丽水创建百山祖国家公园：擦亮“生态名片” 添彩“重要窗口”

2020-09-08 17:54

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

秋日的丽水，青山巍巍，层林尽染。登上江浙之巅，放眼望去，一幅绝美的丽水山居图，正徐徐展现在世人面前。

绿水青山“流金溢彩”，秀山丽水“万物竞发”。素有“中国生态第一市”美誉的丽水，是“绿水青山就是金山银山”理念重要萌发地和先行实践地，是“丽水之赞”的光荣赋予地。今天的丽水，绿水青山正源源不断地转化为造福百姓、富民强市的金山银山。

“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。创建国家公园，是落实习近平总书记对丽水生态文明建设重要嘱托的重大举措。丽水创建国家公园，既是和国内其他先行先试的国家公园“同台亮相”，又有对“一园两区”体制，对“国家公园设立标准试验区”独一无二的探索。

不等不靠、以干得助，举全市之力、下非常之功！丽水坚持发展服从于保护、保护服务于发展，遵循绿色、智慧、和谐、科学、开放、文化、质量的创建原则，稳步形成国家公园规划、政策、制度、标准、生态保护、机构运行、人力资源、多元投入、科技支撑、监测评估考核、宣传教育、公众参与、合作交流、社区共管体系，实现了生态、经济、社会、科研效益的高度统一和有机协调。

上承国家改革发展试点重任，下接全市270多万名群众对高质量绿色发展的热切期盼。在打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”的新征程中，丽水正以“国家公园就是尊重自然”为指引，按照浙江国家公园“一园两区”架构，在全国率先开展国家公园设立标准试验检验实践，统筹编制总体规划，努力将百山祖国家公园打造成为集中展示“中国生态第一市”独特魅力和高水平生态文明建设成果和经验的旗帜性典范产品。

以干得助乘势而上

国家公园创建行稳致远

秀山丽水，天生丽质。习近平总书记主政浙江期间，曾先后8次到丽水调研，尤其是2005年8月在凤阳山－百山祖考察时专门指出“国家公园就是尊重自然”。

丽水有着得天独厚的资源禀赋，在浙江乃至华东地区独树一帜，特别是在生态系统完整性、垂直带谱丰富性、百山祖冷杉唯一性等在全国都具有代表性，在长三角经济发达、人口密集的区域创建国家公园，全力保护中亚热带森林生态系统的原真性和完整性，打造华东安全生态屏障，对全国来说具有典型意义。

遵循“国家公园就是尊重自然”，一帧帧体现国家战略、承担国家使命，立足丽水优势、服务绿色发展的动人画面，定格在众志成城创建国家公园的卷轴里——

2017年以来，丽水结合浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区建设，着手谋划和推进国家公园创建工作，得到了国家有关部门、省委省政府的大力支持与肯定。2018年10月，中央深改办、国家林草局对丽水的创建准备工作表示肯定。2019年和2020年，省政府工作报告中均明确支持丽水创建国家公园。

2019年1月，国家林草局将丽水作为全国唯一的国家公园设立试验区。此后，丽水市人民政府与国家林草局调查规划设计院签订国家公园设立试验区战略合作协议，在全国率先开展国家公园设立试验区工作。

今年1月，国家公园管理局发函同意丽水凤阳山-百山祖等区域按“一园两区”思路与钱江源国家公园体制试点区整合为一个国家公园（钱江源－百山祖国家公园），于今年体制试点结束前一并验收。消息传来，令人欢欣鼓舞。

8月9日，《钱江源-百山祖国家公园总体规划（2020-2025）》通过专家评审，8月30日获浙江省人民政府批复同意。《规划》明确到2020年正式设立钱江源-百山祖国家公园，体制全面建立，法规和政策体系逐步完善，标准体系基本形成，管理运行顺畅；到2025年，国家公园体制更加健全，规划标准、资金保障、评估考核等体系成熟完善；到2030年，实现生态系统良性循环，保护及科研、教育、展示、体验等综合功能全面高效发挥，成为具有国际水准的国家公园。

