全市主要领导干部研讨班暨市委五届十一次全委扩大会议发言材料 

抢抓机遇  加快发展

全力推进经济技术开发区及工业园区建设 

天水市政府副市长  赵卫东 

 （2010年11月）

　　党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。认真学习领会和贯彻落实十七届五中全会暨省、市全委会议精神，对于我们从战略和全局的高度认识党中央和省、市的重大战略部署，准确把握经济社会发展变化的新形势和新特点，进一步统一思想，理清思路，抢抓机遇，乘势而上，科学谋划好“十二五”经济社会发展各项重点工作，将起到非常重要的推动和促进作用。

　　下面，按照会议主题，我结合自己分管的工作，重点就抢抓机遇、加快发展、全力推进经济技术开发区及全市工业园区建设，谈几点认识和体会。

　　一、充分肯定我市经济技术开发区和工业园区建设取得的成效

　　兴办经济技术开发区是邓小平同志亲自倡导并积极推动下，党中央、国务院作出的一项重大决策部署，是在充分借鉴国际上各种特殊经济区域发展与我国经济特区建设成功经验的基础上，顺应区域经济发展产业聚集、资源聚集、优势聚集的要求，推进改革开放和社会主义现代化建设的一大创举。1986年8月，邓小平同志视察天津经济技术开发区时，亲笔题写了“开发区大有希望”。自1984年国务院批准建设大连、天津等10个经济技术开发区以来，经过26年的发展，全国国家级经济技术开发区已达到99个，国家级经济技术开发区充分发挥了窗口示范带动作用，有力的推进了区域经济的快速发展。面对这一新的发展形势和模式，近年来，在市委、市政府的高度重视下，在各县区和市直各相关部门的共同努力下，我市开发区和工业园区建设也经历了从无到有、从小到大的发展过程。特别是2009年以来，市委、市政府把加快天水经济技术开发区发展作为全市经济发展的重要支撑点和新的增长极，提出了举全市之力办好开发区及工业园区的战略部署，并按照国家级经济技术开发区“管委会”管理体制要求，及时理顺了天水经济技术开发区管理体制机制，明确了开发区的发展思路和功能定位，制定出台了一系列扶持政策，有力地推动了经济技术开发区快速发展，也为各县区工业园区的发展起到了积极的示范和推动作用。
　　一是天水经济技术开发区新的管理体制全面运行。去年，按照市委、市政府《关于进一步理顺甘肃天水经济开发区管理体制的意见》，建立了“集中统一、充分授权、封闭运行、精简高效”的“管委会”管理体制，享受市级经济综合审批管理权限，实行计划单列考核和财政单设。同时，按照“封闭运行、独立发展、一站式办理”的工作要求，开发区建立了包括内部运行管理、投资优惠政策、项目核准、项目准入、项目管理、项目评审、项目考核、项目退出、招商引资奖励等在内的一整套管理制度。目前，开发区管委会“四部、一室、两中心、一局、一公司”及公安、国土、工商、国税、地税等部门在开发区设立的分局运行良好，已建立了较好的开发区投资软环境，为开发区加快发展提供了强有力的保证。
　　二是开发区和工业园区经济实力不断增强。据初步统计，全市目前共有开发区和工业园区23个，其中，国家级开发区1个（含秦州区东十里和麦积区二十铺、下曲工业园），县区工业园区22个，总规划面积1039.58公顷，累计引进各类工业项目323个，其中开发区社棠工业园已入驻项目11个，总投资40.48亿元，固定资产投资34.17亿元，预期实现销售收入83亿元、税收5.84亿元。2009年，全市开发区和工业园区共完成工业生产总值21.58亿元，占全市工业总产值的22.8%；实现财政收入1.36亿元，占全市大口径财政收入的3.7%；安置就业人员近2万人。开发区和各县区工业园已成为全市招商引资的主要平台和载体，在区域经济发展中发挥了越来越重要的作用。
　　三是开发区和工业园区基础配套设施建设快速推进。社棠工业园作为开发区新的管理体制运行后的新拓展区，总规划面积10.2平方公里，自2009年3月正式启动建设以来，按照市委、市政府“高起点规划、高标准建设、高效率运行、高效益产出”的总体要求，及时编制完成了园区建设和产业发展规划，全力推进土地征用、基础设施和项目建设等工程。目前，社棠工业园已完成征地近8000亩，启动了社棠工业园道路、污水处理厂、电工电器标准厂房、渭河堤防、科技创新大厦、开发区渭河一号大桥等工程建设，已初步建立了良好的投资硬环境。各县区也坚持把工业园区基础配套设施建设作为重中之重，多方筹措资金，加快工业园区建设。据不完全统计，截止目前全市各工业园已累计完成固定资产投资48亿元，其中基础设施建设投资达27亿元，为开发区和各县区工业园区发展奠定了良好的基础。
　　四是适合我市实际的“一区多园”发展模式逐步形成。天水经济技术开发区现辖的社棠、东十里、二十铺、下曲四个工业园和桥南商贸文化区，产业规划重点发展装备制造、电子电器、新型能源、新型材料、医药食品、农副产品加工及商贸文化“七大产业”。秦安县4个工业园区，已初步形成了以毛毯、铅笔、纸箱、果汁、塑料加工等为主的特色产业；甘谷县3个工业园区，已形成了以电力、新型建材、化工机械等为主的特色产业；武山县4个工业园区，已初步形成了以水泥、食醋、钼矿、蔬菜为主的特色产业；清水县、张川县初步形成了以农副产品加工、清真食品、皮毛加工贸易为主的特色产业。开发区和工业园区已成为全市和各县区产业结构调整、发展特色经济的重要基地。
　　五是天水经济技术开发区成功升级为国家级经济技术开发区。在省委、省政府的高度重视和大力支持帮助下，在市委、市政府的全力争取下，今年4月国务院正式批准天水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。这为我们依托国家级经济技术开发区平台，进一步抢抓实施西部大开发和关中—天水经济区建设机遇，争取国家和省上的更大支持，更多地参与国际国内分工和资源优化配置，着力构筑扩大开放的新平台，带动和促进全市招商引资和项目工作的开展，实现工业强市战略，具有里程碑式的重要意义。同时，也为全市各级开发区和工业园区创新管理体制机制、整合发展资源，加快建设发展起到了积极的示范和带动作用。

