【“三争”晋先】《人民日报-经济网》刊发绥化法院诉源治理工作经验

7月11日

《人民日报-经济网》刊发

绥化法院诉源治理工作经验

绥化法院持续拓展法治效能

以深耕“诉源治理”助推“基层善治”

绥化作为农业大市，农村地区线长面广、矛盾纠纷疑难量大，纠纷呈现主体多元化、诉求复杂化、类型多样化等特点。

近年来，绥化法院主动融入基层治理大格局，持续创新发展新时代“枫桥经验”，依托“一院一品”工作模式，将社会力量与审判力量有机结合，为群众提供自愿选择的多元纠纷解决渠道，在诉讼前端化解大量矛盾纠纷，有效降低解纷成本、提升解纷效率，群众满意度不断提高。

一

融入中心大局，汇聚多元主体

实现“协同共治”

01

党委领导，搭建多元解纷平台。

自觉把多元解纷机制建设置于市域社会治理大局中统筹谋划，建立党委领导、政府支持、法院主导、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作机制。以绥化两级法院诉讼服务中心为载体，搭建11个诉调对接中心，全力打造市委政法委牵头主办，法院承办，公、检、司等多部门密切配合、各调解组织协调联动、社会各界广泛参与的矛盾纠纷多元化解平台。构建涵盖人民调解、行业调解、司法调解、行政调解等157个调解组织参加的调解网络，吸纳人大代表、政协委员、专家学者、律师等286人组成的特邀调解员队伍参与多元化解，有力推动法院主导型解纷机制向社会多元主体联动调解转型升级。

02

因地制宜，打造特色调解品牌。

坚持用品牌推动工作，用创新擦亮品牌，以全市11个诉调对接中心为依托，以54个派出法庭为触角，着力打造各具特色多元解纷工作品牌。打造肇东“1+2+N”、安达“四元四调一支撑”、海伦“一中心、三平台、多点位”、庆安“四联九建”、北林“1234链接互动”、绥棱“四分流五结案”、明水“中心引领、层次推进”、兰西“网格依托、条块联动”、青冈“156模式”、望奎“一点一线带全面”工作模式。注重发挥个人优势及品牌效应，引导群众主动上门请求调解矛盾纠纷，精心打造“说和人老李调解工作室”，总结出“热案冷处、换位思考、情法交融、亲友疏导、循循善诱、案例引导”的“李氏调解六法”，成立以来共调解案件7983件，成功率96%，“说和人老李调解工作室”已成为绥化法院推动诉源治理的靓丽名片。

03

强化管理，突出发挥制度优势。

市委政法委牵头下发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《绥化市诉调对接中心诉调对接实施细则》等多个规范性文件，并将“万人成讼率”纳入平安建设考核体系，建立起全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的府院联动机制，为多元解纷机制强力推进、规范运行提供重要支撑。

04

良性互动，畅通衔接联动机制。

不断拓展与各调解组织在诉非分流、多元化解等方面的联络渠道，通过召开联席会议、实地走访调研等方式，交流工作经验、研讨具体案件、征求意见建议，为深入推进多元解纷机制建设献计献策。与绥化市律师调解中心建立人民调解协议司法确认联络员制度，明确专门法官作为联络员，与律师调解中心进行日常对接，开展全程指导、全程监督、预先审查、申请受理等工作，有效预防调解过程中不合法、不规范、不严谨等问题发生。

二

坚持以人为本，延伸服务触角

推进“互动自治”

01

扎根基层，织密解纷网格。

以54个人民法庭为支撑点，以法院机关与人民法庭纵向联动为连接线，延伸至乡镇（街道）、村（社区），以人民法庭与属地乡镇横向拓展为覆盖面，对接派出所、司法所等部门及基层调解组织，形成点线面立体化解纷格局。

“一村一法官”工作机制已实现行政村全覆盖，打造法庭基层治理单位72个、诉讼服务站26个、巡回调解站9个、驻村工作室342个、法官联络点257个，建立起以人民法庭、乡司法所、村调委会、屯调解员为主体的“四级调解”网络，以“法庭+村委会”“法官+人民调解员”模式，合力将矛盾纠纷化解在基层，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

