有了国家水利风景区、国家森林公园、国家城市湿地公园各1个，并成功创建了西塞山省级旅游度假区；建设有12个3A级景区，4个4A级景区。另外，吴兴打造了A级景区村庄82家，其中3A级景区村庄24家，旅游业的整体实力进一步壮大。

新兴业态层出不穷。吴兴优先发展乡村旅游，重点发展生态休闲和滨湖度假，并以特色美食、乡村民宿、运动休闲等新兴业态为引爆点，旅游产业结构调整升级步伐加快。其中，特色美食方面，建设并提升了衣裳街、状元街等美食街，擦亮百县千碗•吴兴十碗美食名片；乡村民宿方面，在妙西镇、埭溪镇等地共建设有48个精品民宿，形成具有一定影响力的特色民宿群落；运动休闲方面，完善绿道建设，打造骑行、越野、漂流等户外休闲运动。

市场影响力潜力释放。“十三五”期间，吴兴积极开展旅游宣传活动，在央视热播茶禅文化纪录片《霞幕北飞》，培育菰城文化旅游节、陆羽茶文化节、丝绸文化旅游节等节庆品牌，都取得了良好的效果。创新营销模式，不断加强市场开发力度，先后赴26个城市举办旅游推介会，与上海、长沙、深圳等一线城市达成合作，并联合携程、小红书、驴妈妈等多个OTA平台进行推广，多种形式派发旅游消费券，开展线上义卖直播。

发展环境持续向好。吴兴加强旅游管理机制，组建区文化和广电旅游体育局，壮大管理队伍，初步建立旅游部门间合作机制，出台《吴兴区加快全域旅游发展的若干政策意见（吴政办发〔2019〕55号）》、《关于支持帮扶旅游企业疫后渡过难关的十条举措（吴政发〔2020〕4号）》等文件，持续加大旅游扶持力度，优化旅游发展环境。规范旅游行业管理，指导帮助成立吴兴区民宿协会，并出台《吴兴区民宿管理办法》，编印《吴兴区民宿审批指南》。积极推进智慧旅游建设，构建吴兴智慧旅游平台，建立旅游大数据中心，全天候监测、舆情分析和预警。

（二）存在问题

“十三五”期间，吴兴区旅游业快速发展，取得了显著成绩，但也存在一些问题与不足。

1.世界级资源，区域级市场

吴兴区尽管拥有世界级文化资源，但产品创新不够，市场辐射力度不强，还未成为旅游目的地城市。

2.全域型景区，单一性产品

吴兴区拉开全域景区建设框架，但产品上以生态度假、乡村旅游为主，休闲娱乐、户外运动等复合型体验产品还在起步阶段。

3.百亿级建设，粗放式运营

吴兴凭借其优越的区位优势与制度支持吸引了多个亿元以上文旅项目，但大多数景区和景区村因缺乏专业人才，运营模式单一，尚处于模仿阶段，亟待创新突破。

4.高标准配套，低质量服务

吴兴狠抓硬件配套，提高配套品质，但也为将来的维护与服务带来一定的高成本。当前服务上尚且比较初级，总体上服务意识不强，服务质量不高，需提升从业人员服务技能，提高软实力。

（三）发展环境

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是浙江省奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的关键时期，也是吴兴推动旅游高质量发展的关键时期。

国内市场新契机。当前以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的国家新发展格局逐步形成。长三角一体化上升为国家战略，赋予吴兴旅游业发展大市场与新使命。“十四五”时期，旅游业发展的主要任务是为国家扩大内需战略作出更大贡献。

科技发展新机遇。“十四五”期间，全球将迎来新一轮科技革命和产业革命，将深刻而广泛的改变旅游业，随着数字科技、人工智能、无人驾驶等新兴技术的运用，将驱动旅游业态创新、技术手段提升，迎来一波未来景区、未来乡村、数字旅游的革命浪潮。

旅游需求新层次。如今旅游成为了人们生活常态，人们的消费需求规模与消费结构都有了显著的提升，人民群众的旅游需求渴望得到进一步释放，个性化与定制化旅游蓬勃发展，尤其是极限运动、网红打卡、科技旅游、线上演播等旅游新业态层出不穷。

但同时，吴兴区的旅游业发展依然存在着许多变数与挑战。第一，突如其来的新冠肺炎疫情对全球经济发展带来前所未有的冲击，尤其是旅游业。第二，不稳定的国际形势让世界正面临百年未有之大变局。第三，周边旅游品牌特色突出，吴兴在品牌建设与目的地建设上存在感较低；第四，旅游市场上出现的一些新业态、新情况与体制环境尚未完全相适应，市场上行政管理体制交叠、缺位现象仍然存在，推动体制改革向纵深化方向发展已是必然趋势。

二、谋划“十四五”，绸缪新跨越

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在浙江、湖州考察时重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以共同富裕美好社会绿色样本为愿景，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以数字创新为动力，拉动文旅消费，完善公共服务设施，提升旅游管理与服务水平，全面增强吴兴旅游的竞争力，勾勒当代吴兴山水清远图，努力为高水平建设“长三角之心”、塑造“在湖州看见美丽中国”品牌作出贡献，让旅游成为助力共同富裕的重要途径。力争到“十四五”期末，将吴兴建设成为长三角地区文化和旅游消费中心城市。

