下载客户端

无障碍

解码成都版新基建行动方案：四网融合率先在全国实现5G规模商用

2020-07-14 12:26

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

2020年7月13日《成视新闻》

新冠肺炎疫情发生以来，“新基建”悄然成为基础设施领域的关键词。今年两会，“加强新型基础设施建设”又被写入《政府工作报告》。布局新基建，诸多城市已经行动起来。

如何建设具有成都特色的新型基础设施？新基建在成都又将如何建？

昨日，记者从市发改委获悉，《成都市新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》（以下简称《方案》）正式出炉。为成都“新基建”清晰了路径，也明确了未来三年的重点任务。

点击图片查看《方案》详情��

根据《方案》，到2022年，我市将基本形成技术先进、模式创新、四网融合、支撑有力的新型基础设施，与铁路、公路、桥梁等传统基础设施，共同构建数字化、网络化、智能化的基础设施体系，对国民经济和社会发展的贡献度和支撑力显著提升。

四网融合

成为成都新基建未来三年路径

全国政协委员、中国工业互联网研究院院长徐晓兰认为，“‘新基建’带来的发展机遇，不在基建本身，而是数字化、智能化的升级与经济社会转型需求的叠加，是时与势的结合。”

“在这种背景下，城市新基建的布局，一定要互相渗透、融合发展。”徐晓兰分析，应该统筹开展新基建协同布局，避免孤立零散式发展，形成新基建“组合拳”。

成都将如何打好“组合拳”？

根据《方案》，未来三年，成都将着力实现基础信息网、枢纽交通网、智慧能源网和科创产业网的深度融合。

建成高速泛在、融合绿色的基础信息网。

加快建设5G引领的双千兆宽带城市，建成5G基站6.5万座，率先在全国实现规模商用。建设存算一体的数据中心资源高地，数据中心与超算中心实现规模发展、存算均衡、空间集聚、节能降耗。完善工业互联网体系，建成2个以上国家级工业互联网平台，新增上云企业1万家。率先完成国家新一代人工智能创新发展试验区任务，高质量建设国家数字经济创新发展试验区核心区，人工智能技术、融合应用与产业发展全国领先。

建成辐射全球、内畅外联的枢纽交通网。

加快建设成渝中线高铁、成南达万高铁、成自泸高铁、成都至西宁、川藏铁路等出川大通道，强化双核联动主轴线、构筑通江达海大通道，打造泛欧泛亚国际枢纽中心。以公共交通为导向（TOD）推进轨道交通建设，加快推进成德眉资市域铁路建设，城市轨道交通通车里程达到515公里，打造轨道上的都市圈。

建成安全持续、保障有力的智慧能源网。

加快推进1000千伏、500千伏高等级电网建设，持续优化完善220千伏、110千伏、35千伏骨干电网布局，打造支撑东部新区、天府新区等重点区域经济社会发展的智慧电网枢纽中心和负荷中心。构建布局合理、高效开放的充电网络，建成新能源充电桩4.5万个，更好满足市民绿色出行需要。

建成创新驱动、集群支撑的科创产业网。

围绕产业链布局创新链、匹配服务链、提升供应链，以产业生态圈为引领，以产业功能区为载体，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的高品质科创空间1000万平方米，推进重大科技基础设施、重点实验室、重大功能平台、共性技术平台、公共服务平台等高能级创新平台在产业功能区聚集，形成创新支撑优势和产业竞争优势。

16条任务

配套4项工程明确目标和着力点

同济大学经济与管理学院教授、国家创新发展研究院首席专家石建勋认为，从现实情况来看，此次疫情对经济社会发展产生了较大影响。为应对疫情的冲击，需要采取更加积极的财政政策，加大对基础设施的投资。一方面，以“铁公机”为主的传统基建要继续发力；另一方面，以信息基础设施建设为主的“新基建”要承担更大的新使命。二者的有机结合，将激发形成经济增长新动能。

“成都此次出台的《方案》，相比全国其他城市而言，较为细化。4项工程共计16条重点任务，每一条都有比较清晰的目标和行动指南。”石建勋评价道。

记者梳理发现，配套四网融合路径，我市将大力实施基础信息网攻坚工程、枢纽交通网畅达工程、智慧能源网支撑工程和科创产业网升级工程，并且配套每一项工程都提出了具体目标和着力点。

