《南通市首席质量官暂行管理办法》.pdf
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1、 1 市政府关于推进养老服务 高质量发展的实施意见 各县(市)、区人民政府,南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区管委会,市各委、办、局,市各直属单位: 为贯彻落实国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见(国办发20195号)和省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见(苏政发201985号),加快推进我市养老服务高质量发展,提出以下实施意见。 一、深化放管服改革 2 (一)完善养老机构登记备案制度。养老机构登记后即可开展服务活动, 并及时向县级以上民政部门备案。 各级行政审批部门要认真落实“双告知”工作职责,通过市场监管信息系统将养老机构登记信息及时告知民政等相关部门, 并
2、向社会公示, 相关部门要及时下载并掌握新登记养老机构信息, 加强机构安全监管和备案指导。 对于利用既有建筑改造为养老机构的, 在办理营业或开业手续前, 经营人应提供建筑安全评估 (鉴定) 意见或报告,作为场所合法使用证明材料留存备查。 对于登记后30日内未备案的养老机构, 民政部门应加强联络提醒。 对已开展服务但在登记后3个月内未及时备案的养老机构,民政部门应会同同级市场监管、住建、消防等部门按各自职责加强事中事后监管,对不符合相关规范要求的,责令其整改;拒不整改的,按养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)(民发2019103号)相关规定予以惩戒。市行政审批局、市民政局、市市场监管局
3、、市住建局、市消防救援支队按职责分工负责;各县(市、区)人民政府,南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区管委会负责。以下均需各县(市、区)人民政府,南通经济技术开发区、 苏锡通科技产业园区、 通州湾示范区管委会落实,不再列出 (二)推进公办养老机构改革发展。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用, 在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能(失智) 3 老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性,鼓励将闲置床位向社会开放,接受社会寄养老人的护理费和床位费收益用于支持兜底保障对象的养老服务。 鼓励具备条
4、件的公办养老机构实行社会化运营或改制为国有养老服务企业。到2022年,全市公办养老机构社会化运营率超过50%,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过30%。市民政局、市发改委、市财政局、市委编办、市卫健委按职责分工负责 (三) 解决养老机构消防审验问题。 对因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的农村敬老院及利用闲置设施举办的符合消防安全要求的养老机构,按照省委办公厅 省政府办公厅印发关于贯彻落实的意见及 “四个清单” 分解落实方案的通知 (苏办厅字202032号)要求,2020年9月底前确保养老机构消防审验问题全部清零。加强未登记养老机构的清理整顿,对经过整改符合
5、条件的养老机构,予以备案管理;对难以整改到位的养老机构,由县(市、区)人民政府负责,按照省民政厅、省自然资源厅、省住建厅及省消防救援总队解决养老机构消防审验问题实施方案要求,2020年底前全部关停搬迁。实施民办养老机构消防安全达标工程,采取以奖代补等方式,引导和帮助存量民办养老机构按标准配置消防设施、器材,整改重大火灾隐患。2021年12月底前,所有存量民办养老机构消防设施、器材按照标准配 4 置到位。市消防救援支队、市住建局、市自然资源局、市民政局、市财政局按职责分工负责 (四)支持养老机构连锁化、规模化、品牌化发展。重点培育发展一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌。 非营利性养老机构可
6、在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。开展城企联动普惠养老专项行动。支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构,实现连锁化、规模化、品牌化发展。对养老服务企业(社会组织)连锁经营5家及以上养老机构,且总床位不少于1000张或承接运营5个及以上乡镇(街道)社区居家养老服务中心(站)的,给予一次性奖励补贴。到2022年,每个县(市、区)培育12家有品牌、有影响力的连锁型养老服务机构(企业)。市市场监管局、市科技局、市民政局、市发改委、市财政局按职责分工负责 二、提升养老服务能力 (五)推进居家社区机构协调发展。全面推行机构、社区、居家、医护“四位一体”链式养老服务模式,加快构
7、建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励各类养老机构设立居家社区服务部,发挥自身专业优势,承接运营社区养老服务设施,延伸开展居家和社区养老服务。大力推进综合性社区养老服务设施“社区长者驿家”建设,为有需要的社区老年人提供方便可及的日间照料、 居家照护、 机构托养、 康复护理等服务。加快推进社区居家养老服务设施升级改造,到2022年,全市城镇 5 街道标准化日间照料中心、 社区标准化居家养老服务站建设实现全覆盖。市民政局、市发改委、市财政局、市卫健委、市自然资源局、市住建局、市市场监管局按职责分工负责 (六)推进医养康养相结合。全面开展以老年人为重点人群的家庭医生签约服务,到20
8、22年,家庭医生签约服务覆盖80%以上老年人。推进城镇街道社区护理站建设,每个城镇街道至少配置一家社区护理站。推进养老机构内设医疗机构建设,内设医疗机构及时纳入医保及基本照护保险协议管理。鼓励乡镇医院(卫生院)利用闲置床位改建或增设养老护理院。鼓励闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为康复、老年护理、安宁疗护等接续性医疗机构,对社会力量举办康复医院、护理院等医疗机构区域总量和空间布局不作限制。到2022年,全市护理型养老床位占比不低于65%;所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道; 养老机构与协议合作的医疗卫生机构普遍开通转诊绿色服务, 所有养老机构能够以不同形式为入住
9、老年人提供医疗卫生服务。市卫健委、市民政局、市医保局、市委编办按职责分工负责 (七)推进农村敬老院双改造双提升。实施农村敬老院改造建设工程,改造升级照护型床位,开辟失能(失智)老年人照护单元,提升失能(失智)特困人员集中照护能力。实施区域性养老服务中心改造转型工程, 推动农村敬老院转型区域性养老服务中心,承接运营农村居家和社区养老服务,提升养老服务综合保 6 障能力。动员农村散居五保老人入住集中供养机构,确保有入住意愿的五保老人100%实现集中供养。 到2022年, 每个涉农县 (市、区)重点改建23所以重度失能(失智)特困人员专业照护为主的供养服务机构, 全市特困人员供养服务机构护理型床位占
10、比达到50%以上,床位使用率达到70%以上。 市民政局、市发改委、市卫健委、市财政局按职责分工负责 (八)推进“互联网+养老”服务。加快“通城养老”综合为老服务信息平台建设,推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享,提高公共服务和决策水平。推进县(市、区)智能化养老服务平台建设,采取政府购买服务的方式,汇聚线上线下资源,为老年人提供“菜单式”就近便捷的养老服务。推动养老机构“智慧养老院”建设,为老年人提供智能化的远程安全看护、健康管理、紧急救援、亲情关怀等形式多样的服务。到2022年,全市统一规范、互联互通的养老服务信息平台实现全覆盖。市大数据管理局、市民政局、市卫健委、市
11、公安局、市人社局、市医保局按职责分工负责 (九)推进居家和社区适老化改造。2020年,采取政府补贴等方式,对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭,按照无障碍设计规范给予最急需的适老化改造。开展老年友好型社区建设,通过开展住区无障碍改造、增设为老服务设施、加装电梯等措施,为老年人提供安全、舒适、便利的社区养老环境,到2022年力争全市30%的老旧小区完成适老 7 化改造提升。市住建局、市民政局、市财政局、市卫健委、市残联按职责分工负责 (十) 推进老年人关爱服务。 建立养老服务顾问制度。 到2022年,全市养老服务顾问点实现养老服务机构全覆盖,顾问团队超2000人。稳步提高
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