　　二、准确把握开发区和工业园区建设面临的形势

　　可以说，经过多年的建设和发展，我市经济技术开发区和工业园区建设取得了一定的成效，为全市调整产业结构、转变发展方式，实现“十二五”经济社会的跨越式发展奠定了一个较好的基础。但客观分析，我市开发区和工业园区建设还存在许多困难和问题。主要表现为：一是对经济技术开发区和工业园区建设的认识有待进一步提高。近年来，市委、市政府高度重视开发区和工业园区建设发展，投入了大量的人力、财力，制定了一系列行之有效的工作举措。但从目前来看，部分县区和部门思想还不解放，对开发区发展模式在区域经济发展、资源配置、市场竞争、招商引资、改善发展环境等方面的意义和作用没有充分认识，对什么是开发区和工业园区、如何定位、如何运营、如何建设发展，如何发挥优势，在思想和认识上还有待进一步提高。二是有利于体现工业园区优势的管理体制不顺。从各县区工业园区管理来看，大部分工业园区都由政府部门代管，没有设立独立的管委会，没有授予管委会相应的权限，工业园区的“特区”意识不强，运作工业园区的能力较低，工业园区的发展优势难以体现。三是工业园区整体发展水平较低。我市工业园区建设普遍起步晚，体制优势不明显，基础设施不完备，现有入园企业规模小，产业特色不明显、不集聚，招商引资的吸引力、竞争力不强，对地方经济社会发展的贡献率低。四是总体发展规划亟需完善。目前，全市大部分园区普遍缺乏总体发展规划、建设规划、产业规划，工业园区产业发展思路不清晰、规划起点低、功能定位不准、主导产业不突出，难以形成产业聚集效应。五是基础建设严重滞后。受财力限制，开发区和工业园区投入严重不足，建设融资压力大，偿还债务和利息支付压力大，个别县区工业园区基础设施建设目前仍然是空白，没有承接投资者的硬环境。六是招商引资优惠政策竞争激烈。目前全国招商引资优惠政策无序竞争，特别是在一些大项目、好项目的招商过程中，对各项优惠政策的期望和要求很高，加剧了招商引资的难度。七是适应开发区建设的人才匮乏。特别是既懂政策、又懂管理和技术的高层次复合型人才尤为紧缺，在一定程度上制约了开发区和工业园区的可持续发展。
　　在分析困难和问题的同时，我们也要看到“十二五”时期在加快推进开发区和工业园区建设方面的新机遇。从国家和省上制定出台的一系列政策措施来看：中共中央国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和省政府《关于贯彻落实关中—天水经济区发展规划的意见》明确提出，要加强工业集中区公用设施建设，着力提升各类高新技术产业园区、经济技术开发区的创新能力和孵化能力，支持产业园区适当扩区调位，加快天水经济技术开发区基础设施建设等；省上也出台了《关于进一步加快全省开发区发展的意见》，成立了相应的领导机构，召开了全省开发区工作会议，并在财政、税收、金融、投资、土地等方面提出了一系列扶持措施，这为加快开发区和工业园区建设，提供了强有力的政策和项目支撑。从承接东部产业转移的需要来看：目前，随着东部地区产业结构的调整和产业转型升级步伐的加快，开发区和工业园区作为发挥区域优势的重要载体和招商引资的重要平台，必将成为我市承接东部产业转移的重要基地。同时，我市作为全省人口第一大市，全市现有高、中职技术教育院校29所，非学历技能培训机构80多家，在校学生6.4万人，每年毕业人数达1.5万人，年转移劳动力60多万人，人力资源优势突出，通过承接东部劳动密集型等产业转移，把东部地区的资金、技术、人才、管理等方面的优势，与我市的劳动力资源结合起来，必将为开发区和工业园区加快发展创造良好的条件。从开发区和工业园区自身发展来看：我市开发区和工业园区经过多年的发展，软硬环境都有一定的基础，已聚集了一批有特色、有竞争力的企业，成为当地经济增长最快、创新能力最强、发展前景最好的区域。从我市整体发展环境和招商环境来看：一是随着《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃循环经济发展规划》和国家、省上一系列政策措施的落实，全市发展的政策环境优势将更加突出；二是宝天高速已建成通车，天水机场开通民航，随着天水至定西、天水至十堰高速公路和宝鸡至兰州快速铁路客运专线的建设，全市发展的区域区位优势将更加突出；三是经过多年的发展，我市以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工为主的“六大工业产业集群”初步形成，以果品、畜牧、蔬菜为主的农业三大主导产业加快发展并具有了规模，以建设区域现代物流中心城市为目标的商贸流通和对外贸易持续快速发展，全市发展的产业优势、区位优势、资源优势将更加明显；四是近年来市委、市政府为大力实施“开放带动”战略，不断优化投资创业环境，相继出台了一系列招商引资优惠政策和措施，全市招商引资的环境优势将更加突出。为此，我们要站在战略和全局的高度，进一步坚定信心、凝聚力量、抢抓机遇，实现全市经济开发区和工业园区持续快速的发展。