02

融合科技，优化智能解纷。

强力推动“智慧法院”建设，持续将线下服务功能向线上系统集成，依托人民法院在线服务、12368诉讼服务等平台，形成一站式、全流程在线诉讼服务闭环。全面推广应用人民法院调解平台，对外链接人民调解、行业调解等解纷资源，对内应于分流、调解、确认、诉调对接全过程。加强与侨务办公室、市场监督管理局“总对总”诉调对接工作，建立类型化纠纷在线解纷模式。

2023年1-6月，12368热线解答来电咨询16593人次，音视频调解27117件，网上立案20512件，线上庭审1772件电子送达21814件。

03

拓展职能，打造法治阵地。

推动更多法治力量向引导和疏导端用力，广泛开展法官“六进”宣传活动，提前预判、及时评估，防范重大风险，通过案例分析、法规学习、咨询调解等方式为群众答疑解惑、调处纠纷、树立法治思维，“抓前端、治未病”。

2023年1-6月，法官走访企业134次，收集意见建议115条，有效回应群众诉求。

三

突出改革赋能，深化“分调裁审”

践行“依法善治”

01

拧紧立案“分流阀”。

在诉讼前端实行“三层筛查分流”模式，即导诉员、分流员、立案法官三次筛查案件，引导当事人首选非诉解纷渠道。推动家事纠纷、相邻关系、小额债务、交通事故等纠纷调解前置，无法适用调解程序的当日完成立案转办流程，促进诉调“无缝对接”。

02

做优调处“减震器”。

开设知识产权纠纷调解室、金融纠纷调解室等类型化调解工作室，设置律师、人大代表、政协委员调解室，引入仲裁、保险等第三方机构，为群众提供类型化、专业化、多元化解纷服务。创设10个“退休法官工作室”，择优选出13名退休法官加入调解员队伍，运用“受理+委派”方法，采取讲法和说理并重，线上线下相结合方式，积极参与基层矛盾化解。

工作室成立以来，已接收案件272件，成功调解237件，提供法律咨询服务900余人次，创设数量居全省法院之首，率先实现基层法院全覆盖。成立交通法庭，将办公地点设在交警队事故处理服务中心，聘用包括交警队工作人员在内的10名调解员参与调解，与交警队共同打造了责任认定、理赔、调解、诉讼等环节一站式办理的道路交通事故调处模式。2023年1-6月，交通法庭受理诉前调解案件724件，成功调解720件，司法确认672件。

03

跑出解纷“加速度”。

全市法院组建速裁团队49个，集中审理小额诉讼和简易程序案件，推行要素式审判和示范裁判，实现简案快审。制发《简化速裁快审案件诉讼程序规范》《关于进一步完善简化速裁快审审判工作组的规范》等制度文件，进一步明确适用标准、流转程序、审理期限，建立繁简案件双向流转制度，严格管控审理期限及流转程序。2023年1-6月，一审民事案件平均审理天数15.98天，同比减少7.66天，审判效能不断提升。

绥化法院经过多年工作实践，解纷格局实现重塑、解纷工作成效显著。辖区1家法院获评“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”，3家法院在全国法院工作会议上介绍经验，“说和人老李调解工作室”被授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号、上榜2021年度全国“平安之星”，调解经验做法的微视频入选全国法院“第八届金法槌奖”，人民法院报、法治日报等媒体平台多次对绥化法院参与诉源治理工作情况进行刊载。截至目前，绥化法院诉前调解案件166970件，成功率94.87%，年化解案件量已从1664件上升至96641件，有效的促进了诉前纠纷化解率上升，结案率上升，服判息诉率上升，一审案件收案数下降，案件上诉率下降，发回改判率下降，涉诉信访率下降的“三升”“四降”的良好局面。多元解纷与审判工作之间相互促进、共同提高的作用凸显，以深耕“诉源治理”助推“基层善治”的效能逐步显现。

原标题：《【“三争”晋先】《人民日报-经济网》刊发绥化法院诉源治理工作经验》

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