如何认识和理解 “东盟共同体”？

2022-07-03 14:54

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

早在2015年，东盟就已宣布建成以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础的东盟共同体。然而，不少专家学者认为，东盟无论在经济一体化程度、内部包容认同，还是对外政策协调性方面都仍有很大不足，称其是共同体为时尚早。

东盟共同体究竟存在吗？这取决于我们如何定义“共同体”这一概念。若是认为这意味着“完全一体化” ——发行统一货币、使用相同语言、拥有具有法律约束力的超国家机构，那东盟确实不能被称为共同体。

然而，东盟从未声明，也并不希望成为这样的组织。东盟共同体实际上指的是，各成员国携手努力，实现东盟愿景文件中确立的目标，维护地区和平稳定，实现一定程度的经济一体化与发展，构建更具韧性、更加包容、以人为本、关怀分享的共同体。

在东盟由“盟”（ASSOCIATION）到“共同体”（COMMUNITY）的过程中，《东盟宪章》的达成具有至关重要的作用。2007年，东盟成员国签署《东盟宪章》，以法律形式确立组织的地位、目标和原则。落实《宪章》也成为各成员国的法律义务。《宪章》赋予东盟法人地位，使其成为代表成员国的国际组织，同时还构建了支持东盟共同体发展的一整套制度和机制。在与其他组织和国家交往中，东盟不断进行调整、妥协、适应，逐渐形成如今具有东盟特色的共同体和多边主义。

东盟虽不能像欧盟等其他地区组织那样超越国家主权行事，每年通过的声明、宣言等文件也无很强的法律约束力，但成员国均视这些共识文件为开展活动的准则规范、解决问题的参照范本以及本组织发展的原则基础。此外，尽管协商一致原则导致东盟在某些事项上谈判进展缓慢，有时甚至显得效率低下，但却确保所有业经达成的文件具有充分共识基础并易于落实，同时也进一步提升东盟集体身份认同感。