【新闻发布】介绍聊城市2023年优化营商环境工作情况

8月14日，聊城市政府新闻办公室举行新闻发布会，聊城市市场监督管理局党组成员、副局长申磊，聊城市市场监督管理局网络交易监督管理科副科长高稳，聊城市知识产权事业发展中心法律维权科科长李慧颖，介绍聊城市2023年优化营商环境工作情况并回答记者提问。

发布会内容

同志们、各位新闻媒体朋友们：

大家上午好!

首先，感谢大家一直以来对市场监管工作的关心、关注和支持!下面，我代表聊城市市场监管局通报2023年以来优化营商环境工作情况。

2023年以来，市市场监管局聚集高质量发展，认真落实市委“三提三敢”要求，按照《聊城市优化营商环境对标对表实施方案(试行)》要求，结合市场监管职能，我们在优化营商环境方面重点做了以下工作：

一、加强知识产权创造、保护和运用，助力企业高质量发展

(一)不断优化知识产权发展环境。成功获批国家知识产权局商标业务聊城受理窗口，全省首个县域“商标品牌指导站”在冠县授牌成立，全省首家专利技术转化供需对接分平台落户我市。上半年，引导帮助科创企业实施专利权质押75笔，同比增长216%;实现融资金额7.95亿元，同比增长184.95%;质押专利449件，同比增长230.15%，由点到面持续推动知识产权质押融资“入园惠企”行动。评审确定了27项聊城市优质专利，其中，新材料产业项目7项，新一代信息技术产业项目2项，生物产业项目有4项，节能环保产业项目3项，高端装备和智能制造产业项目3项，涉及五大新兴产业领域的项目共计19项，新兴产业正在成为自主创新和知识产权创造的主力军，有助于进一步激发我市市场主体自主创新活力。截至今年6月底，全市有效发明专利拥有量 3568 件，同比增长21.7%，每万人口有效发明专利拥有量达到 6.02 件。积极推进知识产权保险工作，通过与多家保险公司对接、召开座谈会议、深入企业走访等方式，引导企业积极投保专利执行险、专利被侵权损失险等险种，全市15家企业的198件专利获省级保费补贴资金35.37万元。获批2022年度省级导航项目5项。为全面提升市场主体获得感和满意度“加码赋能”。

(二)不断加强重点领域知识产权保护。组织“铁拳”“蓝天”黄河大集、重点商品交易市场知识产权保护专项行动，组织第133届广交会参展企业展前排查，开展莘县绿色蔬菜博览会展会知识产权保护。梳理全市144家绿色低碳技术领域企业名单，强化绿色低碳领域知识产权保护。建设山东省冠县灵芝地理标志产品保护示范区，推动35家企业在22件地标上使用专用标志，强化地理标志保护监管，全市共办理知识产权行政处罚案件77件，受理专利行政裁决案件39件，严厉打击了知识产权侵权假冒行为。组建聊城市知识产权纠纷人民调解委员会，完善了知识产权纠纷多元化解机制。

(三)持续提升知识产权公共服务水平。积极探索开展专利开放许可工作，上半年，帮助企业通过山东省专利技术转化供需对接平台完成专利开放许可备案72件，其中免费许可声明42件，占比58.33%。健全知识产权维权援助体系，建立了知识产权维权工作站10家。与省保护中心建立省市县三级快速维权联络机制，在全市建立快速维权工作站12家，组建了维权援助专家库和合作单位库。持续强化海外知识产权维权，成立国家海外纠纷应对指导中心山东分中心聊城工作站，建立包括19家重点涉外企业的海外纠纷重点联系单位库，不断增强了企业海外知识产权自主保护意识与能力。

二、着力规范市场秩序，努力营造公平公正的市场环境

(一)加大涉企收费监管力度。严格落实国家总局和省局整治违规涉企收费的文件精神，以政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖、金融5个领域为整治重点，积极对接市发改委、市工信局、市财政局等6部门，研究部署我市涉企收费专项清理整治行动方案，形成联合检查组，开展针对性检查。2022年以来，全市市场监管系统已检查政府部门及下属单位54家、行业协会商会31家、中介机构18家、水电气暖等公用事业单位50家、商业银行17家。立案处罚4件，退还多收价款80余万元，罚没合计20余万元，有效震慑了违规收费行为，减轻了企业负担。

(二)加强商业秘密保护。为了制止侵犯商业秘密的行为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》，联合东阿阿胶股份有限公司、鲁西化工集团股份有限公司分别起草了《聊城市阿胶企业商业秘密保护工作指引》《聊城市化工企业商业秘密保护工作指引》，并于4月27日在全省率先印发，构建了具有地方特色的规范化商业秘密保护规则体系。强化示范引领，创建以龙头企业为标杆的商业秘密保护基地，助力周围产业参与商业秘密保护工作。开展企业商业秘密保护调研帮扶工作，全市召开企业商业秘密保护座谈会、行政指导会62场次，参与企业134家;走访调研企业129家，收集企业商业秘密保护意见建议90余条，协调解决企业商业秘密保护诉求和困难44个;加大线上线下商业秘密保护相关法律法规和政策措施宣传力度，充分利用音视频、图文、宣传册等各种载体开展灵活多样的宣传活动，扩大法规政策知晓度和普及面，营造了全社会注重和保护商业秘密的良好氛围。全市开展宣传活动29场次，参与企业260家，发放宣传材料1万余份。

