企业看过来！广西启动全面落实优化营商环境大行动

聚焦发布会

防疫是大战，发展是大考

当前外防输入是重点任务

同时全区上下迅速行动起来

有序全面恢复经济社会秩序也很关键

为奋力夺取疫情防控

和经济社会发展“双胜利”

自治区政府新闻办于今天下午

在广西新闻发布厅举行

广西全面落实优化营商环境

大行动新闻发布会

会上透露了下一步工作重心

马上来了解

发布会现场

全面优化营商环境

2019年，全区营商环境实现了“两年全面提升”的目标。为确保完成2020年全区优化营商环境争创全国一流的部署，今年3月初，自治区人民政府办公厅印发了2020年全区优化营商环境实施方案和任务清单，按照目标要求，各项指标和工作牵头单位出台了29个优化营商环境专项实施方案。形成了“1个实施方案+1个任务清单+29个专项实施方案”的政策体系。全区将齐心协力共同推进各项措施的落地实施。

一

2019年全区优化营商环境工作完成情况

2019年，全区各级各部门认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府的工作部署，深入开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动、优化营商环境攻坚突破年活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育优化营商环境专项整治活动。坚持问题导向，加快政府职能深刻转变，降低制度性交易成本，破解企业投资生产经营中的“难点”、“堵点”、“痛点”，积极打造便利化、市场化、法治化的营商环境。

总体来看，优化营商环境实现了全区三年行动计划“两年全面提升”目标，各项指标全面提升，整体营商环境由2018年处于全国末端攀升至国内中游。部分指标接近国际国内前沿水平。开办企业、不动产登记、缴纳税费、办理破产等指标优于北京和上海；保护中小投资者、跨境贸易、执行合同、获得信贷等指标接近北京、上海水平。与2018年相比，企业开办时间从22.9天压缩到0.5天，不动产登记由19天压缩至1天，缴纳税费时间由138小时压缩到100小时以内；跨境贸易合规成本下降超过25%，执行合同成本占比下降近10%，获得水、电、气的时间均有较大压缩。其他营商环境指标也有不同程度的提升。南宁市“互联网+不动产登记”改革举措获得国务院第六次大督查通报表扬。

二

2020年全区优化营商环境实施方案主要内容和要求

方案提出在去年我区优化营商环境取得大幅提升的基础上，到2020年底，全区开办企业、登记财产、纳税、跨境贸易等世行评价指标和获得用水、获得用气、政务服务等中国特色指标力争进入国内前列。同时，中国（广西）自由贸易试验区南宁、钦州港和崇左三个片区的十个世行评价指标达到国际一流水平；西部陆海新通道北部湾港跨境贸易指标达到国际国内一流水平。实施方案体现了普惠公平性、系统有效性和前瞻引领性，既有“规定性动作”，更有“自选性动作”和“引领性动作”， 在总结去年我区优化营商环境各项指标完成情况的基础上，分三个层次全面推进。

一是争创一流。企业开办、财产登记、获得电力、获得用水和用气等指标在2019年基础上再进一步提升，压缩办理时间、优化办理流程和提供便捷服务，力争进入全国一流。企业开办指标，今年要提升全程电子化，压缩办理环节和银行基本账户开户时间，鼓励各级政府支付刻章和税控盘费用。财产登记指标，压缩其余类别的不动产转移登记时间，鼓励各级政府支付不动产登记费用，提高土地管理质量指数。获得电力指标，压缩高压办理时间，压缩停电时间和频率，降低企业用电成本。获得用水和用气指标，对标国内先进地区进一步压缩环节和时间，理顺用水用气价格，提升报装便利度。政务服务指标， 提升自治区、市县级网上可办率，构建政务数据治理新模式。

二是补齐短板。吸收借鉴上海等地2020年的做法，补齐当前我区优化营商环境指标的短板。办理建筑许可指标，对照北京和上海的做法，进一步压缩审批时间，社会投资低风险产业类项目办理环节和时间达到按国内一流水平。跨境贸易指标，对照上海和新加坡指标大幅压缩通关时间和费用。进一步压缩缴纳税费、解决商业纠纷、收回债权平均时间，提高债权人回收率。获得信贷指标，提升普惠型小微企业贷款规模，降低贷款融资成本。

三是持续优化。对需要投入大量财力和基础设施的指标，持续优化提升。市场监管能力指标，“双随机一公开”监管实现全覆盖率。创新创业指标，提出新增上市公司、增长技改投资、提高发明专利和有效注册商标数量，提升知识产权保护满意度，推进新等级市场主体增长。基本公共服务配套指标，提升公共教育、文化、养老服务，城市建成区路网密度达到国家要求。生态环境质量指标，优良天数和各类污染物浓度优于上年，提升城市污水处理率、森林覆盖率和城市绿地率。对劳动力市场监管、保护中小投资者等中央事权指标，抓好上级相关政策的贯彻落实。