（二）发展目标

“十四五”期间，进一步优化布局，完善功能，促进产业融合，加强现代休闲旅游产品供给，推进全域旅游绿色高质量发展，积极构建现代旅游产业体系和现代旅游治理体系，坚持“微改造、精提升”，实现从“旅游开发大项目”到“文旅融合小内容”、从“全域景区化”到“全域旅游化”、从“旅游资源强区”到“旅游知名城市”等三大转变，将吴兴打造成为景城一体的文旅消费强区、长三角乡村旅游首选地以及具有国际影响力、展示中国乡村魅力的重要窗口。

综合贡献新突破。到2025年，旅游接待总人数达到3746万人次，年均增长10.7%；过夜总人数达到1339万人次，人均停留天数2.5天，人均消费达1389元；旅游总收入达到520.34亿元，年均增长15%。全区旅游业增加值突破73.6亿元，旅游业增加值占GDP比重超8%以上。坚持游客满意、市民满意为旅游休闲发展的第一宗旨，确保每年游客满意度达98%以上，在全国各大旅游城市满意度排名中位居前列。

产业平台新跨越。至2025年，全区力争新增国家级旅游度假区1个，新增省级旅游度假区1个，新增4A级景区2家，3A级以上景区3家；建成对国内外游客具有较强吸引力的特色街区8处。

全产融合新成效。加快旅游与生态、健康、文化、工业、农业、数字等产业的融合，通过集聚创新的方式形成融合发展模式。至2025年，培育5个省级文化和旅游产业融合示范基地（集聚区），完善“3+5+N”产品发展体系。

人才队伍新提升。深入实施“才聚湖州、凤栖吴兴”人才安居工程等，持续加大人才扶持力度，完善人才引育制度，激发青年人才创新创业动力，争取到2025年，实现累计引进、培养和发现一批高端复合型的优秀旅游业人才和团队。

吴兴区旅游业“十四五”规划主要指标

（三）发展战略

1.全产融合战略

坚持“宜融则融、能融尽融”的理念，一方面利用吴兴各产业优势赋予旅游新内涵，以体验等形式进行包装，将文化转化为旅游吸引物。推动生态旅游、工业旅游、文化旅游等旅游产品升级，另一方面则需旅游“做好配角”，站在全域旅游的角度，助力乡村振兴、产业转型。

2.数字创新战略

将数字和智慧技术嵌入到吴兴旅游业发展的新要求，尤其是5G建设在构建物联网、人工智能、大数据中心建设中的基础作用和安全保障，建设一批具有前瞻性的未来景区、未来乡村、未来度假区等系列载体，增强管理水平，提升服务质量。

3.国际化战略

发挥吴兴文化优势，以世界乡村旅游大会为抓手，培育世界级文旅金名片，引进国际化专业人才，提高国际化配套水平，促进客流、技术、服务等要素紧密交流，推动吴兴旅游业实现新的跨越，撬动新的市场。

4.魅力城市战略

依托吴兴区作为湖州市中心的能级优势，重点发展城市魅力业态，打造一批城市文化消费场景，培育新型旅游业态和文化消费模式，推动吴兴区从“花园环境”建设向“休闲氛围”营造转变，同时突出“文化走进生活”，让文化资源成为提升城市品质、主客共享、吸引游客的文旅产品，提升吴兴整体软实力。       

三、空间落实，实现全域旅游化

以全域旅游发展为理念，构建“一核引领，一窗示范，四区共生，全域旅游”的吴兴旅游发展布局，发挥全域旅游辐射效应，推进国内知名旅游目的地城市建设。

（一）一核引领

围绕“野奢栖居、禅茶生活、原乡体验”主题，打造西塞妙境旅游发展核心。重点创建西塞山国家级旅游度假区，打造极致山地生态度假，开展亲子研学、度假养生等业态，做好妙山“两山”示范点，重点推进妙禅谷、长颈鹿庄园、原乡中医养生文化村等项目，推动西塞科学谷与数字文旅相结合，并整合“生态+乡村+茶禅+田园+小镇”的核心旅游资源，打造成为集休闲度假、文化体验、茶禅朝圣、主题游乐、运动康养功能于一体的高品质山地旅游度假目的地。

（二）一窗示范

通过举办具有世界影响力的世界乡村旅游大会等国际会议，联动周边的钱山漾遗址等世界级旅游资源，打造世界乡村旅游重要窗口。依托全国乡村旅游监测中心、全国乡村旅游培训基地、中国乡村旅游面对面直播课堂、浙江乡村旅游研究院等重大项目，建设世界乡村旅游特色小镇，做强“乡旅学堂”网上教学平台，做好乡村旅游培训中心工作，发展成为集会议会展、遗址观光、丝绸体验、文化创意等多功能为一体的文旅综合体，打造中国乡村与国际乡村发展对话的窗口、展示中国乡村建设成就的窗口。

(三)四区共生

1.溇港梦湖·吴上兴闲农旅融合区

依托太湖溇港的世界文化遗产品牌优势，发挥滨湖区位叠加效益，以4A级景区创建为抓手，积极融入大运河诗路文化体验带，深度推进农文旅融合发展，带动周边乡村发展，把溇港的湖鲜、渔市、农耕、采摘等特色业态开发成沉浸式旅游产品，推进溇港印象民宿、安澜雅院、南山别院等项目运营，打造成为一个鲜活的农文旅融合发展区。

2.魅力吴兴·吴韵风情月光经济区

做活业态，做足体验。以“一塘十山十漾”公园建设为抓手，打造花园型城市，大力发展城市休闲业态，强化街区建设，重点推动月光经济发展，加快夜市、夜游、夜景、夜演艺等业态培育，点亮吴兴夜间魅力，激发城市新能量，推动国家级夜间文旅消费集聚区的诞生，彰显吴兴的古韵与魅力。

