媒体看法院 |《襄阳日报》：法治护航百业兴——樊城区法院深入推进法治化营商环境建设工作综述

《襄阳日报》

2022年7月1日

近年来，樊城区法院将服务重点项目和市场主体作为优化法治化营商环境的重点，多举措营造重商、亲商、利商、安商的良好社会氛围，让市场主体在每一个司法案件中感受到公平正义，劲吹法治春风，助力辖区经济社会高质量发展，为打造“功能完善、品质一流”的现代化樊城提供有力支撑。

高点定位 协作推进

创新机制谋划法治护商“一盘棋”

“区委、区政府的中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里；经济社会发展有什么样的要求，我们就提供什么样的司法保障。”交谈中，樊城区法院党组书记、院长关健如此诠释该院全力推进法治化营商环境建设各项工作。

压实责任，用好“指挥棒”，樊城区法院党组以时不我待的责任感，针对优化法治化营商环境工作，不断推出新举措、持续打出“组合拳”。

强化部门协作，成立工作专班，形成上下贯通、内外联动的协同工作格局，该院在立、审、执各环节建立流畅的协调对接机制，确保案件流转更顺畅、办案节奏更紧凑。

坚持“一盘棋”，开展目标考核，制定下发开展“法治化营商环境建设持续深化年”活动实施方案，将任务指标分解到庭、细化到人，从制度机制层面推动营商环境建设与日常执法办案深度融合，形成持续优化营商环境的最大合力。

在高位推进作用下，樊城区法院上下着眼于制度机制建设，绘就了一张提高办案质量、提升工作效率、强化办案效果的路线图。

今年初，该院出台了《“四类案件”监督管理办法》，将重大、疑难、复杂、敏感、社会广泛关注等案件纳入院庭长监管范围，强化审判权力制约监督，防范不当司法行为影响或损害营商环境，依法、平等、全面保护各类市场主体的合法权益。

为确保涉企矛盾纠纷解决全程“降本增效”，樊城区法院制定了《关于严格执行案件期限制度的规范指引》《案件繁简分流暂行规定》《调裁对接工作规范》等规章制度。

谋前端，该院充分利用诉前调解平台加大多元解纷力度，切实降低纠纷成讼率；固中端，加强简易程序、小额诉讼程序适用，严格把控扣除审限和延长审限的审批；稳后端，通过提高审判质效的“周统计、月通报、季分析”举措，推动形成比学赶超的氛围，加强长期未结案件的清理和督办。

此外，该院在审理执行工作中严格贯彻落实涉企案件经济影响评估制度，对采取强制措施进行严格审批，并于2022年4月出台《营商环境投诉监督听证办法》，聘请了24名法治化营商环境监督员，对涉营商环境重点投诉事项开展听证活动，充分保障社会各界对法院法治化营商环境建设的知情权、参与权和监督权。

深入一线 有呼必应

积极主动为企业纾困解难

“企业今年经营情况怎么样？有没有我们能够提供帮助的？”

今年2月10日，关健带队到航空工业航宇救生装备有限公司问需。

走访中，关健了解到，该公司面临因部分产品未及时申请专利保护导致市场优势受到冲击、人员流动或对外交流合作中难以避免商业秘密泄露等一系列问题。

为帮助企业排忧解难，樊城区法院克服自身不具备知识产权纠纷管辖权的困难，主动对接上级法院寻求帮助。今年4月，在樊城区法院的申请下，市中级人民法院党组书记、院长邹磊带领该院知识产权庭法官与樊城区法院法官团队深入航空工业航宇救生装备有限公司，就专利权保护法律问题进行沟通，提出具体解决方案。

“襄阳两级法院急企业之所急、想企业之所想，真正做到了有呼必应，我们收获满满，深受感动！”该公司相关负责人说。

深入辖区重点企业、主动跟进提供服务，今年以来，樊城区法院共组织59名法官走访了辖区43家重点企业，深入了解他们在经营发展过程中的司法需求，认真听取他们关于营商环境建设的意见和建议，取得良好反响。

为凝聚合力提升服务质量，樊城区法院联合樊城区工商联签署了《关于建立健全协同联动机制深化法治化营商环境建设的意见》，形成沟通联络协作的常态化机制，充分发挥法院审判职能作用和工商联桥梁纽带作用，真正为企业纾困解难。

灵活办案 专业调解

公正善意司法实现案结事了

如何立足本职不断改进工作，减轻企业诉累，帮助其轻装上阵？这是樊城区法院法官团队一直思考的问题。

“我申请冻结对方账户，请法院尽快办理！”日前，樊城区法院收到一份来自陕西某公司的起诉状和诉前保全申请。该公司负责人一连打来几通电话催促法院尽快保全：“对方一直不付钱，我们资金压力很大，一旦资金链断裂，公司很难保住！”

樊城区法院立即展开调查，被诉方是襄阳一家知名企业，征信记录一直较好，近年来受疫情影响，公司生产经营遇到很多困难。

樊城区法院立案庭工作人员意识到，如果草率地对襄阳公司采取诉前保全措施，两家公司不仅再无合作可能，而且都可能因诉讼深陷困局。如何在保障陕西某公司合法权益的同时又避免司法活动对襄阳公司造成不利影响？