基础信息网攻坚工程

将着力强基础、扩终端、建平台，夯实信息网络支撑，建设成为5G网络供给全国领先、行业应用深度融合、核心生态高度汇聚、产业聚集效应明显的中国5G创新名城。

枢纽交通网畅达工程

将着力强枢纽、构网络、提效能，大力推进城际高速铁路和城际轨道交通建设，加快构建链接全球、辐射欧亚、快捷高效的现代综合交通枢纽。

实施智慧能源网支撑工程

将着力强供给、优网络、补短板，加快特高压高等级供电网络、天然气管网、新能源充电桩、加氢站等建设，提升城市能源安全供给能力和保障水平。

实施科创产业网升级工程

将目标瞄准为着力强创新、优服务、促发展，坚持以创新生态链、产业生态圈推进经济工作组织方式变革，不断提升产业基础高级化和产业链现代化水平，推进大装置、大平台、大团队集聚，增强建设具有全国影响力的科技创新中心和综合性国家科学中心基础和条件。

7个领域

均勾勒出清晰的布局和具体任务

根据国家发改委对新基建的定义，主要涵盖5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网7个领域。

认真梳理发现

《方案》在7个领域都有清晰的布局和目标

��

成都提出加快建设5G引领的双千兆宽带城市，建成5G基站6.5万座，率先在全国实现规模商用。建设存算一体的数据中心资源高地，数据中心与超算中心实现规模发展、存算均衡、空间集聚、节能降耗。完善工业互联网体系，建成2个以上国家级工业互联网平台，新增上云企业1万家。

成都将拓宽川西水电输入通道，加快推进“甘孜—天府南—成都东”特高压交流电工程建设，积极争取纳入国家“十四五”规划，配套建设成都东特高压变电站，规划研究西北能源供给通道。优化500千伏枢纽电网，加快推进成都西、新津、大林、十陵500千伏输变电工程建设。

城际高速铁路和城市轨道交通领域，成都将从建强综合交通主枢纽、提升轨道交通畅行力和打造智能交通新设施三个方面发力。包括启动天府枢纽站、东部新区枢纽站建设，推进成都国际铁路港建设，加快成都—资阳（S3线）、成都—眉山（S5线）、成都—德阳（S11线）等市域铁路建设，高质量完成智能交通前二期建设，启动智能交通三期规划建设，加快中德智能网联四川试验基地建设，推动基于5G车路协同车联网大规模验证与应用等具体行动。

成都将坚持桩站先行、适度超前，大力推进新能源汽车充（换）电站和充电桩建设，加快构建布局合理、便捷高效的公交充电站、加氢站等基础设施网络，新建建筑物配建停车场、新建公共停车场按照一定比例配建新能源汽车停车位，加强居民小区、商业楼宇、行政办公、公园、大型产业功能区等重点区域停车场充电桩建设，推进居民小区智能充电试点。

成都还将积极打造存算一体数据中心。加强国家数字经济创新发展试验区核心区建设，建成国家超算成都中心，规划建设人工智能超算中心，加快基础电信企业互联网数据中心建设，积极争取全国一体化大数据中心（成都）、国家工业互联网标识解析顶级节点和医疗健康、教育、工业等行业创新特色的大数据中心布局，布局中科院西部科学数据资源库等科学数据中心，支撑综合性国家科学中心建设。

在人工智能领域，成都将加强国家新一代人工智能创新发展试验区建设，促进人工智能与经济社会发展深度融合。主要包括积极探索量子计算与人工智能交叉融合创新、建设“未来人工智能”交叉研究平台、推进人工智能新技术、新产品、新模式率先应用等具体举措。

在工业互联网的布局方面，成都将完善工业互联网体系，建成2个以上国家级工业互联网平台，新增上云企业1万家。率先完成国家新一代人工智能创新发展试验区任务，高质量建设国家数字经济创新发展试验区核心区，人工智能技术、融合应用与产业发展全国领先。

新闻多一点

抢滩新基建，7城相继发布行动方案

“大鱼”如何变“快鱼”

据记者不完全统计，近两个月已有包括上海、广州、北京、宁波、重庆、福州、成都七座城市相继发布相关行动方案，且从时间跨度来看，规划时间基本为三年。多城密集出台行动方案，标志着由地方政府主导的城市“新基建”拉开帷幕。

赛道开启，逐鹿抢滩，

城市究竟在抢什么？

抢高点

北京、上海对标国际水平

成渝瞄准国内“第一梯队”

除深圳外，三个国内一线城市已出台“新基建”行动方案。上海是最早发布“新基建”行动方案的城市。5月7日，上海举行市政府新闻发布会，介绍《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》。但实际上，4月27日该方案已经上海市政府常务会议审议通过。5月30日，《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划（征求意见稿）》发布。6月10日，《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》发布，《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》同步出台。一线城市之外，重庆、成都两个新一线城市，福州、宁波两城逐鹿抢滩，纷纷发布了城市版“新基建”行动方案。

发力“新基建”，城市首先抢的是高点，这一点从各自方案中的发展目标即能看出。北京、上海对标国际水平。上海提出，到2022年，全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平；北京提出，基本建成具有国际领先水平的新型基础设施。广州则与成都、重庆、福州等一起将目光瞄准国内“第一梯队”。广州提出，打造全国城市级数字“新基建”典范，形成“广州经验”；福州提出，新基建建设规模和发展水平达到国内一流……成都版新基建行动方案则在多个发展领域提出了“国内领先”。

