创新案例 | 淮安市成立全省首家大运河文化带建设实体管理机构

近日，江苏发布了大运河文化带和国家文化公园建设创新案例，30个创新案例榜上有名。这批先行探索的大运河文化带和国家文化公园建设创新举措，以案例形式进一步把江苏实践提炼深化为有效路径。

1月12日起，“中国大运河”全媒体平台将特别推出“创新案例”栏目，每周向大家推介一个案例。

本期推文，我们向大家介绍的是：淮安市成立全省首家大运河文化带建设实体管理机构。

近年来，淮安市认真贯彻落实习近平总书记关于大运河文化保护传承利用的重要指示批示精神，抢抓《大运河文化保护传承利用规划纲要》实施的重大机遇，努力在全国全省大运河文化带建设中体现淮安担当、打造淮安样板。

淮安在全省率先探索“建管办+集团”模式，系统筹划并组建了“淮安市大运河文化带规划建设管理办公室”（以下简称“市大运河办”）和“淮安市文化旅游集团股份有限公司”（以下简称“市文旅集团”），全力打响淮安“千秋淮扬”文化高地品牌和“运河之都、百里画廊”城市品牌。

“建管办+集团”模式

2020年3月30日，淮安市委、市政府召开全市大运河国家文化公园建设推进会，并举行市大运河办、市文旅集团揭牌仪式。

省委宣传部副部长徐宁出席会议时指出，淮安市在全省首家创设“建管办+集团”的管理模式，不仅是淮安市在深化文化体制改革领域的一次重要探索以及工作走在前列的重要举措，更为全省、全国大运河文化带建设创树了样板，充分彰显了淮安市委、市政府推进大运河文化带和国家文化公园建设的信心决心和责任担当，并围绕从更高站位深化思想认识、以科学理念推进大运河文化带建设、争做大运河国家文化公园示范段三方面提出要求，希望淮安段成为江苏大运河文化带和国家文化公园建设的首选。

2021年8月，淮安市委机构编制委员会审定印发了淮安市首家事业单位“三定”方案《淮安市大运河文化带规划建设管理办公室机构职能编制规定》，标志着淮安市全面完成了成立全省首家大运河文化带建设实体管理机构的多项流程。市大运河办由原市运河办改组而来，职能范围从里运河拓展到大运河。通过市大运河办全面统筹和谋划，市文旅集团具体落实的模式，推进大运河文化带建设。

淮安市大运河办明确为正处级事业单位，内设政策法规处、计划协调处、建设管理处、督查考核处等10个机构，承担全市大运河文化带规划、建设、管理，主要是“抓规划、抓推进、抓督查、抓考核”，具体包括统筹推进大运河淮安主城区段重大项目建设，负责牵头组织有关部门开展大运河文化遗产保护和大运河文化带建设联合执法，牵头淮安运河旅游度假区创建工作，对大运河文化保护传承利用方面的重大项目和重点工作落实情况进行督导、检查、评估、考核等。市大运河办的成立，为淮安市高质量推进大运河文化带建设、打造大运河文化带标志城市提供了重要载体和抓手。

“建管办”即淮安市大运河文化带规划建设管理办公室（同市大运河办）。作为市级层面，市大运河办履行大运河文化带建设“牵头抓总、统筹协调、督查推进”职能，具体承担使大运河文化带建设整体及片区规划、年度重点项目建设投资计划、向上争取、协调市内跨区域重大事项、对外宣传、运河文化研究、景区创建及重点项目建设把关和推进等，对大运河文化带沿线项目进行督查考核。

市文旅集团作为市大运河文化带重点项目的建设主体及投融资平台，承担重大项目的建设、运行及后期管养职能。

两者关系具体为大运河文化带建设中顶层设计、把关和具体操作实施的关系。

打造“淮安样板”

淮安市大运河办始终围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的工作要求，对标找差、补短强特、创新实干，推动淮安市大运河文化带和国家文化公园建设取得积极成效。

一是启动实施大运河“百里画廊”建设工程。“百里画廊建设工作被写入 2022 年江苏省政府工作报告，淮安市委、市政府主要领导全面部署“百里画廊”建设工作，系统谋划，市大运河办全力推进，举行了大运河文化带重点项目拉练暨大运河“百里画廊”建设动员会，市（县）委、市（县）政府共 200 多人参加拉练及动员会。

二是督促推进省对市考核任务落细落实。通过按月通报、按季督查，紧盯省对市考核项目保质保量推进实施，“省考”项目全面完成任务，连续两年圆满完成省里下达的各项目标任务。全力促成板闸遗址公园（水工科技馆一期）、里运河文化长廊四行系统提升、清口枢纽核心展示园 3 个项目入选江苏“十四五”文化保护传承利用工程项目库。

三是推动大运河文化宣传推介出新出彩。淮安大运河文化带 2021 年作为全省唯一获批国家级海峡两岸交流基地称号，助推淮台两地文化交流。所属“三馆”（淮安淮扬菜文化博物馆、淮安国际摄影馆、淮安运河博物馆）发挥党性教育基地作用，荣获全国巾帼文明岗，年累计接待参观近 300 万人次，展示了较好的对外形象。牵头成立市大运河文化研究会，加强淮安运河文化研究利用。着力打造“百里画廊”，按“江苏大运河文化带精华空间、美丽淮安高质量建设示范区、大运河沿线最美旅游目的地”的功能定位，力争建成大运河沿线节点城市的先导段和示范区。

板闸遗址公园建设项目确保2023年开园、淮安中国水工科技馆2023年底主体封顶、里运河文化长廊“四行”系统工程进行局部提升……未来，淮安市大运河办和市文旅集团两单位将共同发力，争创国家5A景区及国家级运河文化旅游度假区，共同打造大运河文化带和国家文化公园“淮安样板”

来源：现代快报