“据我们了解，襄阳公司是一家既有实力也讲诚信的企业，但受疫情影响遇到了资金困难，如果直接冻结其账户，不仅他们会陷入困境，你们也很难拿回货款，不如我们先将案件推送到民商事纠纷诉前人民调解委员会调解，调解不成再立案、再保全……”立案庭法官本着从根本上解决问题、重建双方信任的目的，希望陕西某公司能够适当宽限时间或者同意襄阳公司分期付款，为襄阳公司足额清偿欠款创造机会。

法官推心置腹的一席话，让陕西某公司很受触动，对方欣然接受该建议。樊城区法院立案庭果断将案件推送到民商事纠纷诉前人民调解委员会进行调解，并全程跟踪配合。在樊城区法院民商事纠纷诉前人民调解委员会的调解下，双方很快达成诉前调解协议，一致同意采取分期付款的方式解决资金问题，陕西某公司当即撤回保全申请，樊城区法院亦于当日出具了司法确认裁定书。截至目前，襄阳公司已及时向陕西某公司支付了第一期货款，并一再承诺会严格按照协议约定履行后续付款义务。

该案的成功办理，只是樊城区法院着力优化法治化营商环境的一个缩影。

近年来，樊城区法院持续优化涉企案件“绿色通道”，推出了网上立案、网上缴退费、网上材料收转等一站式诉讼服务，为案件流转按下“加速键”，让数据在网络上“跑起来”。

为了避免涉诉影响企业当事人贷款融资和开发市场，该院充分挖掘多元解纷潜力，先后吸纳10个调解委员会入驻法院诉前调解平台，“法院＋工会”“法院＋工商联”“法院＋银保监”等模式有效运转，使大量矛盾纠纷在诉前得到圆满解决，其中涉企纠纷诉前化解率近30%。

对进入诉讼程序的涉企案件，尤其是在占比较大的民商事审判中，樊城区法院设立了小额速裁团队，坚持案件“繁简分流、快慢分道”，实现了以8%的力量解决近30%的简单民商事案件。同时，推行专业化审判模式，先后建立了金融纠纷、家事纠纷、租赁纠纷、破产纠纷等多个专业审判团队，实现了审判实践的专业化、精细化和精准化，规范了司法自由裁量权，最大限度实现类案快办、类案类判，“小团队”取得“大作为”。

精细管理 灵活办理

文明执行助企发展温暖人心

“执行是实现公平正义的最后一个环节，‘纸上胜诉权益’变成‘账上真金白银’，是人民群众获得感、满意度的直接体现。”交谈中，关健如是说。

执行工作考验法院彰显公平正义的决心，更考验智慧与能力。近年来，樊城区法院深入开展执行工作改革，摒弃简单粗暴的机械执法，广泛树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的办案理念，为实现善意文明执行打下思想基础，实现执行行动与社会效益的良性互动。

在保障胜诉人合法权益的前提下，樊城区法院大力提倡对企业被执行人采取灵活、文明的强制措施，创新建立了预告知执行工作机制，对符合条件的企业被执行人采取预处罚措施，既在法治框架下为企业“松绑”，又给予企业被执行人自动履行空间，实现公正司法与优化营商环境“两手抓”。

今年2月，襄阳某劳务公司与河南某发展中心民间借贷一案陷入执行僵局。经樊城区法院调查确认，河南某发展中心经营态势良好，具备履行能力，但经过涉企案件经济影响评估，认为如果直接对其作出处罚决定，可能对其后续经营造成不利影响，也更容易激化双方当事人之间的矛盾。

樊城区法院遂对河南某发展中心发出预处罚通知书，告知该发展中心在收到通知书后15日内仍不履行或不配合法院执行，法院将依法作出正式处罚决定。该发展中心收到预处罚通知书后，主动联系了执行人员，并在规定时间内履行了付款义务。

今年以来，樊城区法院已对8起案件中的企业当事人及其法定代表人适用预处罚（预罚款、预拘留）措施，其中3起案件被执行人已积极履行，其余5起案件被执行人均已制定了还款方案。

樊城区法院还常态化开展超范围、超标的、超时限查封、扣押、冻结企业资产案件的清查与整治活动，坚决杜绝不当执行措施对营商环境造成损害。同时，该院强化精细管理，上线“执行案件全流程节点短信推送系统”，实现执行流程12个关键节点短信同步推送，不仅确保了当事人随时掌握案件执行进展，更有效倒逼执行人员规范工作、高效执行。

担当作为、迎难而上，突出重点、把握关键，扎实推进法治化营商环境建设。未来，樊城区法院将持续深化法治化营商环境建设，盯住短板定向发力，瞄准目标久久为功，为营造更加公平、公正、透明、可预期的法治化营商环境，助力樊城区“一心四区”建设提供源源不断的法治力量。

原标题：《媒体看法院 |《襄阳日报》：法治护航百业兴——樊城区法院深入推进法治化营商环境建设工作综述》

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