国办印发深化“放管服”改革优化营商环境方案

2019-08-13 18:54

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

国务院办公厅日前印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（以下简称《方案》）提出，要推动简政放权向纵深发展，进一步放出活力；要加强公正监管，切实管出公平；要大力优化政府服务，努力服出便利；要强化责任担当，确保“放管服”改革不断取得新成效。

在推动简政放权向纵深发展方面，《方案》提出，要进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。由市场监管总局牵头在2019年修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，组织各地区、各部门完成存量文件专项清理，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施，加快研究制定实施公平竞争政策的指导意见。要继续压减工业产品生产许可证，2019年把许可证种类再压减一半以上。市场监管总局负责进一步调整工业产品生产许可证管理目录，2019年9月底前，将发证产品种类从24类压减至12类以内，压缩发证层级，减少产品单元。对保留和退出目录的产品都要制定加强事中事后监管的措施。2019年10月底前，将强制性产品认证目录再压减30种以上，继续扩大“自我声明”评价方式实施范围，简化强制性认证管理程序，减少认证证书种类数量。推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩，鼓励社会资本进入检验检测认证市场。清理检验检测行政许可，实施统一的资质认定管理，加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用，避免重复评价。

在加强公正监管方面，《方案》提出，有关部门要分领域抓紧制订全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向全社会公开。抓紧清理规范和修订完善那些边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。国务院办公厅、市场监管总局负责在2019年9月底前制定出台加强和规范事中事后监管的指导意见，落实放管结合、并重的要求，建立健全适合我国高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度。市场监管总局牵头完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。市场监管总局、国家药监局等相关部门负责对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。加快研究建立违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度等，提高重点监管效能，让严重违法者付出高昂成本。

在优化政府服务方面，《方案》提出，市场监管总局、国家知识产权局等部门负责试点建立统一的现代动产担保系统，2020年底前力争整合各类动产登记和权利担保登记系统，实现企业担保在一个平台上登记，各相关部门按职责分别实施后台监管。国家知识产权局负责推广商标和专利电子化申请，2019年底前，将高价值专利审查周期压缩至17.5个月、商标注册平均审查周期压缩到5个月，消减发明专利审查积压10万件。