3.湖城之源·千年菰城文旅沉浸区

做深文化，做强品牌。提炼菰城文化符号，进一步丰富菰城在湖州之源的显示度与展示型，形成菰城文化旅游区。加大对菰城文化、非遗文化等的深入挖掘，推动下菰城遗址等文化遗产的活化利用，完善旅游基础设施、提升生态环境，建设安定书院、白鹭飞、趣农场等项目，打造遗址观光型、文化度假型、非遗体验型、教育研学型旅游产品，建设独具菰城风貌、凸显非遗文化、沉浸文化体验的文化生态型旅游区。

4.山水秘境·山地生态休闲度假区

做好生态，做出特色。依托吴兴霞幕山、驾云山等原生态山地肌理，联动莫干山区域，以“自然、生活、体验”为核心灵魂，注入茶禅文化与原乡风情，发展高端民宿、酒店等，打造具有吴兴基底、洋溢山地活力、满足国际化需求的乡村生活业态，提供达到国际化标准的乡村配套设施，使之享有国际化、智慧化度假生活服务品质。

(四)全域发展

通过陆路、水路、生态慢行系统等串联旅游景区、休闲度假旅游区、旅游集聚区、特色小镇、特色街区等，打造霞幕山度假中心、时尚谷体验中心、菰城文旅中心、爱山消费中心、西山漾休闲中心、中国童装城工旅中心、九宫八卦湿地中心等，增强各级旅游网络辐射功能，实现吴兴旅游全域网络化，推动吴兴从全域景区化到全域旅游化，共绘全域美丽的清远吴兴图。

四、紧抓重点，打造六大主要工程

（一）旅游吸引物构建工程

（1）创建魅力吴兴景区城

为进一步优化吴兴人居环境，彰显吴兴城市魅力，提升人民幸福感与游客满意度，“十四五”期间将吴兴创建成为“文化底蕴深厚、人居环境优美和谐、休闲业态丰富多元、公共服务配套完善、综合管理保障有力”的景区城。

大力推进吴兴花园城区“一塘十山十漾”公园建设，以百里绿道串联十山十漾及城区各大景点，解读吴兴山水基因，构建一心百脉千华的特色慢行空间，融合吴兴人文特色打造全天候多元活动，融入微演艺、行浸式夜游、文创集市等体验式文旅消费新产品，将吴兴打造成移步异景、多维体验、全域旅游的花园城市，成为湖州旅游集散中心与长三角地区年轻人向往的全时段、全业态的娱乐中心、购物中心、消费中心。

（2）升级一批未来景区系列

继续建设“西塞山”旅游金名片，扩大吴兴旅游龙头品牌影响力。努力做强太湖溇港风景区，逐步提质全区旅游景区质量，通过“微改造、精提升”工程推动旅游景区从传统观光型向复合功能、集聚发展转变。推动A级景区创建，支持金盖山景区、美妆小镇景区等创建4A级景区，推动埭溪高水平打造4A级景区镇。充分衔接未来城市、未来乡村、未来社区等，以探索未来产品系列为重点，建设一批未来景区、未来文旅综合体、未来乡村等，做到理念新、跨界融合强、智慧化程度高、体验感好、管理效率佳，引领新时代发展，提高吴兴旅游平台品质。到2025年，全区力争新增2家4A级景区、1家省级旅游度假区以及一批未来系列载体。

（3）做特一批特色街区

“十四五”期间，为推动吴兴文化旅游消费之心建设，注重特色街区的打造，做特做强城市的脉搏，规划将衣裳街、状元街打造成凸显吴兴味道的小吃街，将小西街打造成彰显吴兴匠心的艺术休闲特色街区，着力建设8个品牌性城市休闲街区，让人“行在城市内，乐在日常外”。

吴兴特色街区专项规划表

（4）做强一批特色小镇

到2025年陆续完善丝绸小镇、美妆小镇、原乡小镇等特色小镇的提升改造，争取将丝绸小镇（西山漾景区）打造成国家级特色小镇；并创建世界乡村旅游小镇等，彰显浓厚的吴兴个性魅力和文化特点。

①美妆小镇

发挥美妆小镇作为“浙江省“十四五”期间化妆品产业唯一核心承载区”的作用，探索以美妆为核心引领，把生态旅游、时尚营销和功能配套等新业态植入产业链的模式，提升美妆国际馆、美妆文化展示馆等建设，为游客提供全方位、多视角、沉浸式、体验化的游览参观路线，推动从“美妆”到“时尚”的跨越，夯实时尚谷的基础，形成美妆、休闲、旅游一体化服务。

②丝绸小镇

强化丝绸核心产业支撑，建好美食街等配套设施，汇聚丝织技艺手工艺人、艺术先锋等工匠，开设蚕丝纸制作、蚕丝扇绘画等本土课程，同多个高校合作举办开展“丝绸之路·时尚模特大赛”、大学生服装设计大赛等活动，激发丝绸创意文化集市与歌蒂拉文创园旅游潜力，紧密联系丝绸小镇与西山漾景区发展，在方寸之间织造诗意生活。

 ③世界乡村旅游小镇

依托世界乡村旅游大会永久会址与钱山漾遗址，联动周边潞村乡村乡土本底资源，围绕“国际范、水乡情、湖州味、乡村风”四大目标，建设世界一流、特色鲜明、引领时尚、国际盛会、优质高效的世界乡村旅游小镇和全球乡村旅游产业孵化基地。