从工作层面，通过加强营商环境监测评价、完善工作报送制度、加大督查问效等方面保障全区各级各部门完成全年的工作任务。

资料图：航拍南宁国际会展中心。周家志 摄

发布会答记者问（摘选）

问：请问今年办理建筑许可的目标是什么？应对新冠肺炎疫情的影响，广西主要采取了哪些具体措施？

答：当前，全国都在积极抗击新冠肺炎疫情。这也从客观上倒逼广西加快办理建筑许可改革进度，包括进一步压缩审批时间，提高审批效率等。到2020年底，将全区社会投资项目办理建筑许可时间再压缩1/3，涵盖工程规划、施工许可、监督检查、竣工验收、不动产登记、供排水接入等全过程；对已获得项目建设用地批准手续和已完成区域评估的工业园区、经济技术开发区等各类产业园区内生产工艺简单的项目（如标准厂房、普通仓库等）和小型项目，以及园区外总建筑面积不大于10000平方米，高度不超过24米，功能单一，技术要求简单的新建、改建、扩建的社会投资备案类低风险（涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护项目、涉及生态环境影响大的项目除外）项目，审批时间压缩至23个自然日内。

广西主要采取以下几方面措施：

1. 对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项合并办理，主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。不动产登记和水电气等公共设施开通在竣工验收阶段并行办理。

2. 简化向部门登记提交的文件材料；各设区市可分类制定本市社会投资类项目办理流程图，在不超过自治区方案目标要求的前提下，可结合本地实际进一步优化工作措施，减少办理时限和环节。

3. 统筹整合各类规划，划定各类控制线，推动“多规合一”的“一张蓝图”基本建成。

4. 降低地质勘察、土壤检测的中介机构费用。

5. 公布办理事项的清单、流程、办事指南和收费标准；各级政务服务中心应免费向企业和群众提供工程建设项目的法律法规和政策文件查询服务。

6. 在各类开发区、工业园区、城市新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织的评估评价事项实行区域评估，对同一区域内的不同评估事项可以实行多评合一、联合评估。

7. 对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的评估审批事项实行告知承诺制，不再要求项目单独开展各项评估工作。

8. 在网上中介超市收集并每月公布第三方中介机构编制可研、初设、环评、节能等审批所需报告时间和成本等的排行榜。

9. 推动落实工程建设项目审批制度改革监管体系，明确监管内容和方式。全面推进“双随机、一公开”监管模式，从事前审批向事后监管转变。

10. 在作出施工许可决定3个月内，由住房城乡建设部门和相关部门联合对取得施工许可的项目，核查其承诺的事项、提交的资料是否真实有效。

问：刚才听了介绍，2020年全区优化营商环境实施方案里面明确了两百多条的具体任务，在抗击新冠肺炎疫情的背景下，请问自治区层面有些什么措施保障这些工作任务的落实?

答：2020年优化营商环境工作任务重、时间紧、难度大，今年还面临着新冠疫情带来的挑战，对贯彻落实优化营商环境各项举措提出了新的要求，广西在做好疫情的防控同时，为确保各项任务的推进落实，采取以下保障措施：

一是出台广西优化营商环境条例。积极推动条例出台，将激励问责机制、容错机制、投诉举报处理机制等具体措施纳入广西优化营商环境条例中，为优化营商环境提供法治保障。

二是进一步落实任务责任。推动全区各级各部门要将目标任务各环节任务、责任分解落实到办理流程、落实到部门。各牵头部门要会同配合部门做好实施组织协调。各设区市人民政府要落实主体责任，组织好实施。

三是加强营商环境监测评价。持续开展营商环境各指标完成情况季度监测，每季度形成监测报告。落实优化营商环境工作报送制度，各市各部门每月报送工作进展情况。自治区营商办要进一步发挥好统筹协调的作用，不定期召开会商协调会议及时协调解决存在问题。组织开展营商环境第三方评估，按照国家营商环境评价体系的要求对广西完成情况进行全面评估。继续开展优化营商环境设区市和区直部门的专项绩效考核，将任务清单中的全部内容纳入考核范围，敦促各级各部门落实到位。

四是加大督查问效力度。通过完善全区优化营商环境工作“红黑榜”制度，持续开展专项督察和暗访，定期形成督查专报和暗访报告，从企业和群众的角度发现营商环境存在的短板和不足，并落实整改和提升。