在创建百山祖国家公园过程中，丽水鼓足干劲，锚定目标。去年2月13日召开的全市“两山”发展大会明确提出，通过创建国家公园“优”生态，把百山祖国家公园打造成为推动新时代生态文明建设，既体现国家战略、承担国家使命，又立足丽水优势、服务绿色发展的模范样本、最佳实践；今年3月26日，丽水召开百山祖国家公园创建攻坚大会战动员部署会，吹响了国家公园创建的总动员令：举全市之力、下非常之功，众志成城创建百山祖国家公园；8月4日召开的市委四届八次全会立下“战书”，志在努力将百山祖国家公园打造成为集中展示“中国生态第一市”独特魅力和高水平生态文明建设成果和经验的旗帜性典范产品。

丽水坚持全市“一盘棋”集中力量办大事，全市上下拧成一股绳，形成自上而下与自下而上的合力，坚持全方位、全领域联动，形成了市县乡一体、各部门协同推进的创建工作机制，合力推进创建，誓将牢牢把握这一“借梯登高”的重大历史机遇，以决战决胜的姿态，以“世界眼光、国际标准”抓好国家公园创建工作。

先行先试创新探索

国家公园创建亮点纷呈

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。

“一园两区”，齐头并进。浙江国家公园“一园两区”的创建模式，是全国首批10个国家公园体制试点的创新之举。为加快“一园两区”的落地生根、开花结果，丽水将百山祖国家公园创建作为第一改革任务，集全市相关部门和龙泉、庆元、景宁3个县（市）力量，学习借鉴体制试点单位的先进经验，进一步增强地方创建内生动力，全力实现“全面赶超”的良好态势。

丽水在不是首批试点、国家也不新增试点的困境中，以国家公园设立标准试验区为平台，将试验工作与创建工作有机结合，获得国家林草局高度支持。作为全国唯一的国家公园设立试验区，丽水率先开展国家公园设立标准的试验检验，先行先试、创新探索，提出设立方案，开展影响评价，编制形成三项研究报告，全面深入地试验检验了国家公园设立程序和设立标准，为今后其他国家公园创建探索出一条新路径。

目前，丽水已提炼全域联动发展、集体林地地役权改革、生态产品价值实现机制等16项特色创新，实现了国家公园核心控制区生态搬迁清零、国家公园规划区小水电企业清零，国家公园内集体林地实现国家统一管理，集体林地地役权证改革成为南方集体林占比较大地区探索国家公园管理机制的一大创新亮点，为国家公园设立、建设提供试验成果、贡献丽水智慧。

百山祖国家公园创建工作坚持“共抓大保护，不搞大开发”的理念，按照“园内顶格保护、园外联动发展”思路，全力构建“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”三层级全域联动发展格局，做好“绿水青山就是金山银山”转化文章，以国家公园的理念、品牌、标准来引领丽水全域高质量绿色发展。在保护控制区，谋划生态修复等8大基地，在辐射带动区，谋划10个国家公园文旅小镇，在联动发展区，谋划国家公园综合体、生态产业、生态旅游等旗舰项目。同时，为进一步处理好顶格保护与联动发展的关系，在国家公园周边，划定生态环境保护圈和高质量绿色发展圈共1433.36平方公里。

面对集体林地经营利用与生态系统原真性和完整性保护的“人地”矛盾，丽水在全省乃至全国先行创新实践，实行了地役权改革，率先颁发地役权证，实行集体林地设立地役权管理机制，破解了在南方集体林地占比较大林区设立国家公园，必须实现自然资源资产统一高效规范管理的现实难题，走出了一条国家、集体、社区群众三方共建共赢的新路子。