　　三、全力推进开发区和工业园区建设发展

　　20多年来全国国家级经济技术开发区建设的成功实践表明，开发区之所以有存在的必要并显现出超常的优势与实力，一方面是，在全国一轮又一轮解放思想的浪潮中，开发区始终坚持了敢为人先、大胆创新，在一定的区域组合了特殊的优惠政策、较高的行政审批权限、相对精简的管理体制、相对先进的产业以及相对完善的基础设施等发展要素，引导生产要素向基础设施完善与共享的区域集中，从而提高了单位土地面积的产出效率，使它具备了比其它地区更高的区位优势；另一方面是，各国家级开发区率先冲破计划经济的束缚，冲破传统的管理体制束缚，形成了与特殊政策相配套的符合市场经济体制的超常办事规则，并不断适应新形势进行开拓创新，使开发区能始终走在经济社会改革开放的最前列。“十二五”时期，是我市实现跨越式发展的关键时期。全市开发区和工业园区建设，必须紧紧围绕关中—天水经济区建设和省、市区域发展战略的实施，坚持以体制机制创新为动力，以加快基础配套设施建设为抓手，以建设好“两个环境”为突破，以开展招商引资和项目建设为关键，以为实施“1135”区域发展战略和实现全市经济社会跨越式科学发展多做贡献为目标，突出重点工作，狠抓措施落实，努力促进全市开发区和工业园区持续快速发展。
　　一要坚持和完善精简高效的管理体制机制。由于开发区和工业园区担负的是以体制创新促进区域经济优先发展的特殊使命，为使其完成特殊任务而给其一些特别的条件，既不是给予特权又不是特殊照顾，而是提供了使其完成特殊任务的基本条件和手段。各县区要以建立统一、协调、精简、高效的工业园区管理体制为目标，进一步解放思想，创新思路，大胆借鉴，强化开发区和工业园区各项职权职能职责，凸显开发区体制优势。要深化行政审批制度改革，完善以充分授权的“一站式”服务为核心的行政审批制度，最大限度简化项目审批环节和审批事项，不断增强开发区和工业园区的吸引力，力争在较短的时间内把其建设成为我市服务最好、效率最高的投资区。
　　二要科学制定总体发展规划。要结合“十二五”规划的编制，积极探索开发区与所在行政区统筹发展的新机制，发挥开发区的辐射带动作用。天水经济技术开发区要充分放大功能，进一步研究论证扩区方案，提出中长期发展规划，在“十二五”规划期，使核心区规划面积达到60平方公里、辐射区达到40平方公里，使天水经济技术开发区按“一区多园”模式发展到总规模100平方公里以上。各县区要坚持用现代区域经济发展的理念谋划工业园区的建设与发展，按照“高起点规划、高标准建设、高效率运行、高效益产出”的要求，科学编制工业园区总体发展规划，要在突出地方区位优势、资源优势和产业优势的基础上，明确园区功能定位、产业结构和发展方向，提高规划的科学性和前瞻性。同时，要针对工业园区比较分散、规模偏小、发展空间不足的问题，从“集约利用土地、提高利用效率、整合优势资源”出发，坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，对部分工业园区进行必要的整合，走土地集约利用、产业特色发展的路子。
