来自贵州省市场监管系统的登记注册故事

证照分离： 既方便又快捷

3月7日上午，一名男士来到兴仁市政务大厅市场监管窗口，语气十分生硬： “你们工作人员跑到我店里，叫我拿营业执照过来，到底怎么回事？ ”

“请坐下慢慢说。 ”看到男士十分焦躁，工作人员陈念说。

“我姓蒋，开了一家药店，是个体的。 你们叫我来政务中心换营业执照，我哪敢不来！ 我开了好几年药店，为什么要换营业执照？ ”他怒气冲冲地说。

他这么一说，陈念明白了他的来意，当即解释说： “蒋先生，您店里是不是销售医疗器械呀？ 依据《医疗器械监督管理条例》等有关文件规定，新申办从事第二类、第三类医疗器械经营的申请人，应当是依法在市场监管部门登记的企业。 个体工商户的医疗器械经营许可证到期，申请转变企业组织形式后，可以重新换领医疗器械经营许可证； 如未转变企业组织形式，将不能再经营医疗器械。 ”这一刻，陈念暗暗松了一口气，幸好之前详细查阅了相关资料，对这块业务还算熟悉。

看蒋先生还是不明白，陈念继续说： “通知您过来，就是想征询下您的意见，如果您想要保留第二类、第三类医疗器械的经营事项，您需要先将药店的个体工商户营业执照变为企业营业执照。 ”

尽管陈念解释得很详细，蒋先生依然很不满： “换成企业营业执照，我的医疗器械经营许可证该怎么办？ 这个证可是很难办啊！ ”

“这您就不用担心了。 从2018年11月以来，我们省全面推行‘证照分离’改革。 在第一批具体实施的100项‘证照分离’改革事项中，就包括医疗器械经营许可事项。 也就是说，您先办企业执照，再带上您之前的医疗器械经营许可证，就可以到我们局的药品股换领新证。 全过程既方便，又快捷。 ”

“真的？ ”蒋先生摇摇头，又笑了笑，似乎觉得不可思议，又似乎感觉意外惊喜。

“那就转吧……”蒋先生终于吐了口，“接到你们的通知我很着急，近日又忙着回外地老家处理事情，情绪有点失控，不好意思啊。 ”

蒋先生一边办理手续，一边说： “想当初，开药店的手续可难办了，我来回跑了好几趟，花了不少时间。 ”

拿着崭新的企业营业执照，蒋先生高兴地离开了大厅。

近日，遵义市市场监管局增设“企业开办套餐服务”窗口，为申请人提供办照、刻章、税务登记一站式服务。蔡晖/摄

蜂糖李王： 甜进农民的心里

“门槛低了，手续少了，效率高了，服务好了，开公司越来越便利了。 ”镇宁金林源生态农业发展有限公司法定代表人王荣刚如是说。

2018年5月8日9时，贵州省镇宁县六马镇村民王荣刚来到镇宁县市场监管局登记注册窗口，想了解自主创业、脱贫增收的途径。

短暂交流中，工作人员邱高燕看到王荣刚愁眉不展，仔细了解才知道王荣刚自家种植的水果面临销售难题，苦无出路。 “没有公司，无法与外地企业签单销售，成立公司，又缺少资金，咋整？ ”王荣刚郁闷地说。

邱高燕笑着介绍说： “王先生，你可以注册公司啊。 公司登记早已放宽注册资本登记条件，从2014年3月起，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，公司登记实行注册资本认缴登记制，公司实收资本不再作为登记事项。 公司登记时，也无须提交验资报告，股东只需在公司章程载明的注册资本认缴期限内缴足认缴资本即可。 您按要求准备好申请材料，我们当天就可以给您办理营业执照，不会耽误您签订销售合同。 ”

“真的？ ”王荣刚将信将疑。

“真的，您放心好了。 ”面对王荣刚的疑问，邱高燕笑答。

11时20分，王荣刚备齐申请材料，再次出现在市场监管局登记注册窗口。

“请稍等，我马上为您办理。 ”邱高燕接待了他。

11时50分，看着手中的营业执照，王荣刚心生感慨： “现在国家政策真是好啊，我们农民创业再也不担心差本钱了。 ”

