产能过剩到底有多严重？

点此阅读《湖南省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》全文

湖南如何化解产能过剩？

■坚决遏制产能盲目扩张

严禁产能严重过剩行业建设新增产能项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，全省各级各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

■清理整顿建成违规产能

全面清理整顿。各市州人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理。

■淘汰和退出落后产能

坚决淘汰落后产能。通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，加大对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业落后产能的淘汰力度。

■调整优化产业结构

推进企业兼并重组。完善和落实促进企业兼并重组的财政、金融、土地等政策措施。支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。

■努力扩大国内市场需求

扩大有效市场需求。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力。推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例;推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。

■积极拓展对外发展空间

巩固扩大国际市场。鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。拓展对外工程承包领域，带动省内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育“湖南建设”国际品牌。适应国际新规范、新公约、新标准要求，增强节能环保船舶设计制造能力。

■支持企业创新发展

鼓励企业技术创新。支持企业研发新技术，提高产品竞争力。鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术。

■建立长效机制

创新政府管理。加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合，强化用地审查，严格环保和质量监督管理，形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。

亮点：依靠市场力量化解产能过剩

《湖南省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》突出了“发展的思路、市场的手段、改革的措施”，要求采取市场手段化解产能严重过剩矛盾。

《实施意见》提出更加注重采取市场手段。加快推进资源税改革和环境保护税立法，理顺资源、要素价格的市场形成机制，依靠市场力量化解产能过剩矛盾。

湖南新一轮化解产能严重过剩的政策措施，按照厘清政府和市场边界，充分发挥市场配置资源基础性作用的要求，强化环保、能耗两个门槛，严把土地、金融两道闸门，有利于协同推进。

《实施意见》提出加强行业规范和准入管理，并将其列为清理建成产能的重要标准。不同于传统行政手段，准入和规范管理将政府管理和市场机制有机结合起来，着重在质量、环保、能耗上对企业进行规范，更加尊重市场规律，是市场经济条件下行业管理的新思路。