(三)强化公平竞争审查工作。强化公平竞争审查制度约束，全力推进全市重大政策措施会审工作机制。一是根据《公平竞争审查制度实施细则》及《聊城市市级重大政策措施公平竞争审查会审工作规范》，选取试点单位推行落实，在2022年会审试点工作的基础上，坚持以点带面，全面推进全市重大政策措施公平竞争审查会审试点工作。目前，市级公平竞争审查联席会议办公室完成对市政府政策制定部门提请的重大政策措施公平竞争审查会审复函24件。二是组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，按照“谁制定、谁审查、谁清理”的制度要求，推进全市政策措施清理工作，坚持“先审查、再清理、后整理”和市、县联动审查工作方式，确保政策措施清理质量，对发现违反妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，严格按照规定实施整改完善，对涉嫌行政垄断的政策措施坚决废止，确保清理效果，全市共对649件政策文件实施梳理清查，修订1件，废止1件，到期或过期失效文件25件。三是深入开展综合督导工作，对本区域内公平竞争审查薄弱的单位或部门进行重点帮扶，对涉嫌构成行政垄断的政策措施及时研判，同时采用第三方审查评估力量重点研判、审慎处置，全力营造我市良好的公平竞争环境。

(四)优化消费市场环境，释放消费潜力。为保障消费者合法权益，扩大消费需求，拉动经济增长，我们深入开展放心消费全域创建活动，以“创建放心消费示范单位”为抓手，以具有一定经营规模、消费相对集中的商场、超市、专柜、建材家居等线下实体店为重点，聚焦消费热点，强化商户示范引领，大力推行线下“七天无理由退货”承诺，积极引导各类市场主体主动承诺、认真践诺，无理由退货推广全覆盖，全面提振消费信心。自2019年至2023年7月，全市放心消费创建商家373584家，省、市、县放心消费示范单位13554家，线下无理由退货承诺商家达32043家。今年1-5月份新增承诺商家达6560家，新增数量位居全省地级市第二位。依托聊城市消费者权益保护工作部门联席会议，市市场监管局协同21个单位形成工作合力，共同保护消费者合法权益，营造了安全放心的消费环境。

三、强化“服务+监管”理念，全力提升市场监管效能

(一)扎实开展三级联动“服务+监管”行动。将服务融入执法全过程，通过事前服务、事中规范、事后回访，筑牢安全底线，优化法治、营商、竞争环境，助力全市重点产业链高质量发展。3·15国际消费者权益日期间，我们制定了6项重点服务事项，明确七大监管领域149项重点检查内容，一方面走访服务解难题，一方面执法办案强监管，形成长效工作机制。今年以来为企业提供咨询或解决困难2056个项目，检查发现问题线索共4664条，立案调查678件。

(二)加强信用修复监督管理。努力打造包容审慎和宽松有度的信用监管机制，进一步激发经营主体发展信心和内生动力。加强宣传，强化事前失信警示，利用微信公众号、手机短信、微视频等多种形式宣传提醒，督促经营主体及时高效履行年报公示义务。1-6月份，发送短信23万余条，全市企业年报公示率达到95%以上，指导全市2.5万户“零值”企业修改年报数据，助力经营主体防范化解失信风险。优化政务环境，优化工作流程，推行线上信用修复服务，提高信用修复效能，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”的便捷服务能力;压减信用修复时限，对申请经营异常名录的企业实行即时受理、即时审查，手续齐全符合规定的当场办结，压减时限 80%以上。1-7月份，办理移出经营异常名录8605户次，帮助6009家市场主体重新回归正常经营。

(三)全面推行“双随机、一公开”监管。修订了聊城市部门内部和部门联合“双随机、一公开”监管事项清单、部门联合抽查计划，按照“能联则联、应联尽联”原则，扩大部门联合抽查覆盖面，涉及部门增加到29个，领域增加到107个、事项增加到142项，进一步推动“进一次门、查多项事”。今年以来，全市各级部门发起抽查任务1406次，抽查对象13653户。同时对高信用风险等级企业提高抽查比例，对低信用风险等级企业降低抽查比例，问题发现率达38.4%，不断提高监管精准性和有效性。