问：与2019年相比，2020年优化营商获得用水、获得用气方案有哪些亮点？

答：2019年，自治区住房城乡建设厅制定了《广西优化营商环境攻坚突破年获得用水指标实施方案》、《广西优化营商环境攻坚突破年获得用气指标实施方案》。获得用水方面，明确了“4、8、12” 的攻坚年目标，即获得用水办理为4个环节，无外线工程的获得用水时间从正式受理报装申请到装表通水办理时限不超过8个工作日，有外线工程（外线工程长度≤50m）的获得用水时间从正式受理报装申请到装表通水办理时限不超过12个工作日（不含办理相关行政审批手续时间）。获得用气方面，明确了“3、3+6、4+11”的攻坚年新目标，即获得用气3个环节、室内管线工程3个工作日提供方案且6个工作日通气，室外管线工程（≤30米）4个工作日提供方案且11个工作日通气的工作目标。截至2019年底，上述指标均全部实现。第三方评估分析报告显示，广西获得用气环节3个，已达到国内较好水平，获得用气全流程时间为18.9天，与北京报装全流程时间最好值18天有差距。

今年，自治区住房城乡建设厅制定了《广西2020年度优化营商环境获得用水指标实施方案》、《广西2020年度优化营商环境获得用气指标实施方案》。获得用水方面，明确了“3、6、9” 的工作目标，即获得用水办理为3个环节，无外线工程的获得用水办理时间从正式受理报装申请到装表通水不超过6个工作日，有外线工程（外线工程长度≤50m）的获得用水办理时间从正式受理报装申请到装表通水不超过9个工作日（不含办理相关行政审批手续时间）与2019年相比压缩了1个办理环节，无外线工程办理时间缩短了2个工作日，有外线工程缩短了3个工作日。同时进一步推动各地供水企业实现掌上移动报装、查询，缴费等业务办理，力争做到“让数据多跑腿、让用户少跑腿”的优质服务。获得用气方面，明确了：“3、2+6、3+11”的实施目标，即获得用气办理3个环节，室内管线工程2个工作日提供方案、6个工作日通气，室外管线工程（≤30米）3个工作日提供方案、11个工作日通气。进一步压缩获得用气提供方案的办理时间，缩短获得用气全流程时间，争取达到全国一流水平。在获得用气办理成本方面，明确了办理成本必须严格执行国家和自治区物价主管部门相关规定。凡涉及办理成本的，提供收费许可证及正规票据为佐证材料，如不涉及管网施工、管件安装的人工、材料等费用的开口费、碰口费、押金、保证金等，均列入“黑榜”进行全区通报。

问：请问广西在推动口岸营商环境优化方面取得了什么成效？今年如何减轻新冠疫情带来的影响，进一步优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平？

答：一是口岸通关效率大幅提高。2019年12月，广西进口、出口整体通关时间为8.06小时和1.62小时，分别比同期全国平均水平快28.64小时和0.98小时。其中，北部湾海港口岸通关提效突出，平均进口通关时间从2019年初100多个小时压缩至50小时左右，钦州港海运进口通关时间压缩至40小时左右，与发达沿海地区通关时效差距显著缩小。

二是口岸通关成本持续降低。在2018年降低集装箱进出口合规成本100美元基础上，继续推动降低报关、货代、物流、仓储、口岸服务等进出口环节合规费用。海港口岸进口报关代理平均收费标准由2000元-3000元下调至800-1500元，公路口岸车辆消毒、重柜吊装、国际道路运输许可证代办、车辆出境保险费等费用全面降低。

三是口岸服务水平提高，企业获得感增强。2019年7月第三方机构评价，对口岸服务评价比上年提升10位，口岸服务环境分值提升了28%。

今年，新冠疫情的爆发给跨境贸易带来了新的挑战，从提升通关效率、加强疫情防控等方面提出了新的要求。广西将继续深入推进口岸提效降费优服，推动进出口环节耗时与成本达到国内一流水平。

一是优化通关监管模式。优化海关查验检验和检疫作业。积极开展进口货物“两步申报”、进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”通关模式改革试点，提高出口货物“提前申报”覆盖面。

二是融合创新口岸综合服务。推动实现口岸各作业环节信息共享、协同联动、提升口岸作业无纸化、自动化和智能化水平，深化创新服务应用，提升口岸综合服务能力。加快推进北部湾港集装箱业务全环节对标提升工作，提高集装箱进出口业务整体水平和作业效率，提升港口作业全流程电子化程度，压缩单证流转耗时。