如今，王荣刚牵头创办的李子园采取“公司+合作社”的经营方式，带动形成镇村水果产销一体链。 蜂糖李水果品牌更是口口相传，誉满黔中福地。 各地客商云集六马镇村，争相订购。 落户于偏远乡镇的镇宁金林源生态农业发展有限公司，年收入超过500万元。

在2019年的镇宁“李子节”上，王荣刚喜获“蜂糖李王”称号。 硕大的带着蜂蜜味的李子，甜进了王荣刚心里，也甜进了六马镇农民的心里。

承诺办照： 便民到群众心坎上

“你好，我想开家水产养殖公司。 我什么证都没有，也从来没开办过公司，请问我该先办什么证啊？ ”6月17日15时，范先生来到威宁彝族回族苗族自治县市场监管局登记注册窗口咨询。

工作人员罗雪梅说： “想办养殖公司是吧？ 我先给您介绍一下。 养殖业属于后置审批事项，根据‘先照后证’‘多证合一’和‘证照分离’改革有关规定，您的申请可以通过承诺方式先行办理营业执照。 ”

“承诺就可以先拿营业执照？ ”范先生有些疑惑。

“是的，您只需先予承诺‘办理相关部门审批后才开展生产经营活动’，就可以先行办理并领取营业执照。 商事制度改革以来，党和国家为了进一步激发企业和群众创业创新的内生动力，在简化登记环节、优化登记服务方面推行了很多改革举措。 ‘告知承诺’制，是‘证照分离’改革的4种方式之一。 在公司前期筹备组建和发展环节，这种登记方式可为您省下很多时间。 ”罗雪梅说。

“那我拿到营业执照就可以经营了吗？ ”范先生再问。

“还不行，您要办理涉及水产养殖经营相关的审批许可后，才能开始经营。 ”罗雪梅说，“还有，我们省现在实行‘三十四证合一’。 对应您的申请，涉及的整合范围主要包含税务登记、公章刻制、社会保险等内容。 公司登记后，登记信息会同步推送到相关部门备案。 相关部门通过各自的网上审批系统确认完成备案，并通过国家企业信用信息公示系统对您公司的备案情况进行公示。 审批结果在公示系统随时可以查到。 如果您材料齐全，现在就可以办理登记。 ”

“我从来没开办过公司，也没办理过营业执照。 我该准备哪些资料才能办呢？ ”范先生进一步咨询。

“根据《贵州省市场监管局关于全面推进企业名称自主申报改革的通知》，自5月1日以来，全省范围取消企业名称预先核准行政许可，实施企业名称自主申报。 如果你会操作电脑，可以通过贵州省政务服务网‘名称自主申报’路径进行自主申报，设立登记也可直接通过‘全程电子化’路径办理。 ”罗雪梅回答。

“我不会上网，咋办啊？ ”范先生犯难了。

“如果不会上网也不用担心，您可以在窗口申请。 我先帮您查询一下公司名称，看看是否能通过查重。 这是公司设立登记提交材料清单，您先看看，有什么不懂的地方可以问我。 只要提交资料齐全，我们这边当场办结。 拿到营业执照，您就可以到相关部门办理审批了。 ”罗雪梅将清单递给范先生。

“好的。 我先请人帮忙取个公司名称，再来找您。 ”范先生对罗雪梅的服务十分满意。

6月21日上午，在登记窗口工作人员的现场指导下，范先生当场领取了威宁锐志养殖有限公司营业执照。

拿着崭新的营业执照，范先生笑了： “没办理之前，我以为会很难，没想到现在政策这么好，承诺就可以办照了。 ”