④原乡蝴蝶小镇

借力“西塞山旅游”品牌优势，紧扣原住民、原住房、原生活、原生产、原生态的“五原”理念，依托西塞山科学谷这一“未来全国共享的科研平台”的打造，将小镇建设为集蝴蝶文化体验、生态梅园游览、原乡风情休闲、生态创新发展于一体的长三角地区休闲养生旅游特色小镇，促进农旅融合，打造养生基地。

（5）开展旅游业“微改造、精提升”

按照以点带面、全域覆盖、统筹推进的原则，做好微改造的“绣花”功夫，打造亮点工程，重点实施七大行动，即“旅游环境提升、基础设施改善、景观节点精美、旅游体验舒适、旅游服务贴心、运营管理高效、市场营销精准”，提质吴兴旅游吸引物体系水平，不断提升吴兴旅游业现代化、品质化、国际化水平，提升人民群众旅游获得感与幸福感，努力打造全省旅游业“微改造、精提升”工作示范样本。

（二）多元化产品创新工程

为丰富吴兴旅游产品供给，提升区域竞合竞争力，整合文旅资源，科学谋划，构建“3+5+N”的旅游产品体系，即以“生态度假、乡村旅游、历史文化旅游”为三大拳头产品，以“特色美食、工业旅游、城市文化休闲、户外运动、月光经济”为五大特色体验产品，以“商务会议、演艺文娱、自驾休闲、数字体验、红色旅游”等N个创新体验产品。加大优质体验互动型旅游项目的招商引资力度，增强吴兴可游性、可玩性，提升旅游品质和效益，为吴兴区建设成为文旅消费强区提供强有力的产品支撑。

(1)拳头产品

①生态度假

以吴兴西南郊原生态的清远生态资源为基础，严格奉行“两山”理念，以茶禅等文化为特色，以山水统筹、资源整合、产业融合为路径，以发展模式升级、服务升级、品牌创建为动力，加快推进西塞山旅游度假区创建国家级旅游度假区，继续建设海亮国际康养度假小镇、妙禅谷、原乡中医养生村等项目，新建爱德堡庄园、三茁里度假酒店等文旅项目，着重开发文化度假、野营度假、养生度假、运动度假等度假产品，丰富度假业态。

②乡村旅游

突破乡村旅游发展的用地困境。支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，改造建设民宿、工作室、创客空间等场所。对符合各类规划的旅游项目根据规划用地性质和土地用途灵活实行点面结合、差别供地。落实农业经营性项目“标准地”政策，推动农业“标准地”地理图和项目库的建设，推动农村土地管理制度改革，为村集体经济注入新活力，提供新动能。

整体提升乡村旅游发展水平。深入挖掘乡村旅游资源潜能，并加大对乡村非传统旅游资源的开发力度，开发出兼具娱乐性、教育性、参与性的沉浸式旅游产品，还原原汁原味的乡村生产生活。实现农旅深度融合，高质量推进省级移沿山农村产业融合发展示范园建设，做好“湖逸湾”“八里粮仓”“禅茶居”“玫溪谷”“荷花渡”等5个田园综合体。创新运营模式，积极培育和引进专业化公司，鼓励培育乡创中心，推动乡村旅游适度规模化经营，提升乡村旅游的组织化程度。通过乡村旅游的集聚发展，推动共同富裕。

③历史文化旅游

处理好各遗址的保护与利用关系，擦亮三大世界文化名片，落实潞村古村落保护与开发项目，建设好杼山文化公园、潘季驯纪念园等项目。传承非物质传统文化，持续挖掘吴兴各地深厚的文化积淀，以中国白酒文化艺术馆、吴兴非遗馆等项目为抓手，契合市场需求，激活数量巨大的文化资源存量，丰富旅游供给，传承与发展吴兴优秀传统文化。初步搭建文旅融合发展平台，为入驻项目提供文旅融合指导，协助文旅项目开发，定期开展文旅论坛，举办西塞山采茶节、太湖溇港水乡节、菰城文化旅游节等品牌节庆活动。

(2)特色体验产品

①城市文化休闲

以吴兴区花园城区“一塘十山十漾”公园建设为契机，积极推进文化和旅游消费城市建设，丰富群众文化生活，打造吴兴城区文旅休闲空间，以旅游的形式实现“主客共享美好生活空间”的存量，推进提升湖笔博物馆、赵孟頫故居、小西街等集文化体验、亲子研学、休闲娱乐、餐饮住宿功能为一体的博物馆群和古街旅游区，加快城市书房、文化讲座、老字号工作室等载体打造，通过“演艺进游线”“博物馆进商场”等方式让文化走进生活，用文化为城市建设铸魂，打好吴兴文化自信之基，增强城市的整体影响力、软实力。

②月光经济

围绕“24小时不夜吴兴”，着力提升吴兴都市旅游娱乐服务水平，以衣裳街、状元街、小西街和中心城区、东部新城商圈为主体，激活夜间消费。找准“夜间购物”定位，推进浙北银杏夜市、衣裳街红门夜市、小西街月光夜市三大活动，联合多个品牌通过“音乐+乌酒”、“文化+吴绣”等方式创新特色商品；支持各类商业综合体建设室内攀岩、极限轮滑等体育设施，打造消费热点；深入开发“夜溇港”“夜頔塘”等精品夜游项目，延长体育公园、博物馆、图书馆、文化馆等公共文化场馆夜间开放时间，持续打造“可游、可观、可憩、可赏、可娱”的夜间旅游休闲产品。