　　三要突出培育特色优势产业。各县区要围绕区域发展战略，依托当地区位优势、资源优势和产业优势，发展特色产业，做长做强产业链。特别是在谋划园区主导产业发展布局上，要围绕“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，加强产业配套协作，突出培育特色产业集群，推进工业园区向特色化、专业化、集群化方向发展。对各县区工业园区已形成的特色优势产业，要重点在提高发展水平和质量、提高产品附加值上下功夫，切实增强工业园区的辐射带动作用。
　　四要不断加大基础设施建设投入力度。针对县区工业园基础设施配套建设普遍比较滞后的问题，各县区政府要在切实增加财政投入的基础上，把园区建设与基础设施建设、新农村建设、小城镇建设、旧城改造等项目建设结合起来，以项目的形式争取国家、省、市资金的支持。同时，要按照创新投融资体制、搭建园区投融资平台的思路，建立灵活的融资渠道，解决基础建设投入不足的问题，进一步完善园区配套设施，提升园区投资硬环境。各级各部门也要加大对开发区和各工业园区建设的支持力度，在安排基础设施建设、节能减排、环境保护及企业技术改造和技术创新等资金和项目时，重点向开发区和工业园区倾斜。
　　五要切实加强开发区和工业园区的综合考核。对于国家级经济技术开发区，商务部制定出台了《国家级经济技术开发区投资环境综合评价办法》，明确了综合经济实力、基础设施及配套能力、经营成本、人力资源和社会责任、环境保护及节能减排、技术创新环境、管理体制建设、发展与效率等8大类97项具体的考核指标。各县区要结合国家级开发区考核指标体系，研究制定开发区和工业园区建设考核办法，建立严格和行之有效的项目准入、退出和考核评价机制，督促入园项目尽快达产达标，对考核不能达标的企业要限期清理出园，推动开发区和工业园区持续健康快速发展。“十二五”末，天水经济技术开发区的工业总产值力争实现100亿目标。
　　六要加大对县区优势工业园区的支持力度。市上要建立对各县区工业园区升级考核、以奖代补的扶持机制，设立市级开发区。凡经过考核评审升级为市级开发区的县区工业园区，市上设立专项扶持资金，并实行以奖代补。对连续考核居前列的市级开发区，可优先推荐申报升级为省级开发区，并争取落实省级开发区所享受的扶持优惠政策。
　　七要着力提升天水经济技术开发区辐射带动能力。要进一步解放思想，统一认识，积极借鉴，深入研究，充分依托国家级天水经济技术开发区平台，积极整合优势资源，不断放大开发区的辐射带动能力，争取最大限度、最大范围利用好有关国家级经济技术开发区的扶持政策和优惠措施，进而带动全市经济技术开发区和工业园区持续快速发展。把我市经济技术开发区和工业园区建成促进全市经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点，成为优势企业、优势产业的聚集区，成为招商引资和东部产业转移的吸引、竞争、承接区，成为壮大财源、优化财源的重要增长极，成为体制机制、科技创新、发展循环经济、低碳经济的排头兵，成为推进所在县区城市化、城乡一体化和新型工业化进程的重要力量，成为实现全市充分就业、再就业的重点保障区，成为培养地方经济发展管理高素质人才的成长地，成为促进区域经济发展和扩大对外开放的结合体。