三穗县市场监管局登记窗口多举措推进登记便利化，着力解决办事群众在登记中遇到的实际困难。 姜志达/摄

雁归兴贵： 为返乡创业营造良好环境

2018年11月7日刚上班，沿河土家族自治县市场监管局登记窗口首席代表徐永科就接待了第一位咨询者。

自称姓黎的年轻小伙略显生涩地问： “我想办个营业执照，请问怎么办？ ”

“您想办企业营业执照，还是个体工商户营业执照呢？ ”徐永科问。

“我先介绍一下个人情况，您帮我参谋一下，可以吗？ ”黎先生问。

“好啊。 ”徐永科答应得很是爽快。

“我是黑水镇新典村人，之前一直离家在外打工，照顾不了父母，一人在外，非常孤独。 ”回想起过往经历，黎先生有些动容地说，“早前，我在郑州民生银行工作过一段时间，后来又在梵净山一家茶业公司工作了3年。 目前，我已初步具有茶叶生产、加工、销售等专业技术和市场分析能力。 我现在回到村里，和几个朋友筹集180万元承包了村里500亩茶山，主要搞茶叶生产销售。 ”

一问一答交流过程中，徐永科感觉到小伙子既有创业热情，也有一定文化基础，遂向其推荐企业登记全程电子化平台申请方式。

“目前，贵州省启动‘雁归兴贵’促进农民工返乡创业就业行动计划，在降低准入门槛、简化登记环节、优化政务服务方面推行了多项改革举措，为农民工返乡创业营造良好的环境。 特别是全程电子化登记，申请人办理营业执照无须到窗口递交纸质申请材料，足不出户便可完成企业登记。 你回去可以直接通过全程电子化平台申请登记，不用再来窗口办理了。 ”徐永科介绍说。

“我们要准备哪些资料？ ”黎先生问。

徐永科登录贵州省市场监管局门户网站，找到“办事指南”模块，向黎先生逐一解释企业设立登记行政许可服务事项。

黎先生临走时表示： “我明白了，这就回去申请，谢谢您。 ”

两天后，黎先生在窗口顺利领取了贵州黎氏洪硕农业开发科技有限责任公司营业执照。

“原本以为只有大城市可以在网上办照，没想到咱们这么偏远的县城也可以办到。 最幸福的是不用东奔西走，什么事都能办。 ”黎先生高兴地说。

证照联办： 开办企业真方便

2月28日，星期四，遵义市市场监管局驻市政务中心窗口一如平常。

“请A001号到市场监管局5号窗口办理。 ”大厅里响起叫号机的声音。

孟梅梅走向5号窗口： “我要办个营业执照，越快越好。 ”

还没等工作人员吴炯说话，孟梅梅接着说了起来： “是这样的，前两天我和几家学校达成合作意向，为他们配送蔬菜和肉食，但我没有营业执照，签不了配送合同，也开不了税务发票。 没有这两样东西，生意整不成。 校方要求下周开始供货，可一想到要跑市场监管、税务办手续，我实在是一头雾水，难倒我了。 ”

听到这里，吴炯心里有了底，指着台上的“证照联办”标牌，说： “这里就是为企业专设的证照联办窗口，不仅能办营业执照，连同税务登记、印章刻制能一起给您办成。 ”

在吴炯的指导下，孟梅梅在证照联办告知书上签了字，勾选了营业执照办理、公安刻章、税务信息登记和领取发票等需要办理的事项，通过贵州省政务服务网平台提交了登记申请信息和税务补充信息。

“明天下午，您带上财务人员来完成税务实名认证，就可以领到营业执照、公章和发票了。 ”吴炯说。

孟梅梅离开窗口后，“证照联办”后台工作开始有条不紊地运转： 登记审批人员完成审核，同步推送登记信息，打印营业执照； 印章刻制单位完成印章刻制，送至窗口； 税务部门完成税务登记。

3月1日，孟梅梅如愿领取了贵州日日鲜果蔬配送有限公司营业执照、公司印章和税务发票。 她激动地说： “有了‘证照联办’，开办企业真方便啊。 ”

