创城系列报道|怀柔：构筑食品安全防线 营造全民参与氛围 助力科学城为统领的融合发展新格局

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编者语

为全面贯彻落实党的十九大“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的要求，紧紧围绕‘创城’工作目标，提高人民群众对创城工作的知晓率、参与率和支持率。

为创建国家食品安全示范城市（区）营造浓厚氛围，以有力推进各市创建国家食品安全示范城市工作，进一步发动群众、依靠群众开展创城、宣传创城，把创建工作引向深入，营造全市动员、人人参与的浓厚氛围。

各省市市场监督管理部门在“食品安全示范城市”创建工作过程中，有诸多的优秀的案例能够作为范本，为行业提供参考。《中国食品安全网》将会持续报道。

怀柔区是首都生态涵养区，面积2122.8平方公里，辖区有14个镇乡、2个街道，284个村、32个社区，户籍人口28.4万人，常住人口40万人。

近年来，获得全国绿化模范城市、国家级生态示范区、国家级卫生区、国家级可持续发展综合实验区、首都文明区、全国文明城区提名城区等荣誉称号。

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1.《中国食品安全网》记者：怀柔创建北京市食品安全示范区工作，取得哪些进展及成效。

怀柔市场监督管理局党组成员、副局长刘顺利：怀柔区始终将食品安全作为经济社会和谐发展和保障民生的重中之重，食品产业已成为怀柔区国民经济的重要支柱之一，区内有“统一”、“红星”、“玛氏”、“丘比”等大型食品生产企业，2017年食品产业工业总值133.29亿元，占地区生产总值46.54%；2018年食品产业工业总值124.5亿元，占地区生产总40.82%。

截止2019年10月底，全区共有食品生产经营主体10280家， 其中：食品生产86家（含小作坊8家），食品流通4262家，餐饮服务5230家，保健食品生产8家，保健食品经营694家。

2017年，抽检食品样本5022件，合格率98.47%，食品抽检达到每年每千人12.56份，其中，农兽药残留检测样本1345件，达到每年每千人3.36份。

2018年， 抽检食品样本3602件，合格率99.63%，食品抽检达到每年每千人9.005份，其中，农兽药残留检测样本1242份，达到每年每千人3.11份。

2019年，抽检食品样本2992件，合格率99.23%，达到每年每千人7.48份，其中，农兽药残留检测样本1249份， 达到每年每千人3.12份。

怀柔区社会信用信息服务平台项目（一期）食品地理数据已经上传完成，具有信用信息公示、查询和宣传功能，为推进信用体系建设提供了基础数据和信息支撑。

建立执法信息公开制度，违法案件查办率100%，抽检不合格产品核查处置率100%，监督执法、行政处罚信息公开率100%。食品安全治理水平稳步提高，群众认可度和社会满意率稳步提升。

2.《中国食品安全网》记者：怀柔创建北京市食品安全示范区工作过程中，有哪些创新性举措以及标准？

怀柔市场监督管理局党组成员、副局长刘顺利：简单来说，8个方面：1.完善组织体系，坚持党政同责；2.加强队伍建设，落实“四有两责”；3.强化源头管控，坚持精准治理；4.实施全程监管，坚持监督执法全覆盖；5.打击违法犯罪，坚持依法处罚；6.完善企业制度，责任全面落实；7.社会共同参与，共治格局形成；8.突出地方特色，创建取得实效。

标准方面：统筹谋划，落实党政同责：近年来，区委、区政府制定《怀柔区食品药品安全三年行动计划（2016—2018年）》、《怀柔区食品安全属地责任管理办法 》、《怀柔区食品药品安全工作评议考核办法》、《怀柔区创建食品安全示范区工作方案》、《怀柔区食品安全党政同责工作实施方案》、《怀柔区创建“国家农产品质量安全区”工作方案》等文件。

实施“阳光餐饮”工程等工作。把食品安全工作纳入全区“五好”党委（党组）、领导干部和区政府绩效考核。

完善机制，形成部门合力。怀柔区成立区、镇乡食品药品安全委员会，制定《怀柔区食品药品安全综合协调工作机制》、《怀柔区食品药品安全委员会办公室议事规则》、《怀柔区镇乡食品药品安全委员会协调机制》等文件。

多方协作，打造过硬监管队伍。怀柔区积极加强食品安全监管队伍建设，制定《怀柔区食品药品安全监察员管理办法》、《怀柔区食品药品安全信息员管理办法》、《怀柔区食品药品安全信息员工作手册》等。

产销衔接，建立区域协作机制。怀柔区与河北省丰宁满族县签订《食品安全区域协作框架协议》，区卫生健康委、区农业农村局、区市场监督管理局签订联动协议、信息共享机制，构建食用农产品产地准出、销地准入和产销衔接机制。