③特色美食

打造“吴兴好吃”城市形象，深入挖掘吴兴美食文化，引进国内外知名餐饮品牌和菜系，建设汇聚全球美食、满足多元消费需求的世界美食之都。以西塞浓汤鳜鱼、菰城酥鱼、烂糊鳝丝等吴兴特色美食为主，打造湖鲜宴、鱼文化宴等特色餐饮业态。推动“湖羊振兴计划”，发展湖羊产业从牧场到餐桌的餐饮新业态，开发出多样湖羊特色美食。深化“百县千碗·吴兴十碗”品牌，发布十大传统湖味名菜、十大特色吴兴小吃、十大经典吴味餐厅等美食排行榜，充分宣传展示吴兴味道。重点在太湖沿岸规划建设以滨湖文化、渔味排挡为主、地方特色美食为辅的餐饮集聚区，如幻溇渔市等；在西山漾沿岸、西塞山路、东吴银泰百货等地创建集酒吧、咖啡、茶室等业态的创意休闲街区；组织举办各类文旅主题美食节、小吃节、啤酒节等美食活动，升温餐饮市场氛围。

④户外运动

深化全民健身战略，实现吴兴运动健身产品的升级换代，丰富市民及游客的休闲娱乐生活。开发多类型户外运动旅游产品，推进霞幕山山地休闲度假发展试点建设，并联动陆羽古道、天字古道、道场山古道、金盖山古道等开发山地自行车、山地越野、古道健步、溯溪探险等户外山地运动产品，丰富户外运动环线的人文体验价值；依托西山漾的优质资源开发游艇、皮划艇、帆船等特色水上运动产品。深化户外研学项目，完善梁希森林公园、驾云山景区、原乡小镇等研学实践基地建设，打响户外研学品牌。争取到2025年，全力引进1个以上省级精品赛事。

⑤工业旅游

抓住吴兴上榜“中国工业百强区”的契机，发挥工业旅游示范基地的标杆作用，以旅游之力锻造吴兴工业品牌。建设“时尚吴兴”，以“美妆+服饰”产业为双驱动，发挥中国童装城与美妆小镇的品牌效益，推进四季玫瑰庄园、美妆博物馆、珀莱雅透明工厂等吸引物建设，开展国际童装节，丰富旅游业态，融入休闲与高科技元素，构建时尚旅游运营生态。推动“乌程酒”品牌，发挥妙西镇白酒文化艺术馆与八里店乌程酒文化馆双重作用，浓缩中国白酒工业及乌程酒的发展史，以酒产业为切入点讲述吴兴酒故事。积极开展以观光工程、产业博览馆为核心的工业旅游，打造长三角乃至全国范围的工业旅游示范中心。到2025年，力争推出2条在国内具有一定影响力的精品工业旅游专题线路，提升吴兴工业旅游竞争力。

（3）创新体验产品

①演艺文娱

以地域特色为依托，推出《吴兴赋》《太湖人家》《菰城演绎》等实景演出，以“演艺+旅游”形式鼓励各景区、小镇、特色街区等平台发展互动型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，推动文化资源进景区、饭店、商业综合体等，实现剧场、电影院、演艺等产业融入文化体验旅游。

②自驾休闲

依托104国道、306省道等道路交通系统，完善自驾车道路体系、自驾车营地体系、自驾车服务体系，推进南郊自驾车旅游综合服务枢纽项目建设，整合太湖溇港、西塞山、驾云山、菰城等周边精品线路，打造中国最美自驾车营地。

③时尚文创

按照“创意化的文化产品、文创化的实用产品、旅游化的土特产品”三大类型，加强旅游商品研发设计，培育湖州羽毛扇、王一品斋湖笔、东林柳编等富有吴兴特色的手作工艺品和旅游纪念品，做好东林三泉创乡文化体验区；加强旅游商品市场建设，以爱山智慧商圈、东部新城商圈和织里商业带为重点，在城区和中心城镇建设旅游商品集散中心，在主要旅游景区和旅游集散地规划建设旅游购物专业场所。

④商务会议

加强对会奖旅游工作相关部门的整合和管理，加强大型会展中心、商务酒店、企业培训拓展基地等设施建设和升级工作。加强与国际组织、长三角区域城市合作，大力引进国际性会议和会奖旅游项目，促进会奖企业向专业化、品牌化、国际化方向发展，实现线上会展常态化。

⑤数字体验

依托互联网技术以及AI、VR、AR等新兴技术渗透旅游行业，一方面对菰城、毘山、钱山漾等遗址进行数字复原建设，开展VR虚拟旅游，增设3D实景、视听馆、4D剧场、体感互动游戏等，以数字技术丰富旅游业态；另一方面建设机器人酒店、机器人餐厅、无人超市等富有未来感的项目，让旅游基础配套成为核心吸引，引爆数字体验新热点。

⑥红色旅游

围绕“红色+古色”、“红色+绿色”等内容，统筹湖州革命烈士陵园、钱壮飞纪念馆、钱三强祖居、梁希纪念馆等辖区范围内各旅游资源，开通传承之旅、追忆之旅、振兴之旅、践行之旅及寻迹之旅等红色旅游路线。继续开展革命文物保护利用工程，筛选并公布一批充分体现吴兴精神的爱国基地，探索推出微党课、情景剧、环绕式AR等新型业态。到2025年，建立和完善有利于保护开发和发展红色旅游的政策法规和体制机制。

