​凉山财政全力支持打好脱贫攻坚关键之战

“住是土坯房，喝是山沟水，走是泥泞路”这便是盐源县泸沽镇舍垮村10年前的真实写照，群众徘徊在温饱线上，是出了名的极度贫困村。如今的舍垮村，是凉山州优质冬桃、食用玫瑰、高原牛奶有机草莓示范基地；是著名的“一脚踏两省”“女神山最佳拍摄点”“摩梭文化”网红打卡地。

近年来，舍垮村以中央和省州县扶持的100万元村集体经济发展资金为“撬动资金”，发挥“四两拨千斤”作用，唤醒沉睡的文化资源，打造集摩梭风情、养生度假的休闲旅游胜地；盘活低效的土地资源，以村民入股分红的方式构建有机种植示范基地，促进就近稳岗就业。期间，先后共投入改造补助资金716.45万元完成282户民居改造，整合资金1380万元全面铺开村落基础设施建设，保护摩梭母系大家庭70户，打造摩梭文化家访户21户，引导开办民俗餐馆、民俗客栈18家。昔日的荒山坡变成了层次分明的规整土地，舍垮村将1800亩闲置土地、零散种植土地集体承包给西昌东福、瑰典花业农业种植有限责任公司等企业，建立农耕体验园2个，种养殖示范基地4个，94名贫困群众就地转移就业。

如今，全村100%的农户以土地入股、资金入股或劳动入股等方式成为经营主体成员，84名农民工加入劳务合作社，实现农民人均纯收入16150元。“来舍垮村休闲度假、体验摩梭风情的游客不断增多，预计2023年，村集体经济收入可突破50万元。”村两委负责人对舍垮村前景十分看好。

舍垮村在凉山州并非个案，布拖石咀村的黑绵羊、金阳米科村的乌洋芋、雷波县大衫坪村的生态土鸡……受益于财政资金的助力，一个个新兴产业代替原来的低产值产业，带领贫困群众脱贫增收。截至2019年底，全州3349个村有了集体经济收入，1912个贫困村集体经济收入达标。

今年的凉山，脱贫攻坚喜讯不断，脱贫攻坚的成果正全方位地体现在贫困群众的身上。村集体经济的发展增加了贫困群众的内生动力和自身“造血”功能，各县还通过东西部协作劳务输出、技能培训再就业、扶贫车间招工、公益性岗位招聘、社区管理体系选拔、商铺出租经商、低保兜底等方式，稳定提高群众收入。

脱贫攻坚今年将如期实现全面收官，全州上下正以饱满的斗志，在深度贫困歼灭战的战场上，向绝对贫困发起最后总攻。凉山大地正在发生深刻变化。

聚焦脱贫攻坚

多措并举强化资金保障

“兵马未动，粮草先行”。在这些深刻变化的背后，是党的十八大以来，国家加大了对“三区三州”深度贫困地区的支持力度。对凉山而言，可以说是支持的力度空前，尤其是在资金方面，为凉山的脱贫攻坚提供了坚实的财力保障。如何用好政策，争取到更多的资金，管理好用好各项扶贫资金，让这些资金发挥最大效益，全力支持打赢脱贫攻坚战，这是凉山的各级财政必须要交出的合格答卷。带领人民实现全面小康的幸福生活目标，是中国共产党对人民的庄严承诺。2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是习近平总书记心中最挂念的头等大事。

坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。凉山财政高度认识到脱贫攻坚的政治意义和所带来的民生福祉，坚持多管齐下，强化脱贫攻坚财力保障。2016年以来，全州各类扶贫专项投入760亿元以上，其中：财政专项扶贫资金投入183.2亿元。积极对接落实中省支持。对接和落实财政专项扶贫资金、新增200亿元等中央、省支持深度贫困地区特殊支持政策，累计对接、争取和下达“三区三州”脱贫攻坚增量资金达204.82亿元，投入到11个深度贫困县的资金就达198.65亿元、占比97%。同时，建立州、县稳定投入机制。围绕脱贫攻坚规划和目标任务，州、县两级财政按年均增幅约10%筹措财政扶贫资金，确保了扶贫投入与脱贫攻坚目标相匹配。