标准管理，建立奖励补贴机制。怀柔区农业农村局制定了《农业投入品管理制度》，建立了问题动态管理机制，坚持每天隐患排查和风险评估制度。

智慧监管，运用科技提升水平。怀柔区编制完成了《智慧怀柔建设顶层设计规划方案》，食品领域的智慧监管已纳入到工作计划当中，统筹纳入智慧城市行政管理和社会公共服务。

出台规定，规范“四小”经营行为。怀柔区在全市率先出台了《怀柔区食品生产加工作坊准许产品目录及生产加工要求》、《怀柔区食品摊贩备案管理规定》，并报市司法局备案，规范小规模食品生产经营行为。

阳光餐饮，透明服务满意放心。怀柔区政府印发了《怀柔区实施“阳光餐饮”工程工作方案的通知》，将“阳光餐饮”工作纳入区政府绩效考核体系。

构筑体系，应急演练提高能力。制定《怀柔区食品安全突发事件应急预案》，构筑综合执法快速反应应急体系，举办“怀柔区食品安全突发事件应急演练”。

创建示范镇乡（街道），全面推进创建工作。区食品药品安全委员会办公室制定《怀柔区创建食品安全示范镇乡（街道）实施方案》。

3.《中国食品安全网》记者：怀柔创建北京市食品安全示范区工作过程中，对重点区域、场所、企业、重点时段的食品安全专项整治的工作有哪些突破性进展。

怀柔市场监督管理局党组成员、副局长刘顺利：

第一，服务社会，建设三级检测体系。在全区16个食药监管所设置食品快检室，建设示范所14个，达标所2个，示范所达到87.5%。在商场超市、农副产品市场等地建立31个社区监测点，为群众提供快检服务，确保辖区群众买的放心、吃的安心。辖区内建有可开展食品安全研究的玛氏全球食品安全中心。

第二.怀柔区农业农村局开展农药打假、蔬菜质量安全、“瘦肉精”、农资打假等八项专项整治行动，签订责任书、协议书、承诺书500余份，在镇乡设农产品质量安全检查员30名，完成蔬菜产品157个、畜禽产品81985个、水产品110个、饲料79批次的样本检测工作，合格率均为100%。出动执法人员2206人，组织执法活动713次，检查门店1201个，行政处罚案件127件。

第三.怀柔区农业部门备案标准化基地127个，全区农业标准化基地备案率71.23%；菜篮子无公害农产品认证覆盖率52.9%，菜篮子“三品”认证覆盖率54.5%。建立食用林产品无公害认证奖励补贴机制。为推进“三品一标”和优级标准化基地建设，每年对取得无公害认证的生产基地奖励2万元，对新评选的优级标准化基地奖励10万元。

第四.完成基础台账登记2171家，餐厨废弃油脂基础台帐登记1379家，全部签订“规范收运合同”，规范率100%，力争实现规范管理、分类收集运输和无害处理三个“100%”。

第五.建设34家早餐网点、45家便利店，建设肉菜追溯系统60家，肉菜追溯网点运行率达70%以上。区政府建立对老字号、驰名商标、科技创新企业奖励政策。

第六.我区持证经营餐饮单位3587家，“阳光餐饮”工程建设完成率100%，居全市前列，品质餐饮201家，完成3条“阳光餐饮”示范街区、2个示范村建设，创建放心肉菜超市1家，“阳光餐饮”示范村建设在市级会议做典型发言。

第七.结合群众关心的食品安全问题，有针对性的开展检查、问题复核、监督抽检和案件查办，充分发挥监测手段，抽检样本632件，不合格样本14件，问题发现率2.2%，专项整治以来立案查处61件，罚没款54.25万元。

第八.严查“五毛”食品，规范校园周边食品经营行为。出动执法人员2100人次，检查校园周边食品经营主体2469户次，检查校园食堂568户次，抽检食品363批次，进行食品安全责任约谈5户次，下发监督意见书22份，收到企业自查整改报告53份，行政处罚85户次，罚款17.8万元，确保校园周边食品安全。

第九.怀柔区食药安办组织开展35次联合查处取缔行动，查扣经营工具1960件，拆除广告牌匾34块，查处无照游商874户次。2016年以来，怀柔区建立无照无证台账共754户，治理率100%。

第十.对网上送餐活动开展重点整治，立案83件，罚没款96.13万元，取缔制造假酒等窝点12个，查扣农村大集无检疫票据猪肉450公斤，过期食品30650公斤，提升农村食品安全管理水平。