（三）全领域产业融合工程

“旅游+”全产融合是“十四五”时期吴兴区旅游业发展的核心动力。未来五年，吴兴将依托自身的资源和产业优势，以文化底蕴为内涵，以数字科技为手段，重点推动旅游+生态、旅游+健康、旅游+文化、旅游+工业、旅游+农业、旅游+数字等六大产业的融合发展。

1.旅游+生态

加快生态产品价值转化，打造生态文旅融合典范。创新生态旅游开发模式，大力发展户外运动、生态疗养、研学体验等业态，开创沉浸式度假模式，带动山林乡村、滨湖人家发展。

加大旅游生态资源保护，协调产业发展和环境协调的关系。成立生态旅游工作领导小组，负责指导和协调生态旅游工作，审议生态旅游发展战略、规划、政策和重大项目等事项。制定绿色旅游发展标准，强调在项目开发建设过程中注重扬尘污染防治、餐饮油烟治理等，把绿色思想、绿色价值观根植于旅游产业发展各个环节中。

加大山林与滨湖旅游地基础设施建设，改善旅游地交通基础设施、防火设施、保育实验基地等设施建设，保障生态旅游发展的通畅性、安全性和可持续性。

2.旅游+健康

重点开发茶禅、中医药、山林、空气、气候等五大健康旅游资源，发展健康旅游示范区、示范基地和示范项目，落实健康服务在市场准入、规划布局、用地保障、投融资、财税价格、安全监测机制等方面的政策。加大健康旅游景点景区的宣传推广，大力引进高端医疗项目，推动建设原乡中医养生文化村、余不谷国际度假小镇、太一道生·自在园等健康旅游项目。通过“健康+体育”“健康+文化”“健康+度假”等模式探索新型健康旅游产品与服务形式，培养专业的健康旅游服务人才，监督健康服务质量。

3.旅游+文化

推进文化基因解码工程。以溇港文化、茶禅文化、菰城文化、古商窑文化等最有吴兴特质的文化为主，实施传统文化活化计划，对全区文化资源进行全面梳理，构建文化基因库，将其中的精神标识、文化精髓、核心价值解码出来，清晰吴兴文化价值体系，实现文旅产品与市场的联通和效益转化。

推进农村文化品牌培育。深入挖掘地域特性，抓住自身特色，形成吴兴的核心竞争力，结合美丽乡村建设，在文化研究、项目创意、景区开发、文物保护、配套建设、旅游营销、形象提升上整体谋划、全面推进。

激活存量文化空间。通过公共空间场景改造、基础设施与配套设施提升、现有节庆活动提升等途径，做好溇港博物馆、诸葛瑾纪念馆、吴兴博物馆、吴兴美术馆等馆群建设，推广乡村美术馆、老邓漫画美术馆等农舍改造项目，完善公共文化设施以构建景区镇村的“十五分钟文化圈”，助力营造多元沉浸消费新场景以旅游的方式激发文化的内在价值，实现存量文化空间的激活、升华、繁荣、变现。

4.旅游+工业

助力传统制造业改造提升计划2.0版，以“旅游+”模式推动美妆制造、童装服饰、白酒制造、湖笔制造等特色优势产业转型升级。一方面引导企业运用现代展陈理念和声光电技术，丰富展陈内容，结合传统再造、体验经济、文艺展演等方式增强游客的互动和体验举办相应的主题活动、文化和赛事；另一方面延展产业内涵，通过旅游的宣传作用，推动产业品牌的发展，展现吴兴的经典与时尚。

5.旅游+农业

打响“吴上兴鲜”休闲农业区域公共品牌。以“吴上兴鲜”农产品品牌基础发展都市创意农业，大量发展休闲农庄业态。积极探索太湖蟹、湖羊等吴兴特色农产品产业与乡村旅游、民宿经济、农业休闲观光等产业融合发展，建设趣农场、灵粮农旅等项目，持续提升吴兴休闲农庄品质，形成“农庄+游购”特色模式。进一步拓展农业文化、旅游、休闲、养生等功能，大力发展农业观光、农事体验、休闲农家乐、农业研学等休闲业态，吸引城市居民开展采摘体验、园艺设计、休闲度假等旅游体验活动，打响“周末菜园”“假日花园”等概念品牌，提高产业价值链。

6.旅游+数字

一方面着力提高5G网络覆盖水平，运用大数据、云计算等技术，强化“吴兴一码游”功能，加快扫码入园、刷脸通行、无接触服务、机器人送餐等配套设施的智能化改造升级，打造一批未来景区、未来民宿、未来酒店等未来系列平台；另一方面运用互联网和新媒体直播等，培育“网络体验+消费”新模式，引导云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览、科技体验等新业态发展。

（四）品质化服务共振工程

以“世界维度、国际标准、吴兴特色”为原则，强调以人为本，结合吴兴区旅游交通、旅游人员培训、旅游标准化服务、旅游安全等方面的实际发展情况，推动现代化服务高质量发展，让游客更舒心、更安心、更暖心，强化文明旅游氛围。

1.旅游标准化服务

为促进旅游企业向标准化、品牌化、特色化方向积极迈进，深入推进旅游标准化，推动吴兴全域旅游发展进程。依照《吴兴区民宿管理办法》，落实住宿设施设备的标准化管理，开展住宿服务标准化系统培训，全方面提升吴兴住宿服务质量。推动旅游厕所标准化建设，推进旅游厕所标准化建设，全面贯彻《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T 18973-2016）标准，大力推动厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化。完善旅游导览标识系统，设置标准化的具有吴兴特色的旅游公共信息图形符号、导向标识、平面示意图等。