绿色通道： 盲人的美丽世界

6月10日，顶着火辣辣的太阳，一名盲人一路摸索着，走进贵阳市云岩区政务大厅。

“同志，能不能找一下你们领导？ ”盲人嗫嚅着问大厅工作人员。

“您有什么事？ ”引导员陈露问。

“我叫陆荣树，想在云岩区开一家盲人按摩馆，要办个营业执照。 ”陆先生说。

“您这事不用找领导，我就可以为您服务。 ”陈露对陆先生说。

“听说现在办执照要通过网上申请？ ”陆先生问。

“是的。 贵阳市目前实行企业登记全程电子化。 按要求，一般情况下，设立登记需要申请人通过全程电子化平台进行登记申请。 ”陈露回答。

“哦，哦。 ”陆先生犯难了。

“别担心。 ”陈露赶紧宽慰他，“您这种特殊情况，我们可以开设专门的绿色通道，安排服务专员指引辅导，优先协助您办理企业登记各项事宜。 如果经营范围不涉及许可审批事项，很快就能够完成设立登记，完全不会有什么障碍。 ”

一个多小时后，贵阳云岩焱顺盲人按摩馆的申请审核通过。

摸着陈露递过来的营业执照，陆先生非常惊讶，自言自语道： “不会吧？ 这就办好了？ 是我的执照吗？ ”

说着，陆先生向工作人员深深鞠了一躬： “盲人的世界里，多是黑暗和冷漠。 今天，你让我感受到了世界的美丽。 ”

市场活力源于改革

当前，我国市场活力、创造力被充分激发，很大程度上源于商事制度改革探索出的新政策、新举措得以充分实施、持续发力，为推动市场经济发展注入了新鲜血液。

证照分离、告知承诺、简易注销……这些都是改革的成果。 透过来自贵州省市场监管系统的登记注册故事，我们更能真切地感受到这些贴民心、接地气的政策措施是如何助力企业发展、为民排忧解难的。 小故事体现大改革，而大改革必做于细、做于深、做于实，方能找准激发市场活力的“源头活水”。

细节决定成败。 前期，各地积极进行改革，摸着石头过河，总结出很多行之有效的办法，构成改革的“大写意”。 但一些制度措施在推行过程中，也导致新问题的产生，比如被股东、被法定代表人问题，给市场监管工作带来新的挑战。 面对新问题，我们要像绘制“工笔画”那样，用“绣花精神”完善改革措施，使人民群众能够放心踏实地去享受政策带来的红利。

目前，改革已进入“深水区”阶段，只有持续深化，才能巩固好之前来之不易的成绩。 李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上指出，目前各种市场准入限制、审批许可、不合理管制措施还是较多，影响企业投资兴业和群众创业创新。 市场监管不公、检查任性、执法不力等问题依然突出，一些领域竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在。 公共服务也有不少短板，一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。 李克强总理说，我国营商环境与国际先进水平相比仍有较大差距，有些指标排名还比较靠后。 在当前国际形势特别是国际经贸环境发生深刻变化的情况下，要提高国际竞争力，要保持和增强引资吸引力，就必须在深化“放管服”改革上有更大突破，在优化营商环境上有更大进展。

改革成功的关键在于“做实”。 无论是“解难题”还是“促改革”，都要依靠实实在在的行动保障其“见成效”。 比如“被股东”问题，一要抓防范，将互联网实名认证技术融合到具体业务中，推进在线实名验证； 二要抓维权，简化撤销登记程序，积极受理投诉举报，认真开展调查处理，维护群众合法利益； 三要抓监管，打击虚假登记行为，及时将有问题的市场主体列入经营异常名录。

寓监管于服务之中，在“放”的同时做好“管”的文章，双管齐下，才能切实使改革成为市场主体活跃“原动力”。

胡艺萌

策划 王国明 胡帮军 车先玉

撰稿 车先玉 陈念 罗雪梅 姜程美 徐永科 吴炯 蔡霜叶 邱高燕 张云杰

贵州省市场监管局组稿

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执行编辑：刘琦 编辑：王国明

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