聚焦高度关注、着力解决改革创新问题丨蹚出改革创新的“威海路径”

面向“十四五”，威海提出需要高度关注、着力解决的24个重点问题，为推进“五化”重点任务明确着力点、给出硬支撑。

面对这24场绕不过去的攻坚“硬仗”，威海要怎样克难出招？

回望2021，威海将改革创新作为实现“五化”重点任务的重要打法，以更深层次改革的思维破解发展瓶颈制约，着力加强改革的系统集成、放大试点先行经验，拿出超常规的办法举措，打造出一批过得硬、叫得响、效果好的改革成果服务城市高质量发展，攻坚突破的“威海路径”愈发明晰。

威海多项改革创新经验走在全国、全省前列，城市发展活力不断提升。

锚定改革“关键一招”

2021年尾，市委公示的一项数字引人关注，22项“试点成果”“改革品牌”“改革尖兵”上报。

“经验”从何而来？站在年尾回望，一条改革的主线贯穿全年——

2021年春节假期后的第三天，市委全面深化改革委员会会议暨改革工作推进会召开，向全市提出明确要求：“实现我们确定的各项目标任务，必须推动改革向更深层次挺进，发挥改革在构建新发展格局中的关键作用。”

在此次会议召开的两天前，2020年全市工作总结表彰大会刚结束；市委全面深化改革委员会会议暨改革工作推进会传递出市委、市政府鲜明的工作导向——“十四五”开局之年，必须坚定不移地锚定改革“关键一招”，在变中求新、新中求进，进中取得更大突破。

回看威海的发展史，正是一部改革创新的奋进史。在全国首创精致城市评价指标体系，威海—仁川“四港联动”扎实推进，国际海洋科技城全域建设，一批亮点和经验“惊艳”全省全国。

前进的道路绝非坦途，破除资源要素制约和体制机制障碍，改革正当其时。

面对关乎全市发展的“大思路”，威海没有急于求成，而是统筹思考、实事求是，对全市进行全面理性的思考，谋划好每一项重点工作。

去年年初，一封从市委改革办发来的“改革要点征集”邮件分发到了全市各部门，不提要求，只收意见，为的就是“集思广益”，逐个梳理改革进行的每个端口。

紧接着，将顶层设计与深入基层结合，只由几人组成的“轻骑兵”深入各区市、部门，看经验、问思路，围绕难点展开交流，在解剖麻雀中以小见大、找准问题症结。

思考越深入，问题越清晰。一个月后，市委改革办联合各市直部门和各改革专项小组，用一场“联络员会议”为全年改革任务定下了方向和目标：统筹考虑全省部署、全市会议要求和“五化”重点任务，205项重点改革任务和263项创新突破目标任务出台实施。

“这205项重点改革任务都有创新之处，具有可操作性，做好它们，就抓好了全年改革工作的阶段性重点和要点。”市委改革办相关负责人说。

“威海试点”加速转化为“威海经验”

明确问题是为了更好地解决问题。顶层设计之下，“威海经验”的打造路径更加清晰——能通过系统集成来解决的，就加强统筹、整体推进；能通过小切口来突破的，就集中力量、点上发力。

仔细梳理205项重点改革任务内容，总少不了“试点”这个关键词。近三年，我市累计争创国家、省级改革试点示范172项，服务贸易创新发展试点、新时代文明实践试点、全国社会救助改革创新试点等一系列国家、省级“试验田”花落威海。

荣誉令人鼓舞，但把眼光看得再深一层，这些试点中，我市被认可推广的试点成果还不够多，还有许多试点的示范引领作用尚不突出。

如何充分发挥试点对改革全局的示范引领作用，让这些“先天优势”加速转化为更多发展的“威海经验”？

上接天线、下接地气，威海迅速思考，抓紧付诸行动。

早在2014年就已建立的改革试点项目库，在2021年又有了新功能——做好试点“后半篇文章”。我市对项目库功能进一步完善，从方案制定、推进落实、中期评估、结果验收等全过程入手，将78项改革试点纳入“一张网”统筹，为具体操作协调问题解决。

“人没反应过来，证件就办完了！”市区一家理发店店主王晓东没有想到，只需要一纸承诺书，卫生许可证不出5分钟就拿到了手。作为全省企业信用风险分类监管试点，我市首创“点穴式”市场监管体系，将市场监管按照信用风险进行分类，让监管力量更加聚焦，守信企业发展“畅通无阻”。

在综合保税区，全省首个全模式跨境电商产业园已有了规模，目前，这里已经成为全省唯一可以一站式开展跨境电商各项业务的专业园区。2021年前十个月，全区跨境电商总额超过95亿元，同比增长超过11倍，为威海“跨境电商综合试验区”的名头再添亮色。

2021年收官，“威海经验”成绩亮眼——全市205项重点改革任务已全部完成年度目标任务，完成全国首个“美丽城市”建设试点任务，服务贸易创新发展、“无废城市”、中医药综合改革试验区等一批试点经验在全国推广，7项改革案例被推介至中央改革办，数量居全省前列。

在这些成绩和经验外，我市又新争取国家、省级改革试点70项，新一轮的“威海经验”正在酝酿中；大胆探索、率先突破，威海改革正在路上。

系统集成先行先试初见成效

基层社区群众诉求传达到负责部门要多久？经开区皇冠街道给出了答案：“立等可取”——一个平台覆盖16个社区，“1+2+N”民生服务平台的优化整合，让这里的群众诉求办理奔上了“高速路”。

平台高效的背后，是工作思路的转变。随着改革进入深水区，越来越多的“硬骨头”仅靠某一领域改革很难奏效，越是深入，就越要打破“单兵突进”的思维，从根本上解决体制机制的阻碍。