积极筹集政府债券。坚持政府新增债券主要用于脱贫攻坚，全州共争取、下达易地扶贫搬迁政府债券资金103.14万元，如期完成了凉山州35.2万贫困人口的易地扶贫搬迁任务，争取、下达“三区三州”脱贫攻坚债务资金44.59亿元，强化了脱贫攻坚重点项目资金保障。

全力做好金融扶贫这篇文章，为支持贫困户发展生产，建立扶贫小额信贷分险基4.65亿元，撬动金融机构发放扶贫小额信贷30.7亿元，惠及贫困户9.72万户。

强化东西部扶贫协作，2016至今东西部扶贫协作（佛山）援建资金从2016年1.1亿，以后年度每年达6至7亿元。

还有社会扶贫、万企帮万户等资金汇聚成流，实现了共同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配的投入机制。

坚持精准投入

充分发挥资金使用效益

“手榴弹炸跳蚤”是不可行的，是对财政资金的浪费。必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，在脱贫攻坚资金使用上，凉山财政坚持精准投入，优化资金配置，以充分发挥资金使用效益。

统筹整合涉农资金。编制方案，严格负面清单，执行“四到县”制度，加大统筹整合力度，在11个深度贫困县扎实推进统筹整合财政涉农资金，统筹用于脱贫攻坚。据统计，11个深度贫困县统筹整合涉农资金270亿元以上，有力的支持了农村基础设施建设、农业产业以及农村集体经济发展等，补足农业生产短板。

建立完善扶贫项目库。规范管理、动态管理、信息化管理，确保项目成熟才入库，资金到位就实施，切实解决“资金等项目”的问题，有效加快了项目实施和资金支出。

提高基本公共服务水平。严格对照“两不愁、三保障”和“贫困户脱贫一超六有、贫困村退出一低七有、贫困县摘帽一低三有”的标准制定规划、安排项目，按照因素分配法分配扶贫资金，确保资金投入精准有效。

加快资金支付进度。制定和落实16项政策措施，州本级安排1亿元、各贫困县安排2000至3000万元重点保障项目前期，加快项目申报、投资评审、招投标、建设、报账、验收、结算、资金支付等工作，提高资金拨付效率和充分发挥资金使用效益。

优化资金拨付和报账流程。对拨付、报账各环节进行清理评估，取消不必要的手续，实现了程序不减、周期缩短，确保了专项扶贫资金年度支出进度达到90%以上、财政专项扶贫资金达到95%以上。

调剂使用扶贫资金。将前期工作不到位、实施有困难、不能及时形成支出的扶贫项目，项目间的年度资金合理调剂使用，加快形成支出，防止扶贫资金大规模结转结余。清理盘活存量资金，对闲置两年以上的资金，收回统筹安排用于脱贫攻坚和经济社会发展急需资金支持的领域。

稳住脱贫能力。为精准有效解决部分建档立卡贫困群众子女入学、就医、产业发展等方面的现实困难和问题。建立教育和卫生扶贫救助基金2.6亿元，累计支出1.8亿元，救助贫困人口30.84万人（次）；为解决贫困户生产发展困难，建立产业扶持基金9.15亿元，累计支出8.44亿元，惠及贫困户19.52万户。

实施资产收益扶贫。强化扶贫资金和带动贫困户发展的利益联结，把财政支农资金和扶贫资金形成资产股权量化到贫困户、贫困村，探索“合作社+基地+农户”等多种经营模式，带动贫困群众共同发展产业致富。