三是深化广西国际贸易“单一窗口”建设，提升跨境贸易服务水平。完善广西国际贸易“单一窗口”应用平台，拓展“单一窗口”功能向贸易服务延申，加强跨境贸易数据整合利用，推进智能物流、金融保险、跨境电商等拓展应用。推进与重庆等地方“单一窗口”通关物流数据共享，积极参与中国-新加坡“单一窗口”国际合作，实现钦州港海运集装箱物流信息共享。

四是多管齐下降低进出口环节合规成本。对政府性基金、政府定价、政府指导价收费项目实行优惠。推动降低实行市场调节价的项目收费，着力降低舱单录入、换单、报关代理等费用，加大集装箱作业服务收费优惠力度。进一步梳理口岸作业各环节收费。开展口岸收费、服务红黑榜通报，整治不合理收费行为。

问：请问法院今年在“执行合同”指标方案中采取哪些举措来降低新冠肺炎疫情的影响，压缩解决商业纠纷的时间、提高解决商业纠纷的效率？

答：治区部署开展优化营商环境行动以来，自治区高级法院全面贯彻落实中央、自治区党委和最高人民法院关于优化营商环境的决策部署，把营造公正、透明、可预期的法治化营商环境作为服务发展大局的结合点、着力点，通过推进诉讼服务两个“一站式”建设、完善小额诉讼、简案速裁、快审配套机制、加大调解力度、上线广西移动微法院、开展长期未结案件专项清理等多种措施，把司法服务优化营商环境融入人民法院执法办案全过程，尽量缩短办案时间，努力提升审判质量效率。据统计，全区法院2019年一审涉企业合同纠纷案件从诉讼立案到案件执行完毕的时间平均为350天左右（这其中包括了案件的立案、审理、执行等时间，也包括了当事人在各个程序衔接之间的等待时间，如案件审结完毕后到当事人申请执行之间的时间）。

2020年，全国上下都在积极抗击疫情，为最大程度地减少疫情带来的影响，提升全区法院解决纠纷的能力和诉讼服务水平，自治区高院党组决定今年在全区法院开展“尽可能一次性解决纠纷”活动，着力解决化解纠纷渠道不多、诉讼服务不到位、“就案办案”、案结事不了等问题，从立案、审判、执行等方面尽可能缩短纠纷解决周期，降低诉讼的成本，尽量做到力争避免不必要的后续司法程序，让涉企业纠纷当事人在审判执行的实效中更加有获得感，切切实实感受到公平正义就在自己身边。具体来说，广西法院重点抓好以下几个方面的工作：

一是在立案环节，积极推进诉讼服务中心建设，完善广西电子法院立案、广西移动微法院立案、自助立案，进一步落实跨区域立案、电子送达等工作机制，着力解决当事人立案不便、送达耗时长等问题和困难。

二是在审判环节，加强诉讼释明、诉讼业务指导，规范裁判行为，严格限制对当事人的诉求剥离或另诉处理；继续推进民事案件小额诉讼工作，加大小额诉讼程序适用力度；严格评估鉴定的启动程序，避免随意鉴定、错误评估。

三是在执行环节，进一步严格规范执行立案，切实引导当事人正确行使执行异议、复议、监督和案外人异议等执行救济手段，尽可能减少执行衍生案件发生，确保胜诉当事人合法权益快速实现。

问：请问针对缩短破产案件办理用时的问题，主要采取什么措施？

答：2019年世行评价我国破产案件办理平均用时1.7年，从目前所掌握的情况来看，全区法院破产案件办理平均用时超过1.7年的数量占比还较大，这说明广西与国内发达城市之间还存在一定的差距。实际上，办理效率上的差距背后本质上是人员的专业能力、制度环境、信息技术水平等方面的差距，广西在朝着缩短用时目标前进的时候，在破产事业共同体的专业素养、破产制度保障、信息技术支持等方面都应当对标发达城市，各项要素都不容忽视。在今年的工作部署中，主要通过以下措施推进：

一是推动破产简化程序制度的实施。通过培训、座谈或个案指导的方式提升破产审判人员专业能力，提高案件繁简甄别水平，加强对《破产案件简化程序裁判指引》的理解与适用，切实解决简易类破产案件审理周期偏长问题。

二是建立全区法院破产案件办理季报、督办、通报制度。利用好高院破产案件信息平台等信息化建设成果，对全区法院破产案件实现动态、长效的监督与指导，确保破产审判工作及时、有序推进。

三是依托最高人民法院破产案件审理平台等信息化平台，充分发挥其功能效用，在查控债务人财产、债权人债权申报、公开招募投资人、债权人会议等环节尽可能节省时间。

来源：广西日报-广西云客户端记者丨何明华 甘容下

原标题：《企业看过来！广西启动全面落实优化营商环境大行动》

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