以荣成市入选系统集成改革省级试点区市为契机，市委全面深化改革委员会第十六次会议明确提出，要“依托威海系统集成改革的良好基础，坚持市县一体、同步推进，在改革系统集成、协同高效上先行先试、大胆探索”。

放眼全国，系统集成尚无明确的概念定论。这就意味着威海完全有能力在这个过程中先行先试，为系统集成改革作出“威海探索”。

改革越到攻坚期，就越需要抓住主要矛盾。“我市目前形成的改革创新成果，80%以上属于‘点上开花’。其原因还是部门‘各自为战’在制约。”市委改革办相关负责人表示，我市面临的最大挑战，也是最亟需破题的，就是突破“条条块块”的瓶颈制约，实现协同联动。

“市县一体、同步推进”的思路，正是我市在探索中迈出的第一步。打破部门职能与区域属地的限制，我市从经济、法治、文化、社会体制等领域设立6个专项小组办公室；随后，《威海市深入推进系统集成改革总体方案》在全省率先出台，筛选科技创新、精致城市、社会治理等15个领域进行集中攻坚，为系统集成改革夯基垒台、立柱架梁。

系统集成不是简单的“合并同类项”，更要把握好事物发展的内在逻辑关系，从事物全过程、产业全链条、发展全周期的“大视野”进行纵向集成。

需求端、供给端、服务端“三端发力”，2021年9月3日，我市首个“揭榜挂帅”项目研发成果刚一落地，便一举破解鱿鱼掏黄的人工难题，帮助相关企业节省人工成本60%。

“揭榜挂帅”的成功并不是个例。顶层设计的保障下，一年时间，一体推进的亮点工作崭露头角，先行先试的探索成果初见端倪。

产业上，“1+4+N”创新模式统筹全市创新资源，全市科技成果转化进一步提速，高新技术产业产值占规模以上工业产业比重跃升全省首位；生态保护上，河湖湾“一人抓总”，大数据互联互通，全市504条河流、376座水库实现全部信息一个平台集中管理；社会治理上，将营商环境18个指标500多项措施同步推进，全市“证照分离”改革全面实施，企业开办平均时间压缩至2小时。

改革不停顿，发展不止步。按照前期制定的运行台账，我市还将进一步筛选精致城市、乡村振兴、社会治理等重点领域，从流程全端发力，继续开展系统集成改革的尝试和探索，推动改革取得更多实质性成果。

■记者手记

把握系统集成的探索思路

发展出题目，改革做文章。“五化”重点任务不是简简单单就能完成的，面对一场场“硬仗”，需要拿出改革的思维来解决问题，但解决成效如何，还得看改革思路对不对。

坚持市县同步、联动推进，从根本上解决体制障碍和机制梗阻。2021年，我市打破“单兵突进”的思维，以系统集成将散落在各部门的改革尝试和探索进行统筹，既实现了改革战略、战役层面的整体推进，也有效集聚同一改革目标的部门合力，将“星星之火”汇成“燎原之势”。

找准改革的着力点，便能最大限度凝聚共识。系统集成的思路下，这一年，我市创新完善“大数据+河湖长制”、“1+2+N”社会治理体系、“1+4+N”创新平台体系等改革成果，工作效率和群众满意度不断提高，先行先试经验得到全国全省的充分肯定。

■业内人说

市行政审批服务局副局长王铁军——

以改革“精度”提升群众“满意度”

改革最大的成就是群众的满意度。翻开2021年度深化“放管服”改革成绩单，威海迎难而上、攻坚突破，以系列改革的“精度”，不断提升群众“满意度”，全市企业群众政务服务满意率达到99.9%。

改革的成效要用群众的视角来丈量。最大限度满足办事群众的需求就是我们工作的宗旨。2021年，我们站在群众角度看改革，打破思维定势，让政府思维转变为群众视角，深化“放管服”改革，推动减环节、减材料、减时限、减跑腿“四减”行动开展，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，在全省率先打造了政务服务“简易办”品牌，建立“简易办”“不求人办”的政务服务体系，让人民群众共享更多发展成果。

改革只有进行时、没有完成时。2022年，全省工程建设项目审批事项标准化试点落户我市，我们也在研究组织开展试点工作，努力在全省率先实现工程建设项目清单、事项、申报、审批、结果标准化，为改革提供可复制可推广的工作经验。

■专家点评

市委党校统战教研部副主任、副教授于进水——

改革是威海高质量发展的必由之路

城市发展是满足城市人口不断增长的多层次、多方面需要的过程，涉及经济、政治、生产、技术、人口、信息、交通、文化等多方面集聚点。地级市成立以来，威海在各方面都取得了长足的发展，但不可否认的是，我们和南方等一些先进地区相比还有差距，比如营商环境、双招双引、创新发展、放管服、市政服务、城市发展等，这些都需要我们通过改革来解决、来推动。

2021年，威海在改革创新上的探索和成绩巨大，有目共睹，多次获得中央和省里的表扬。比如我们在河湖管理方面走出的“大数据+河湖湾长制”管理新路子，在政务服务便民热线方面走出的“1+2+N”的优化整合思路等，这些改革取得的成果可以推广到全市工作的各个方面，尤其是通过改革取得的启示，可为其它方面改革提供借鉴。

新时代对我们的工作提出了更高的要求。新起点上，2022年，我们要接续奋斗，在营商环境、干部作风建设、机构改革等方面进一步发力，以更多率先领先的发展成果为全省、全国发展大局作出威海贡献，以威海经济社会高质量发展迎接党的二十大胜利召开。（Hi威海客户端记者 匙亮 张萌/文 刘志鹏/图）