第十一.开展宣传活动36次，发放宣传材料12000份，受众人数3600人次。共检查食品、保健食品经营主体1295户次，立案24件，罚没款58.45万元。

4.《中国食品安全网》记者：下一步在创建工作中，还将从哪些方面推进创建工作进程呢？

怀柔市场监督管理局党组成员、副局长刘顺利：下一步将从9方面加强工作措施。

第一方面，坚持党政同责，健全食品安全责任体系；

一是强化食品安全党政同责意识，健全食品安全工作责任制。研究解决食用农产品和食品安全重大问题，确保辖区食品安全状况良好。

二是充分发挥食品药品安全委员会监督、指导、协调作用，研究部署食品安全重点工作任务，统筹解决食品安全工作中的重点难点问题。

三是加强协调联动。加强部门之间、乡镇政府（街道办事处）之间协调议事、形势会商、联合执法等工作协调联动，完善食品安全风险监测结果、重大食品安全事故会商及调查机制。

四是加强评议考核。完善评议考核方式方法，将考核结果作为领导班子和领导干部奖惩和使用、调整的重要参考。

第二方面，聚焦风险管控，着力解决突出问题。

一是强化食用农产品治理；加强网络食品经营监管；

二是开展线上线下双巡查，制定平台主体责任清单，持续推进网络食品经营违法违规行为治理，实施信用惩戒；

三是加强农村食品安全监管。实施农村假冒伪劣食品治理行动，加大对农村大集、食杂店等监督检查力度，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”。建立农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制。

四是实施校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长（园长）责任制，保障校园食品安全，防范和减少食源性疾病事件。

五是开展保健食品行业专项清理整治行动。持续整治保健食品虚假宣传、虚假广告、非法传销，严格规范标签、说明书内容，从严查处与批准内容不一致的违法行为。

六是严惩重处违法犯罪行为。健全食品安全犯罪刑事责任追究体系，依法严厉处罚食品安全违法企业及其法定代表人，对违法行为“处罚到人”。

第三方面，落实主体责任，强化全过程监管

落实食品生产经营企业主体责任。督促企业开展自查评价，强化原辅料管控和过程管理，大型肉制品生产企业产品自检自控率达到100%。

推动批发市场开办者建立完善自律管理体系，建立问题责任清单，加强食用农产品供应渠道管控，推进产品销售记录、进销货票据等信息归集电子化。

第四方面，加强抽检监测，全面提升风险管控能力

制定实施食品安全统一监测计划。实施食品安全风险评估专项行动，加大农产品生产基地、农药兽药残留等项目监测抽检力度，开展畜禽产品、水产品中环境污染物，粮油产品生物毒素等安全风险评估。

强化不合格食品跟踪抽检核查处置，国家级抽检不合格食品核查处置完成率达到100%。

第五方面，推动区域协同发展，共筑食品安全屏障

推进“区域协作、基地保障、全程监管”工作，主动防控输入型风险。

以确保北京2022年冬奥会食品安全为目标，与河北省、内蒙古自治区等外埠产区政府密切协作，持续构建产地准出、销地准入、全程追溯、信用监管的跨区域、全流程、一体化监管模式。

引导安全优质食品入市销售，实现与外埠规模化、品牌化肉类生产基地对接。

第六方面，持续推进“双安双创”工作，全面提升食品和农产品质量安全水平

一是以创建为抓手，全面提升辖区食品安全保障水平，实现食品安全状况稳定向好，食品安全监管责任落实到位，食品安全治理效果明显，社会共治格局基本形成，群众食品安全满意度、获得感持续提高。

二是以打造北京“安全农业”品牌为导向，持续推进国家农产品质量安全区创建工作。

第七方面，巩固“阳光餐饮”工程建设成果，全面促进餐饮业品质提升

实施餐饮质量安全提升行动，全面提升餐饮业食品安全、环境设施、文明服务和规范管理水平，继续打造品质餐饮示范单位。

支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升快餐、团餐等大众餐饮标准化水平。推动餐厨废弃物资源化利用。

第八方面，做好重大活动食品安全保障工作

针对重大会议活动，制定详细的食品安全保障方案，加强对食品生产供应单位、餐饮服务单位的检查，严密防控重大突发事件。

加强社会面风险防控，针对重点地区、重点环节、重点单位加强风险隐患排查，加大监督检查和抽检监测力度，加强舆情监测和突发事件处置应对，确保食品安全万无一失。

第九方面，深化食品安全社会共治格局，推动实施信用监管

充分发挥社区食品基层工作站、信息员、社会监督员的作用，积极参与风险隐患排查、事故报告、宣传教育等工作。

发挥行业协会作用，加强自我管理、自我评价、自我监督。注重发挥消费者组织和新闻媒体的社会监督作用。

充分利用广播、电视、报纸、微信、微博等新闻媒介，广泛宣传食品安全工作，营造良好社会氛围。

强化信用体系建设管理，实施守信激励和失信联合惩戒。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。围绕党的十九大“实施食品安全战略，让人民吃得放心”重大部署，怀柔区以创建食品安全示范区为契机，整体提升食品安全管理水平，将创建成果固化成制度规范，建立完善的动态管理机制，让人民群众吃得安全，吃得放心！

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原标题：《创城系列报道|怀柔：构筑食品安全防线 营造全民参与氛围 助力科学城为统领的融合发展新格局》

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