“以三年时间观察，成都‘新基建’发展水平，大概就在4-6名，所以成都提的目标是符合实际的。”电子科技大学教授，成都市大数据产业技术研究院院长周涛告诉记者，从相关领域技术条件、人才储备等方面分析，国内北京、上海、广州、深圳发力“新基建”的优势明显。此外，杭州、武汉等地的发展水平与成都相当，因此成都版新基建行动方案的发展目标还是符合实际情况的。

周涛认为，分析已经出台的城市版“新基建”，可以看出各个城市虽然目标不同，但对“新基建”的理解都是相似的，希望以此提升城市的科技创新、社会治理、民生服务、经济发展水平。此外，还有一个重要信息值得关注，“出台地方版本，是城市在风口下抢占相关领域的制高点。”

抢机遇

不是“大鱼”吃“小鱼”

而是“快鱼”吃“慢鱼

早在成都版新基建行动方案出台前，成都数之联科技有限公司总裁彭宇已关注到北京、上海等地“新基建”方案。“现在的市场已不是‘大鱼’吃‘小鱼’，而是‘快鱼’吃‘慢鱼’，抢时间出台配套政策，就是在抢相关领域的发展机遇。”彭宇认为。

已出台的政策如何看出城市抢的是机遇？不妨从各城市分解的具体任务入手。记者梳理发现，各城市在信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面，根据自有基础各有侧重。但相同的是，5G基站、工业互联网、数据中心是几个已出台行动方案的城市的“新基建”标配。

5G基站方面：宁波提出到2022年累计建设2万个基站；北京明确2020年，就要累计超过3万个；上海三年内新建3.4万个5G基站，率先建成SA核心网；成都提出建成5G基站6.5万座，率先在全国实现规模化商用。

工业互联网方面：北京和上海着重提到要建设标识解析二级节点。作为整个体系的中间环节，二级节点向上连接国家顶级接口，向下对接企业标识体系，是构建工业互联网生态的关键。

其他三个城市则直指工业互联网目前的另一个痛点，提出要培育工业APP和工业平台，推动企业上云上平台，最终构建工业互联网的生态。成都则对上述两个方面均有提及，未来三年成都将积极推广工业互联网标识解析体系，建设标识解析行业节点。与此同时，加快工业协同制造平台、解决方案推广应用，提升企业上云上平台应用实效，推动5G技术与工业网络、工业软件、控制系统融合等。

数字经济时代，算力、算法、数据是新的生产力、生产工具和生产要素。有关数据中心建设的提法，可以看出各城市对此领域的思考：以前更多的是存、未来更重要的是算。北京提出，要推进数据中心从存储型到计算型的供给侧结构性改革；上海同样提出，构建计算科学研究枢纽和超算应用高地。成都对此则直指重点：打造存算一体数据中心。同时，成都有一批具体项目抓手，未来三年将加强国家数字经济创新发展实验区核心区建设，建成国家超算成都中心，规划建设人工智能超算中心……

“成都在国内较快出台‘新基建’行动方案，政府跑得快，企业得到的机会就多。”彭宇的理解是，城市版“新基建”是政府给杠杆，让企业低成本打磨出产品，继而服务于各行各业及城市发展，这是一个良性循环。

抢资本

给出具体项目

让更多民间资本参与进来

“新基建”到来，对于传统行业进行改造提升的过程来说，挑战和机遇并存。最大的挑战是资金。与传统基建不同，“新基建”的投资不仅依赖于地方政府主导，更需要扩大投资主体，让更多的民间资本参与进来。在此方面，各城市已有思考。

重庆的行动方案公布了7大板块的375个项目，总投资3983亿元，提出要调动社会资本参与的积极性。按照上海市“新基建”的规划，总投资2700亿元中有2100亿元都是社会投资。在资金保障方面将创新方式，支持建立总规模1000亿元以上的“新基建”优惠利率信贷专项，以及进一步放大财政专项资金的杠杆作用。广州“新基建”建设，1800亿元总投资，也是与华为、百度、京东等全国300多家企业共同建设。成都提出加大市级财政资金投入，地方政府债券进一步向新型基础设施领域倾斜。同时还将积极争取中央和省预算内投资、专项建设债券、政策性银行和国际金融机构等支持。

成都虽未在此次同步公布“新基建”重点项目数量及投资额度，但从行动方案中已经能看出有相关部署。比如行动方案提出，以“清单制＋责任制”项目化方式抓好行动方案、年度计划各项任务推进实施；制定实施新兴基础设施重大项目招引计划；优先保障新型基础设施重大项目的用地、资金、人才等要素资源。