一站式多元解纷机制的“杨浦诠释”

2020-07-23 17:19

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

去年八月，最高人民法院发布了《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，提出到2020年底，全国法院一站式多元解纷机制基本健全，一站式诉讼服务中心全面建成。

近年来，作为率先开创“社区法官工作机制”的上海市杨浦区人民法院，以创新机制推动诉调对接升级优化，借科技之力打造诉讼服务的便捷通道，着力提升人民群众在司法体验中的获得感、幸福感、安全感。

整合诉调资源

拓展多元解纷的“朋友圈”

“‘医美隆鼻案’调解协议司法确认程序好了！”杨浦法院立案庭负责司法确认工作的小凌也长舒了一口气。原来，外地来沪的王小姐去年获悉杨浦某美容医院的主刀大夫系引进的韩国资深医师，便在该院做了隆鼻手术。术后，王小姐对手术效果还比较满意，然而不久后因被同事吐槽了几句，便觉得整鼻失败，陷入了紧张、神经质的情绪中不能自拔，甚至多次企图自杀。后来，她索性将美容医院告上了法庭，以韩国医师行医执照未到广告上宣传的年限为由要求赔偿。

杨浦法院将此案委托给区医疗纠纷人民调解委员会调解。

调解员梁彪接案后约见了王小姐，经过一番了解，梁彪认为隆鼻手术基本是成功的，王小姐的抵触还是源于其心理问题。为此，他一面为王小姐安排专业心理医师辅导，一面迅速找到医院，研究化解方案。经过前后六次的疏导和化解，医院意识到在医生执照年限审核上存在瑕疵，愿意补偿王小姐，王小姐也表示经过心理疏导，心情好多了，不再有轻生念头。

今年春节前，在医调委的促成下，双方达成了调解协议，并申请线上司法确认。小凌第一时间进行了线上审查，确认了调解协议的法律效力，终于为此案画上了圆满的句号。王小姐也逐渐走出“心理围城”，迎接新生活。

跨前一步构建诉调大格局

近年来，杨浦法院面对案件持续高位运行的现状，前移关口，建立完善诉前调解前置机制，精心打出诉调对接组合拳，不断扩大“朋友圈”，改变了法院在纠纷解决中的“独舞”局面。目前，杨浦法院诉调对接领域不断拓展延伸，杨浦区道路交通事故调委会等21个特邀调解组织，49名特邀调解员已整装待命，“道交”、家事、消费、劳动争议、房地物业、保险、医疗等十多类常见纠纷都可以找到身边的“老娘舅”，满足了人民群众多元的司法需求，也大大减轻了法院工作压力。

工作要规范，制度保障要跟上

多年来，杨浦法院与区司法局、各调解组织结合实际，从工作流程、队伍激励、场所建设、信息化等各环节、各方面建章立制，确保诉调对接工作有据可依，有度可循。《杨浦区关于进一步深化诉调对接工作的实施细则》等规范相继出台。杨浦法院与纳入诉调对接网络的各家调解组织每周召开工作例会，交流总结工作。法院也切实担负起对调解组织的业务指导，今年以来已开展专项培训4次，100余人次参与培训。

特邀调解员老王感慨到：“现在的纠纷越发复杂，没两下刷子真不能服众，还好有法院老师定期指导，我们才能不掉队。”

专业力量加盟

提升多元解纷的新能级

律师调解：实力担当

随着法治的进步和群众法律意识的增强，人民群众对纠纷解决的专业性需求日益增长。2018年8月，按照最高法院和上海高院部署，杨浦法院联手区司法局开展律师调解工作，共同制定了《杨浦区律师调解试点工作实施细则》，将矛盾尖锐的拆迁、房地物业、部分商事等纠纷纳入调解范围，以充分发挥律师调解的专业优势。试点以来，杨浦法院委托律师调解743件，当事人到庭参与调解320件，其中调解成功145件，成功率45%。对未达成调解的案件，由律师调解员出具《无争议事实确认书》，并由当事人签字确认，在进入诉讼程序后，免除当事人重复举证负担。此外，律师调解员们还就争议事实和法律适用出具意见书，供法官参考，便于后续快速进入实质审理阶段。

家事调解：属地便捷

家事纠纷，牵一发而动全身。对社区家事调解员李阿姨来说，出门“第八件事”就是参与家事纠纷的调解。2019年，根据最高法院家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见，杨浦法院将受理的家事纠纷案件通过“家事专窗”第一时间引导至人民调解程序，并属地分派至12个街道调委会化解。依托社区家事调解员熟悉社情民意和擅长心理疏导、情绪安抚的优势，做到案结事了，维护家庭乃至社会的稳定和谐。2019年1月至今，杨浦法院委托家事调解1730 件，调解成功 951件，成功率 52.11%。

知产调解：不再“高冷”

杨浦法院知产庭成立之初，针对知识产权纠纷专业性强、竞争性冲突多、调解空间大等特点，着力推动建立知识产权纠纷多元化解决机制，由知识产权调解委员会承接著作权纠纷、商标权纠纷等知产案件的调解工作，杨浦法院知产庭全力提供支持保障，建立对口指导制度，帮助设计调解文书范本，形成了无缝对接模式，成为了全市法院知产调解的排头兵。

线上线下融合

跑出多元解纷“加速度”

疫情突如其来，转变工作方式，化危为机是关键。杨浦法院在疫情防控期间积极探索“指尖立案”“跨域立案”“隔空庭审”等“零接触”办案、服务模式。同时，在诉调对接上也依托互联网+，升级提速出实招。

作为上海“法院-司法局一站式多元解纷平台”工作的试点单位，杨浦法院和区司法局发挥双方资源优势，将司法局系统的“上海智慧调解平台”与法院系统的“多元解纷平台”进行线上实时对接。当事人可在线申请调解立案，法院可通过平台将适合调解的案件进行线上委派，由司法局非诉中心分派至调委会。调解成功后再通过平台推送至法院申请确认，形成了从立案申请、纠纷调解到司法确认的“一网通办”。去年12月16日，杨浦法院率先完成了上海法院首例与司法局智慧调解平台开展诉调对接和确认的案件。

该案当事人冯某一家交口称赞，“真没想到，能当天立案、当天推送、当天调解、当天签收法律文书，我们一家只来了一次，就全部搞定了，实在太省心了！”

今年以来，杨浦法院已向司法局非诉中心委派调解案件3412件，由司法局非诉中心分流调解成功后申请确认1079件。当事人普遍感到，整个调解、司法确认流程相比以往更方便快捷，让大家享受到了“最多跑一次”的实惠。