2.提升旅游综合交通服务

建设“快进慢游”交通网，提高旅游目的地进入通达性和便捷性，加快构建“十”字形高铁网、“井”字形高速网的交通体系，推进区域城乡综合交通一体化发展。推进旅游码头建设，优化东苕溪、溇港、頔塘等沿线景观风景，完善水路驿站旅游服务配套。加强与周边县区的路网衔接，在综合交通网格中充分体现吴兴元素。

道路交通：通过项目开发的辐射带动，拓展城乡交通线路，加快通景、通村公路以及旅游连接线等内部交通网络建设，提高乡村旅游重点村道路建设等级，具备旅游巴士通行条件，形成乡镇至行政村“30分钟交通圈”。重点解决道路养护等问题，推进乡村旅游公路和旅游标识标牌体系建设。

旅游公共交通。加强各级旅游集散中心间交通联系，加强集散中心与主要景区景点的联系，为游客交通出行提供便利。完善区域旅游公交专线：在城市主要景区、景观廊道等试行吴兴旅游观光巴士，实现集散中心与主要景区景点的无缝衔接，进一步构建网络化旅游公交系统。

自驾服务系统。重点改造环太湖路、S306、京岚线三大现状道路，丰富沿线景观带，打造特色自驾风景线。逐步建立完善的自驾车、房车服务系统，进一步拓展吴兴自驾车、房车旅游市场，沿交通干线与景观节点落实土地指标，打造一批有文化、有特色、有品位的自驾车驿站。

水上旅游交通。依托太湖溇港、頔塘、东苕溪等优质水上资源优势，打通水运脉络，完善頔塘、东苕溪等地的水上旅游线路，初步形成吴兴“人行山水间，如在画中游”的水上游线格局。加快布局配套旅游功能的综合码头、游艇基地、水上运动基地等，全面推进吴兴水上文旅项目建设，推动“夜頔塘”、“夜溇港”等夜游活动的开展。

3.着力提高服务质量

打造浙江旅游人才高地。加大旅游技能人才的培养与引进，通过举办旅游人才技能大赛、出台旅游人才落户、住户、医疗等优惠政策，吸引高端旅游管理人才。加强金牌导游的培养力度，加强外语导游培养，加强乡村旅游讲解员人才队伍建设。提升经营人才队伍的现代企业管理能力和市场应变能力，积极探索实施吴兴旅游职业经理人培养工作，加大懂经营、会管理、能创业、善服务的领军人才的培育。

完善吴兴旅游志愿体系。开展“友好吴兴”、“志愿者服务”、“优质服务主题年”三大活动，深化城市居民和旅游从业者的服务意识，全面提升城乡旅游软服务水平，实现国际化、一体化。立足吴兴区全域旅游集散中心体系建设基础，探索建设一批具有吴兴特色的“乐在吴兴”旅游信息咨询志愿服务站，逐步完善吴兴旅游信息咨询网络体系。

构建服务质量社会监督体系。依托行业协会，引入媒体、专家、社会资深人士、游客代表等定期开展社会化监督工作，共同监督旅行社、酒店、民宿、景区等旅游载体，提升文旅公司服务质量，加强服务人员管理。

4.深化旅游安全管理

加强组织领导，并增强与公安、交通等部门的信息沟通与协作，落实安全监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管、谁负责”“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”和属地管理原则，明确“三无”项目安全监管权责，有效防范安全事故发生，保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员生命财产安全。提高应急处置水平，严格值班值守，建立生产安全事故应急处置机制，制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。运用信息化手段提升管理效率，落实数字化监控、无人机管理等管理措施，强化风险管控，引导错峰旅游，做好意外事故预警与处理。

（五）数字化科技赋能工程

1.吴兴旅游大数据深化行动

以大数据技术为支撑，通过湖州城市大脑吴兴节点和数字吴兴智慧管理中心等“掌上办公之城”的建立，增设旅游大数据功能板块，统一规范旅游信息数据采集，统一数据标准并进行集中存储，统一各种平台的发布交换标准，并强化旅游企业各自现有系统与旅游云服务平台的数据同步和交换。推进“互联网+监管”，提高旅游管理效率和信息化水平，形成执法检查、行政处罚、行政强制的全流程闭环。实现旅游信息的自动采集和智慧化管理，精确掌握吴兴区游客客源情况，包括客流量及趋势导向、游客性别年龄组成、游客消费能力分布等，为旅游营销提供精准反馈和决策辅助。

2.公服配套数字化改革

以数字化改革为牵引，整体统筹城镇与乡村的公服设施供给，提升线下线上基础设施水平，打造高品质的宜居、宜游、宜业的旅居环境，营造城乡互通、主客共享的美好生活空间，助力共同富裕。

推动5G网络全覆盖。实现重点景区、公园、图书馆、博物馆、主要交通枢纽和商业街区等公共场所网络全覆盖。鼓励和引导大型商场、专业市场、宾馆、餐厅、娱乐场所、乡村旅游点等商业服务和旅游服务场所实现WIFI免费开发。

升级线下服务体系。实现以“脸”为载体，增加扫脸自助存包柜、扫脸支付零售机、扫脸购票引导设备等设施，并实现各地安装信用免押充电宝、信用免押轮椅、信用免押电子讲解等设备，提高服务效率和游客的未来科技体验感。

