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《黑河市加快发展健身休闲产业实施计划（2019—2025年）》已经市政府2019年第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好工作落实。

黑河市人民政府办公室

2019年6月4日

《黑河市加快发展健身休闲产业实施计划（2019—2025年）》

为贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）、省政府办公厅《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（黑政办规〔2018〕51号）精神，推进全市健身休闲产业快速发展，结合我市实际制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一带一路”倡议，充分发挥地缘资源优势，广泛开展群众喜闻乐见的健身休闲运动，深入推进供给侧结构性改革，不断满足人民群众深层次、多元化的健身需求。

二、发展目标

到2025年，基本形成布局合理、功能完善、特色鲜明的健身休闲产业发展格局。市场机制日益完善，消费需求愈加旺盛，产业环境不断优化，特色产品和服务供给更加丰富，同其他产业融合发展更为紧密，全市健身休闲产业总规模达到15亿元。

三、增加市场供给

（一）广泛开展健身休闲活动。支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。培育、繁荣健身休闲娱乐市场，增强群众健身休闲意识，引导大众健身休闲消费，不断满足消费者多元化需求。

1.普及日常健身活动。大力开展适合公众广泛参与的健身休闲活动。支持富有地域、民族特色的民间民俗体育项目和全民健身活动，保障体育公共服务供给，引导多方参与。（市体育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责，市民宗局配合）

2.发展冰雪运动。持续开展“冰雪体育之冬”系列活动，建设冰雪活动场地，重点打造越野滑雪、滑冰、冰球、雪地足球、踏雪徒步、雪地赛车等群众参与度高的体育项目和中俄界江冰球赛、跨境冰雪体验、新年登高等品牌赛事。实施《黑河市校园冰雪教育计划》，引导青少年参加冰雪运动。各地依托当地自然、人文资源开展形式多样、喜闻乐见的冰雪健身休闲活动。（市体育局、市教育局、市城管执法局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责，市文化广电和旅游局配合）

3.发展山地户外运动。依托山地自然资源，建设登山健身步道、山地越野赛场、户外露营和攀岩基地等设施，推广登山、徒步、露营、攀岩、拓展等山地户外运动项目。健全山地户外运动安全和应急救援体系以及赛事活动组织体系。加强户外运动指导员队伍建设。（市体育局、市文化广电和旅游局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责，市住房城乡建设局、市自然资源局配合）

4.发展水上运动。充分利用市域内河流及水库资源，积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目，建设水上体育运动产业基地，拉动旅游服务业、文化产业等相关产业同步繁荣。（市自然资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市文化广电和旅游局、市体育局、黑河海事局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

5.发展汽车摩托车运动。完善汽车露营地布局，建设汽车露营地5处以上。与省内相邻市（地）对接，合力打造跨区域、特色鲜明的自驾旅游线路。推动中小型赛车场建设，举办汽车品牌赛事，扩大影响力。（市发改委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化广电和旅游局、市体育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

6.发展航空运动。推动航空休闲旅游发展，鼓励有条件的旅游景区景点开展航空运动、低空飞行及无人机等运动项目，支持航空运动企业和相关社会组织发展，构建以大众消费为核心的航空旅游休闲产品和服务供给体系。（市文化广电和旅游局、市体育局、市民政局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

7.发展狩猎运动。以鄂伦春民族乡为依托，开发体育旅游资源，建设人工饲养动物狩猎场，形成狩猎运动配套产业链，逐步建成设施完备、服务优质的现代狩猎运动产业园。（爱辉区政府、逊克县政府负责，市体育局、市民宗局、市文化广电和旅游局配合）

（二）促进产业融合发展。引导中小学生积极参加健身休闲运动，全面提升中小学生身体素质。鼓励开发健身休闲线上服务平台，推动健身休闲在线平台企业发展壮大，提升场馆预订、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。深入挖掘文化旅游资源，用特色文化包装体育运动项目，引导景区景点举办体育运动和赛事，鼓励旅行社开发体育旅游产品和路线，打造文化旅游和运动体验相结合的体育旅游品牌活动。发展养生保健运动项目，推广运动健康服务，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。鼓励企业投资运动康复项目，促进运动康复医疗发展。（市发改委、市教育局、市工信科技局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市体育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

（三）打造县域特色品牌项目。北安市以红色文化+体育旅游、体育培训、赛事培育为重点，加快打造黑北户外运动产业带；利用区位、交通、基础设施等优势，打造冰球、射击等影响力强的大型体育品牌赛事活动。嫩江县深入挖掘黄金古道和驿站文化，注入体育元素，举办形式多样的户外健身休闲活动，打造自行车赛、汽车越野等赛事品牌，形成具有鲜明地方特色的驿站体育产业。五大连池市依托山口湖水利资源、较完备的体育设施、天然矿泉水等资源优势，大力培育体育健身、康复、体育赛事等特色体育运动产业。孙吴县依托历史文化资源、生态环境，广泛开展文旅休闲健身活动；利用“汉麻之乡”影响力，研发汉麻运动休闲产品，扩大销售量。逊克县依托雾凇冰雪、民俗文化、北红玛瑙等资源，深度开发体育旅游产品，打造冬泳、摄影采风、科考等健身休闲特色品牌。爱辉区依托中俄边境地缘和小兴安岭资源优势，结合民族风情游，深度开发狩猎、跨境、森林、冰雪等主题健身休闲活动。五大连池风景区依托火山矿泉顶级资源，打造体育疗养、健身康复、体育旅游、火山台地训练等健康休闲产业集群。（各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

