全力打造统筹城乡发展示范区！贵安新区出台三年攻坚实施方案

日前，《贵安新区建设统筹城乡发展示范区三年攻坚实施方案（2023—2025年）》（以下称《方案》）出台，明确八大重点任务，全力将贵安新区建设成为统筹城乡发展示范区，当好乡村振兴开新局“排头兵”。

为深入贯彻习近平总书记对贵安新区的重要指示精神，推进以人为核心的新型城镇化、以农民增收为核心的农业现代化，建设宜居宜业和美乡村，全力打造统筹城乡发展示范区，当好乡村振兴开新局“排头兵”，贵安新区制定出台了该《方案》。《方案》提出，新区统筹城乡发展的总体目标是：到2025年，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，城乡居民可支配收入比缩小到2:1。城乡统一建设用地市场全面形成，城乡基础设施基本实现一体化，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，党建引领乡村治理机制更加完善，城乡居民生活条件实现基本同质化，人民群众安全感、满意度保持较高水平，繁华城市与繁荣农村各美其美、美美与共。

为实现目标，新区明确提出八大重点任务：

强化一个基础。在强化党建引领方面，以“五个一”行动为总揽，按“高进、培强、严管、优出”的要求，配强一个支书，实施村干部“学历提升”工程，到2025年村党组织书记大专以上学历占比达60%以上；打造一个中心，到2024年底，建成功能完备、制度规范、服务优化、共筑共建的党群服务中心体系；健全一个机制，认真落实“四议两公开”制度，健全完善村级自治组织工作机制；找准一条路子，推行党组织领办集体合作社，持续增强村集体经济组织实力。在强化基层治理方面，推进“民主法治示范村（社区）”建设，实施“法律明白人”培养工程，深化“一中心一张网十联户”等基层治理机制，加大违法犯罪打击力度，积极开展乡村治理示范村镇创建，丰富农民精神文化生活，推动文明乡风养成。

抓好一个产业。在做优现代高效农业方面，围绕“五个关键”“五个一”工程，建设优势农产品规模化基地。在稳定粮食面积和产量基础上，到2025年粮食单产年均增长2%以上；推进万亩优质稻米种植基地、万亩蔬菜保供基地、万亩精品水果基地提质增效。稳慎发展养殖业，坚持绿色养殖；因地制宜发展生态渔业。做好“土特产”文章，积极推进农产品“三品一标”认证，打造农产品区域公用品牌1个以上。在大力推进农业“接二连三”方面，加快发展乡村服务业，突出发展乡村旅游业，有序发展加工业，引导农产品加工企业进园区。到2025年，农产品加工转化率提高到75%以上。在大力发展智慧农业方面，推动物联网、大数据、人工智能等新信息技术与农业生产经营深度融合，建设数字农业试点基地。

守好一条底线。健全防止返贫致贫线上线下双向监测和响应机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。确保脱贫人口收入增长高于新区平均水平，2023年在全省率先实现人均纯收入1万元以下脱贫家庭清零。稳定巩固脱贫政策，定期开展“3+1”保障“回头看”，健全控辍保学工作机制，全面落实“三重医疗保障”“一站式”结算和大病专项救治政策。完善联系协作机制，扎实开展新区领导和单位联系村工作，定期召开会议研究，加强走访调研，落实帮扶措施。深入实施“万企兴万村”行动，积极引导国有企业、民营企业与新区乡村振兴重点村建立稳固的结对帮扶关系。

促进产城融合。科学编制规划，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，统筹生产、生活、生态空间，按照“三城两组团”城镇格局和“小规模、成组团、微田园、生态化”准则，全域规划、多规合一，科学编制统筹城乡发展规划。坚持以产兴城，围绕三大产业集群，促进农民就地就近就业。坚持以城促产，突出城市带动，加快城郊接合区域集镇群建设，高质量建设农村新型社区，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。引导农民向集镇转移，促进农民集中居住。

促进城乡融合。推动城市基础设施向农村延伸，统筹推进城乡水、电、路、讯等基础设施一体化发展。推动城市公共服务和社会事业向农村覆盖，建立健全教育发展机制，推动优质学校结对帮扶全覆盖。全面推进医疗卫生联合体建设，持续提升卫生机构服务能力。构建现代公共文化服务体系，织密兜底性养老服务网络。全力做好集镇“一圈两场三改”，2023年底完成2个乡镇核心区“15分钟生活圈”打造。深入推进农村“五治”，有力有序有效推广浙江“千万工程”经验，2023年全面推进农村“五治”各项重点任务。

促进要素融合。健全多元投入机制，健全财政投入稳定增长机制，优化支出结构，确保财政资金投入“三农”力度不断增强、总量持续增加。深化“四块地”改革，2023年建设高标准农田1000亩、2024年新建5000亩、2025年新建1万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。编制林地开发利用规划，因地制宜发展红托竹荪、赤松茸、中药材等林下种植，加快农村宅基地确权登记，鼓励支持各乡镇、村通过入股、租赁等方式，盘活2000亩集体经营性建设用地。培育壮大“四大经营主体”，加快城乡要素双向流动、平等交换。

打造“三个示范”。在数字乡村上作示范，在条件成熟的乡镇和村庄超前谋划和优先布局数据基础设施和公共服务设施，规划与实施建立统一的农业农村大数据平台，实现涉农数据深度共享。在绿色乡村上作示范，加大耕地、水等资源保护，持续推动农药、化肥减量增效，盘活林场、古旧村落等存量资源，打造产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的现代绿色农业发展示范区。在文化乡村上作示范，围绕牛坡洞洞穴遗址、招果洞遗址，建设中国南方喀斯特考古遗址公园；依托大松山墓群考古新发现，建设考古博物馆、标本库，大力开发考古研学体验、观光旅游，多措并举推进贵州非遗文化在贵安新区高质量发展。

提升“三大收入”。提升村集体经济收入，稳步推进村集体经济“1+1”试点探索，“一村一策”制定试点方案，到2025年所有行政村集体经营性收入超过20万元。提升农民收入，围绕市场需求开展农民订单培训和定向培训，每年新增培养农村实用人才1000人；搭建劳动力供需平台，农村劳动力外出务工组织化程度提升至65%以上，鼓励农民将耕地、林地、房屋等资产入股。提升亩均收入，全面推广“五个示范”，实行“稻+”“玉+”“菜+”等多种轮作模式，耕地复种指数提高到135%以上；大力推广良种良机良法，健全良种推广体系，加大农技人员下沉服务指导。到2025年，非基本农田、基本农田、高标准农田亩均产值分别达10000元以上、6000元以上、7000元以上。

来源 | 贵阳网

原标题：《全力打造统筹城乡发展示范区！贵安新区出台三年攻坚实施方案》

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