恩施州直政法机关优化营商环境第二次新闻发布会召开

7月26日上午，恩施州州直政法单位召开优化营商环境第二次新闻发布会。州中院党组成员、副院长黄家俊就上半年全州法院优化法治化营商环境工作发言并回答记者问。

全州两级法院新一届党组高度重视营商环境建设工作，充分认识到着力推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责，提高政治站位，切实以实际行动扛起使命担当。一是强化组织领导。两级法院根据换届情况及时调整优化营商环境工作领导小组成员，在“案多人少”依然是全州法院最大困难的情况下，配齐配强营商环境工作力量，夯实营商环境建设的组织基础。二是完善工作机制。两级法院党组多次专题研究优化营商环境工作，对标营商环境评价指标体系，细化分解责任；每月召开优化营商环境工作调度会，查摆问题、找准目标，确保各项工作任务落实落地；每季度召开全州法院优化营商环境工作推进会，将优化营商环境工作纳入绩效考评范围。强化府院联动机制，上半年召集州、县市直相关单位召开优化营商环境协调会25次、培训会27次，深入研究制订提升法院牵头的“办理破产”、“保护中小投资者”、“执行合同”三项指标的对策措施15项。三是完善制度建设。中院印发了《服务中小微企业发展十项举措》《全州法院优化法治营商环境八项承诺》《“百名法官进百企送千方献百计”活动实施方案》等12份文件。其中，《服务中小微企业发展十项举措》，进一步加大对中小微企业的服务保障力度，发挥司法职能，营造有利于中小微企业发展的法治化营商环境，助力中小微企业发展。

会上，黄家俊讲解了优化法治化营商环境重点工作贯彻落实情况，并将第一次发布会作出的八项承诺落实情况进行了介绍。

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重点工作情况

一是不折不扣地开展“法治化营商环境建设持续深化年”活动。对照11项重点工作任务，制定责任清单，将任务层层分解，压实责任。目前，全面落实涉企案件经济影响评估制度、建立中小投资者诉讼绿色通道、深化民事诉讼繁简分流、完善破产管理人选任机制、建立重大项目和重点企业联系制度等5项任务已如期完成。提升案件办理质效、加强信息共享提高财产查控强制执行效率、大力打击“拒执”犯罪、大力整治乱执行消极执行等执行违法违纪行为、常态化开展超标的查封扣押冻结企业财物问题整治和积极探索“执转破”降低破产企业债权人维权成本等6项任务长期坚持开展。

二是开展“营商环境建设堵点难点集中攻坚”专项行动。全州法院全面推行破产债权确认争议诉讼每件收费100元改革经验。营造优化法治化营商环境的浓厚氛围，向社会发布优化法治化营商环境典型案件2期10件，在省级以上媒体发布宣传稿件30件。开通营商环境投诉平台，搜集问题线索。开展长期未结涉企案件排查清理工作，长期未结涉企案件数与2月相比下降155.56%。

三是开展优化营商环境先行区创建工作。在省法院的大力支持下，健全企业重整期间信用修复机制、优化破产案件简易审理程序、探索“胜诉即退费”改革、建立健全政务执行诉讼协调机制、推动执行一站式办理等5项改革试点分别落户恩施市法院、宣恩法院、咸丰法院、鹤峰法院、巴东法院，试点数量位居全省第二。5家试点法院精心制订方案，认真组织实施，进展顺利，成效初显。

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八项承诺兑现落实情况

一是全面落实涉企案件经济影响评估制度，降低对企业生产经营负面影响。4月18日，中院印发《关于将涉企案件经济影响评估表嵌入审判管理流程的通知》，在线下评估的基础上将评估表嵌入审判管理系统，进行线上评估，提升了智能化监管水平，实现了涉企案件经济影响评估线上全覆盖。

二是严格执行立案登记制度，完善涉企案件诉讼绿色通道。上半年，网上立案3728件，跨域立案2件，实现了涉企案件“当场立、自助立、网上立、就近立”。建立涉企案件诉前调解、立案、审判、执行“绿色通道”，诉前化解涉企纠纷2162件，涉企案件平均办理时长44.55天，同比缩短2.35天。

三是建立重大项目和重点企业联系制度，当好司法“店小二”。开展“百名法官进百企送千方献百计”活动，包括全州两级法院院领导在内的163名法官结对184家企业，走访226次，为企业解决问题或困难94个，增强了企业法治意识，助力企业高质量发展。