与此同时，丽水还创新地役权补偿收益质押贷款机制，国家公园全民共享生态红利走出了一条特色创新之路。今年4月，百山祖国家公园对规划区范围内的集体林地，包括龙泉、庆元、景宁三县（市）在内的3.88万公顷集体林地实现了国家公园统一规范管理。林业部门牵手金融部门推出了一项以集体林地地役权补偿收益作为质押的林业普惠金融产品“益林贷”，走出了一条国家公园建设绿色金融之路，为打通“绿水青山就是金山银山”转化通道“最后一公里”，注入了金融“活水”。

值得一提的是，丽水通过不断创新“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”，率先开展国家公园GEP核算，积极探索生态产品政府采购，大幅度提升生态产品附加值，全面构建生态保护激励机制，初步探索出了一条“国家所有、全民共享、保护优先、生态惠民”的国家公园建设新路子。

人人创建人人受益

国家公园创建造福人民

国家公园创建人人有责，创成国家公园人人受益。

在百山祖国家公园创建过程中，丽水坚持依靠群众、发动群众，不断激发全市人民创建国家公园的主人翁意识。通过出台优惠政策、加强理念宣传，社会各界广泛参与国家公园创建，国家公园保护理念深入人心，形成了“人人关心创建、人人投身创建”的生动局面，营造了浓厚的全民齐心共创氛围，构建了国家公园“共建、共治、共享”的创建新格局。

层层宣传发动，全民投身创建。丽水建立“十个载体”“十项活动”“十条路径”的宣传体系，以最广泛的宣传引导推动国家公园创建。今年，在庆元、龙泉、景宁三个县（市）分别建立百山祖国家公园自然教育中心和野外博物馆，在丽水城市规划展览馆、丽水市博物馆开设国家公园展厅，把国家公园知识编入《浙江绿谷》地方教材，全市227所学校国家公园自然教育活动参与人数74万人次。国家公园“进机关、进社区、进企业、进学校、进农户”五进活动服务人数20万人次，招募百山祖国家公园志愿者2232名，阿里巴巴集团菜鸟物流捐资修建国家公园步道……

国家公园是实现全民自然教育的重要窗口，百山祖国家公园立足丰富的自然资源和文化资源，全力开展自然教育体系建设。今年，丽水与浙江大学生命科学学院全域生态研究所合作，率先提出并在百山祖国家公园创建了第一个野外博物馆，成为公众亲近自然、体验自然、了解自然的重要野外场所，是国家公园自然教育和生态游憩模式的积极探索。

百山祖国家公园创建工作的顺利推进，既要靠政府的重视和努力，也要靠群众的拥护和支持。丽水把维护群众利益，让群众有更多获得感贯穿于国家公园创建工作的始终，研究出台优惠政策，让群众享受国家公园建设的红利。

尽管百山祖国家公园主要人口在一般控制区，核心保护区内仅98名户籍人口，但丽水将更多地引导原住民生态搬迁作为加强生态保护的基础工作，作为引导山区农民下山集聚发展的重要举措来定位。在工作举措上与“大搬快聚富民安居”工程深度嫁接，制定龙泉、庆元、景宁三县（市）百山祖国家公园生态搬迁政策体系，以最优惠政策引导农户自愿生态搬迁，让搬迁农户“搬得下、搬得出，稳得住、稳得久，富得起、富得快”，搬迁农户的生产、生活、就业、就学都得到了全面提升，形成了国家公园生态搬迁的丽水实践。

产业收入是国家公园所在地群众收入的重要来源，支持特色产业发展，是解决当地群众就业和增收的重要途径。龙泉、庆元、景宁三县（市）都出台了国家公园产业发展政策，涵盖粮食生产、畜牧业生产、蔬菜生产、水果生产、食用菌生产、茶叶生产、中药材生产、渔业生产等方面。这些政策对国家公园移民搬迁户兴办农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、家庭林场、农家乐、民宿等实行倾斜，正在助力发展。