(四)柔性执法助企业减负增效。着力营造良好的法治环境，2020年市市场监管局与市司法局在全省率先联合出台了《聊城市市场监管领域首次轻微违法行为“免罚清单”》，对79项轻微违法行为实施免罚，2021年和2022年先后两次对市场监管领域免罚清单进行动态调整，由79项增加到154项，涵盖市场监管10个业务领域，对首次违法、危害较轻、非主观故意、积极整改的企业，在坚持合法性原则的基础上实施包容审慎监管，做到过罚相当、处罚与教育相结合，对符合条件的轻微违法行为不予处罚，采取责令改正、提醒告诫等柔性监管措施，引导、教育当事人遵法守法，不断改进和创新监管执法方式，让执法既有力度又有温度。2023年以来，清单实施惠及市场主体169家次，涉及不予处罚数额1209余万元。

下一步，市市场监管局将按照聊城市委、市政府的决策部署，进一步提高政治站位，聚焦高质量发展目标，认真贯彻落实市委“三提三敢”要求，持续优化营商环境，为打造绿色低碳高质量发展的“两河明珠”城市凝聚市场监管力量。

大众网记者

刚刚发布里提到全省首家专利技术转化供需对接分平台落户聊城，这对我市知识产权工作有哪些积极影响?

李慧颖

聊城市知识产权事业发展中心

法律维权科科长

感谢这位记者朋友。专利转移转化对提升中小企业创新能力，培育壮大发展新动能具有重要意义，但在专利转移转化方面，存在着高校院所成果“转化难”和中小企业技术“获取难”两个痛点，应当说这是专利工作的最后一公里，也是专利技术能否更好地推动高质量发展最为关键的方面。聊城市市场监督管理局为此开展了大量工作，开通了“专利技术转化供需对接分平台”，它是山东省专利技术转化供需对接平台的第一家分平台，通过分享省平台专利运营库和开放许可库，对聊城中小企业技术需求精准匹配和定向推送，从多方面调动政府、高校院所、发明人、企业等的积极性，形成专利供需信息良性互动，促进供需对接，降低交易成本，加快破解专利转化过程中的“两难问题”，推动中小企业获取更多专利技术，占据更好市场先机，促进聊城市经济健康快速发展。

齐鲁晚报记者

请问我市在激发市场主体创新创造活力方面采取了哪些举措?

李慧颖

聊城市知识产权事业发展中心

法律维权科科长

谢谢这位记者朋友。结合聊城实际，今年，我们主要从以下几个方面入手。一是明晰政策导向。研究制定了《促进知识产权高质量发展的若干政策措施》，围绕知识产权的创造、运用、保护、服务、管理和环境等多个方面，提出了18项具体举措，覆盖知识产权工作全链条，《政策措施》举措面向所有创新主体，同时对重点产业、重点领域以及中小微企业体现了重点关切。二是实施综合奖补。积极统筹省级和市级有关资金，加大投入力度，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过马德里注册商标和地理标志商标奖励、专利保险保费补贴、优质专利补助、知识产权质押贷款贴息补助、试点示范项目奖补等政策手段，给予多层次、多角度的政策资金和保障，推动知识产权创造提质增效。三是延伸服务触角。加强专利跟踪管理，全面掌握专利法律状态、年费缴纳以及技术研发、转化运用情况，力争不发生专利非正常失效。准确把握专利预审在赋能经济高质量发展中的功能定位，积极对接山东省知识产权保护中心预审服务领域内重点企业，搭建常态化沟通机制，对备案主体开展靠前服务，及时跟进回访，强化企业知识产权布局，助力企业提升市场竞争力。借助国家知识产权局商标业务聊城受理窗口的辐射作用，使企业在家门口就能办理商标各项业务，为本地及周边市场主体节约时间和成本，以便利化服务赢得满意度。

山东广播电视台记者

请详细介绍下聊城市市场监管局是如何依托三级联动“服务+监管”行动，进一步优化营商环境的?

高稳

聊城市市场监督管理局

网络交易监督管理科副科长

在这方面，我们市县乡三级重点做了以下三个方面的工作。

一是开展走访服务。全面梳理市场监管领域惠企职能，印发市场监管局惠企政策清单小册子。围绕质量发展、标准化、认证认可、知识产权等方面的奖励帮扶政策，从入企走访着手，积极主动对接，送政策上门，为企业纾困解难。全市系统共走访服务企业3022家，为企业提供咨询或解决问题2056个。

二是强化监督检查。坚持问题导向，根据投诉举报分析报告，明确食品安全、价格、广告、产品质量、两品一械、预付式消费、知识产权重点领域，开展专项监督检查，针对投诉易发多发领域及辖区特色行业，排查风险隐患，查处违法行为，发现问题线索4664条，立案调查678件。

三是丰富工作举措。根据投诉举报热点和工作实际，针对性行政约谈，落实企业消费维权主体责任。发布消费维权典型案例，震慑违法行为，促进经营者诚信经营。深化放心消费创建，印制放心消费示范单位牌匾，举办授牌等消费者权益保护活动。

原标题：《【新闻发布】介绍聊城市2023年优化营商环境工作情况》

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