四是细化打击“拒执”犯罪制度，全力保障胜诉当事人合法权益。依法精准打击“拒执”犯罪，树立执行权威，督促被执行人自动履行。上半年，全州法院执结涉企案件6687件，执行到位7.85亿元，执行案件结案平均用时73.65天，全省第1，实际执结率50.91%，全省第2，充分保障了胜诉当事人合法权益。

五是完善商事案件繁简分流机制，有效提升审判效率。印发《关于民商事案件“分调裁审”工作的实施意见》，完善商事案件诉源治理机制，依法扩大适用普通程序独任制和二审独任制，建立速裁团队，推进商事案件轻重分离、快慢分道，有效提升审判效率。上半年，全州法院平均结案用时47.02天，居全省第1位。

六是建立滥用司法强制措施整治机制，树立善意、文明执行理念。依法审慎适用各类强制措施和失信惩戒措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，常态化开展超标的、超范围违规查封、扣押、冻结企业财物问题整治，最大限度减少司法活动对涉案企业生产经营活动的不利影响。

七是深化破产审判机制，提升破产案件办理质效。充分发挥破产重整程序价值，尽最大努力挽救危困企业。湖北长友现代农业股份有限公司破产重整案入选全省法院发挥破产审判职能优化营商环境典型案例。积极推进“执转破”，上半年全州执行转破产审查3件。积极探索“预重整”，拟定《全州企业破产预重整指引（征求意见稿）》。印发《关于通过竞争加摇号方式选任破产管理人的实施办法（试行）》，健全了破产管理人选任机制。上半年，新收破产案件11件，审结10件，收案同比增长37.5%，结案数同比增长11.11%，同时清结长期未结破产案件3件。

八是建立考评机制，持续整治影响营商环境突出问题。将营商环境建设工作纳入综合绩效考评，对排名靠后的基层法院进行约谈，对出现营商环境典型负面案例的单位和个人实行“一票否决”，取消评先评优资格，并严肃追责问责。

答记者问

问：据悉，湖北法院首创的涉企案件经济影响评估制度，传递“司法温度”，赢得了市场主体的广泛好评，请问，上半年全州法院在落实该制度方面做了哪些工作？

答：4月8日，我院印发《关于将涉企案件经济影响嵌入审判管理流程的通知》，在前两年全面推行线下评估的基础上，运用智慧法院建设成果，将涉企案件经济影响评估表嵌入审判流程管理系统，强制性地要求进行线上评估，否则无法结案。全州两级法院狠抓贯彻落实，实行了两个全覆盖，即对所有涉企案件评估全覆盖和在立案、保全、审理、执行等各环节评估全覆盖，并做出有效防范和处置，使司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。

问：我们注意到，打击“拒执”犯罪是展现执行威慑力，树立执行司法权威的重要手段，请问全州法院在打击“拒执”犯罪方面有哪些经验？

答：我州为形成打击“拒执”高压态势，依法惩治不履行判决、裁定犯罪，建立长效机制，营造诚实守信社会环境，尤其是巴东法院，形成“351”工作经验，取得了一定的经验成果。

一是建立三条通道。加强和公安机关的沟通协调，公安机关为法院办理拒执犯罪案件开辟“控告申请反馈、相关信息查询、网上追逃协作”三条“绿色通道”。由执行指挥中心统一向公安机关移送自诉人刑事控告书及自行收集到的证据。对法院决定逮捕的被执行人，一律移送公安机关执行或网上追逃，公安机关派员与法院法警组成“接逃”专班赴外地押解“落网”被执行人。截止目前，通过网上追逃从全国 16省（市）逮捕到案67人。

二是坚持五个原则。明确“拒不执行”工作要把握“5拒”原则——人民法院发出执行通知后不履行的属于第一次“拒”，责令申报财产后不履行的属于第二次“拒”，发出限制高消费令后不履行的属于第三次“拒”，公布为失信被执行人后不履行的属于第四次“拒”，拘留或罚款后仍不履行的属于第五次“拒”。具备“五拒”行为再追究拒执犯罪，既体现了刑罚的严肃性，又可以规范执行人员用足用好执行措施，而且对于被执行人来说追究其刑事责任更有说服力，把握五个原则，执行人员提供的五项拒执证据缺一不可，严格防止拒执罪的滥用。

三是建立一个专班。为解决对“拒执罪”犯罪构成认识不统一，协调沟通不畅的问题，巴东法院在执行局设置了专门办理拒执犯罪案件的合议庭。

原标题：《恩施州直政法机关优化营商环境第二次新闻发布会召开》

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