四、培育市场主体

（一）支持健身休闲企业发展。鼓励健身休闲企业做大做强，支持健身休闲企业向“专精特新”方向发展。发挥资本市场作用，支持健身休闲企业上市（挂牌）。加大债券市场对健身休闲企业的支持力度，鼓励金融机构在风险可控的前提下，拓宽面向健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。（市财政局、市市场监管局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

（二）鼓励创业创新。建设体育产业创新创业教育服务平台，促进企业、高校、金融机构有效对接。鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台，为健身休闲领域创业创新提供支持。大力推进商事制度改革，为健身休闲产业提供良好准入环境。鼓励退役运动员创业创新，投身健身休闲产业。（市财政局、市商务局、市市场监管局、市体育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

（三）壮大体育社会组织。推进体育类社会团体、民办非企业单位等社会组织发展，支持其加强自身建设，增强服务功能。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能，发挥体育社会组织在营造氛围、活动组织、服务消费等方面的积极作用。（市民政局、市体育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

（四）开发健身休闲器材装备。支持企业、科研单位、社会组织等建立跨行业产业联盟，鼓励有条件的企业发展冰雪装备制造业。鼓励企业加强产学研合作，增强关键技术和产品自主创新能力，广泛开展科技型中小企业评价和高新技术企业认定等综合性科技服务。支持企业培育自主品牌，鼓励企业与各类体育组织开展合作，通过赛事营销等模式，提高品牌知名度。（市工信科技局、市市场监管局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责，市体育局配合）

五、夯实基础设施

（一）完善基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计标准，配套建设健身设施，同步设计、同步施工、同步投入使用。科学规划健身休闲项目空间布局，适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例，合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施。鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等项目综合开发，打造健身休闲服务综合体。构建市、县、镇、村四级健身休闲设施网络，规划完善健身休闲设施，将公共体育资源向乡村倾斜，实现农村、社区公共体育服务资源互联互通。（市发改委、市体育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责，市自然资源局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市人防办配合）

（二）完善特色设施。充分利用自然资源，规划建设步道体系和自行车交通路网，重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头等设施。引导景区、旅游度假区、乡村旅游区等结合实际建设特色健身休闲设施。（市住房城乡建设局、市城管执法局、市文化广电和旅游局、市体育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

（三）盘活用好体育场馆资源。加快推进企事业单位和有条件的学校将体育设施、场馆向公众有序开放，推进公共体育设施免费或低收费开放，满足群众基本健身需求。通过管办分离、公建民营等模式，推行市场化商业运作，满足多层次健身消费需求。各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。（市教育局、市体育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责，市发改委、市财政局、市市场监管局、市税务局配合）

六、促进健身消费

（一）深挖消费潜力。开展各类群众性体育活动，丰富体育赛事供给，发挥体育明星示范带动作用，激发大众健身休闲消费需求。推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构与各类学校合作，培养青少年体育爱好和运动技能。（市体育局、市教育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

（二）完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作，加大对健身休闲重点项目的信贷支持。支持各地创新健身休闲消费引导机制。引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况，开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险和青少年参加体育活动相关责任保险。（市财政局、市教育局、黑河银保监分局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

（三）引导消费理念。加大科学健身知识宣传力度，支持形式多样的体育题材文艺创作和健身休闲类节目制作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序等体育传媒新业态，促进消费者利用各类社交平台互动交流，提升消费体验。（市工信科技局、市文化广电和旅游局、市体育局、黑河广播电视台和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

七、强化保障措施

（一）加强政策扶持。挖掘户外山地闲置资源，支持使用废弃地建设健身休闲项目。对使用荒山荒地建设的健身休闲项目，在符合土地利用总体规划前提下，优先保障用地。利用现有健身休闲设施和房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。（市自然资源局、市住房城乡建设局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

（二）优化推进机制。简政放权，清理不利于健身休闲产业发展的规定，合法促进相关空域、水域开放，促进健身休闲项目发展。加快设立由财政为主，吸引社会资本参加的体育产业发展基金，鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。鼓励社会资本参与健身休闲体育设施建设和管理，扩大社会投资力度。政府通过购买服务对健身休闲产业给予支持。加强从业人员职业培训，提高从业人员服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、激励保障机制，支持专业教练员投身健身休闲产业。依托黑河学院，培养各类健身休闲项目应用型专业人才。（市发改委、市教育局、市司法局、市财政局、市人社局、市水务局、市体育局、市营商环境局、黑河学院和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

（三）强化督查落实。各地、各有关单位要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划，做好各项工作落实。有关单位要监督检查各地、各单位落实本计划的情况，重要事项及时向市政府报告。（市发改委、市文化广电和旅游局、市体育局和各县（市、区）政府、五大连池管委会负责）

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来源/黑河市人民政府

编辑/刘慧

法律顾问/华海微（黑龙江通桥律师事务所）

投稿邮箱：aihuifabu@163.com

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