强化资金监管

确保资金规范廉洁安全

凉山财政严把扶贫资金分配关、使用关和监督关，持续开展经常性监督检查，将各级财政预算安排的扶贫资金全部纳入监督检查范围，确保全覆盖、无死角，强化执纪执法震慑力，与纪检监察、审计形成合力，严查重处扶贫资金管理使用中的违纪违规行为。

“专项检查是对扶贫资金日常监督管理的一种有效手段。自2016年以来，州财政局每年都要进行多个专项检查，2018年进行了六项专项检查、2019年进行了四项专项检查，主要聚焦全州11个贫困县。”州财政局财政监督检查科科长如是说。

在扶贫资金的监督上，凉山财政坚持扎紧制度笼子，从严财经纪律，确保资金规范廉洁安全。加大公示公告力度，州和县市资金分配结果、乡镇和村组资金使用情况全面公示公开，财政专项扶贫资金项目公告公示率达到100%，实现扶贫资金阳光管理，接受群众和社会监督；实施全过程绩效管理，将扶贫资金项目预算、分配、使用纳入绩效管理全过程，建立绩效考评指标体系，将绩效评价结果与资金分配直接挂钩，真正建立起了“花钱必问效，无效必问责”的长效管理机制。组织指导预算部门做好项目支出绩效自评，自评率和资金覆盖率均达到100%。

2019年，组织开展235个整体支出、484个部门项目支出绩效复评，涉及金额276.19亿元；建立“一个专户、一个系统、一个模式”。在州本级和17县市全覆盖建立“财政扶贫资金动态监控系统”和“扶贫资金支出账户”，及时预警，对扶贫资金的分配、使用、支付进行监督，并督促纠正，实现了财政扶贫资金封闭管理、安全运行、精准使用，动态监控。全州纳入扶贫资金动态监控系统资金总量达141.89亿元，纳入扶贫资金专户监管117.34亿元；在11个深度贫困县的374个乡镇2435个行政村（社区）推广运用“互联网+精准扶贫代理记账”模式，加强扶贫资金网络监管，提升了村级财务管理水平和资金使用效率；强化日常监督检查。扎实推进“两不愁三保障”自查和各类反馈问题整改，严查重处扶贫资金管理使用中的违纪违法行为；建立扶贫资金通报约谈制度。对扶贫资金支出开展通报，对进度滞后的县市进行约谈，压实资金支出责任。自开展精准扶贫以来，全州专项扶贫资金支出进度每年均达到90%以上、财政专项扶贫资金95%以上；扎实开展“三大专项”整治。

巩固“清卡行动”，构建长效管理机制，全州立案651件、党纪政务处分585人、移交司法机关25人，截至2019年底，全州通过“一卡通补贴资金发放及监管平台”直发补贴资金48.07亿元，惠及群众711.06万人次；开展“明目行动”，对脱贫攻坚相关项目进行清理、整治和规范；开展“清保行动”，对全州政策性农业保险财政保费补贴资金使用进行专项整治，促进涉农保险健康持续发展。

“如期打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。”这是新时代中国共产党人的庄严承诺，更是人类历史上亘古未有的伟大壮举。

越是“硬骨头”、越是“深水区”，越要超常规发力。新增脱贫攻坚资金、项目、脱举措主要都用在深度贫困县，以保证脱贫攻坚如期收官，形成了一个适应深度贫地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系。不愁吃穿、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等关乎民生的问题一个个破解；农业产业、农村集体经济发展、创业就业、基础设施建设、土地政策支持和兜底保障等工作一项项顺利推进，所有这一切，都需要坚实的资金保障。充分体现党和政府对凉山关怀的各项扶贫资金，必须管好用好，保证每一分钱都花在脱贫攻坚的刀刃上，凉山财政成为当之无愧的“红管家”，交出了无愧于伟大时代的合格答卷。

时光流逝，脱贫攻坚最终胜利那一刻即将到来，历史终将铭记这个特殊之年凉山财政人的付出和努力！（记者 刘建荣）

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原标题：《​凉山财政全力支持打好脱贫攻坚关键之战》

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