升级线上服务平台。建设升级旅游电子商务平台、乡村旅游门户、无线导游讲解系统、旅游多语种咨询信息管理系统、智慧吴兴旅游展示系统等，细分游客高频次询问内容，提供景点引导、咨询、语音播报、洗手间寻找、医疗点抢救等多项功能，实现各平台系统一键救援接入公安指挥中心。

（六）区域化市场共建工程

紧跟浙江“十四五”时期建设现代化大都市区的发展规划，立足长三角市场，扩展旅游营销新媒介，积极融入区域旅游黄金圈，并与周边县区优势互补，打响湖州旅游品牌“湖光山色 度假之州”，加快湖州旅游品牌共建共享，在这之中凸显“丝茶原乡·山水吴兴”的品牌特色，多渠道为市场注入活力，激活内生发展动能，做到“在吴兴看见美丽湖州，在湖州看见美丽中国”。

1.扩展旅游营销新媒介

搭建营销平台。建设线上线下综合性平台以及专业性平台，促进各专项营销策略的有效实施，进而取得吴兴整体旅游形象更高知名度的营销成果。深化与国内外知名营销机构、媒体、旅行商及旅游协会的合作，进一步提高湖州吴兴的知名度和旅游影响力。

整合全节事营销与全媒体营销。以国际重大节事引爆、国内节事实时造势，重点锤炼“西塞山”旅游金名片，提高“太湖溇港”的知名度。推进以互联网为载体，线上旅游OTA和线下旅游企业融合互动的模式，建设好B2B电商合作平台、B2C产业营销平台。融合国内传统媒体与新媒体（微信、微博、微电影、移动终端等），尤其是在小红书、抖音、快手等自媒体平台上进行信息共享、事件推广、话题引爆，增加吴兴旅游品牌的曝光率。

2.融入区域旅游黄金圈

加强同周边县市区域联动，以文旅消费强区为目标发展多样动态产品，打造“长三角之心”，吸引周边千亿级旅游市场，以建设现代公共文化和旅游服务体系为抓手，以线路串联、旅游共建为重心，主推4条区域精品旅游线路，主动融入长三角一体化进程，加快区域协同发展。

一是向北打造“大美太湖城市休闲线路”。主动融入环太湖经济圈建设，以太湖溇港为重点，讲好吴兴养鱼经故事，联动长兴、南太湖新区等地，深化与苏锡常的合作，创作具有影响力的文化滨湖实景演艺产品加入环太湖旅游“朋友圈”。二是向南打造“中国乡村品质慢游线路”。发挥世界乡村旅游小镇作用，联动浙江省美丽乡村各示范地区，串珠成链展示新时代美丽乡村“富春山居图”，形成可推广的乡村建设经验，共绘共同富裕新蓝图。三是向西打造“名山胜境山地度假线路”。打响西塞山金名片，联动莫干山建设“浙北秘境”，并紧密联系天目山、黄山举办以户外体育、休闲度假、康养健体等为主题的文化节，形成精品度假线路。四是向东打造“经典诗意文旅融合线路”，依托菰城遗址、钱山漾遗址等文化遗存，传承柳编文化等非遗文化，联动“文化之邦”南浔古镇，并加密与嘉兴及上海的互动，打造成集古镇体验、非遗体验、红色旅游等于一体的文旅融合线路。

五、保障措施

（一）狠抓先行先试，构建旅游管理新体系

创新完善旅游管理体制。建立吴兴区旅游工作委员会，发挥旅游工作委员会对旅游管理的综合协调作用。健全旅游发展领导体制和部门合作机制，形成领导牵头、部门分工协作、全社会共同参与的工作机制。

加快建设旅游现代化治理。制定旅游业服务质量管理标准，建立旅游业服务质量考核体系。建立以游客评价为主的旅游目的地评价体系。制定旅游业服务目标责任制、业绩考核制度、评估机制和激励机制。依托大数据整合旅游资源，构建起以游客满意为导向的旅游治理新体系。

（二）完善配套政策，提供品质一流新服务

完善旅游法规和相关标准。因地制宜完善吴兴旅游综合法规、旅游规划管理等方面的法规建设，完善旅游发展用地政策。建立现代化的旅游投入机制，加大旅游发展资金投入力度。出台吴兴旅游管理条例，规范吴兴旅游开发与管理工作。落实带薪休假制度，组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。

（三）优化发展环境，引领产业市场新发展

规范旅游市场秩序。加强监督管理，进一步规范旅游市场秩序，建立和完善旅游市场秩序综合评价制度、服务等级退出制度、游客满意度调查和反馈制度。加快完善旅游相关企业和旅游从业人员诚信记录。加强旅游联合执法，净化旅游环境。

（四）加强人才管理，展现旅游队伍新风貌

加强人才队伍建设工作。建立吴兴区旅游人才培训基地，对本区旅游从业人员进行常态化培训。构建多层次旅游培训网络，建立旅游岗前培训、在岗培训、脱岗培训体系。加大与知名旅游高校的合作力度，借力高校智力资源加强吴兴人才队伍建设。

附件：1.吴兴区旅游业发展“十四五”规划功能分区示意图

2.吴兴区旅游业发展“十四五”规划项目布局示意图

3.吴兴区旅游业发展“十四五”规划区域联动线路图

4.吴兴区重点旅游业项目表（2021-2025）

附件1

吴兴区旅游业发展“十四五”规划功能分区示意图

附件2

吴兴区旅游业发展“十四五”规划项目布局示意图

附件3

吴兴区旅游业发展“十四五”规划区域联动游线图

附件4

吴兴区重点旅游业项目表（2021-2025）