澎湃Logo
下载客户端

登录

无障碍
  • +1

石景山区城市更新与产业转型关系研究

2022-06-23 19:00
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
字号

原创 治理中心国际所 清华同衡规划播报

石景山区城市更新与产业转型关系研究

● 申报部门:国际城市发展与治理研究所

● 完成时间:2021年11月

项目背景

城市更新行动推动城市转型发展,城市高质量建设,是新时期首都发展的必然要求。产业转型是以石景山区为代表的的老工业基地产业升级换代的重要路径。石景山区提出了实施城市更新和产业转型战略,出台了区级城市更新行动计划与高精尖产业发展政策,在两大战略目标较为明确的背景下,高效利用存量空间承接高精尖产业发展是石景山区当下亟待解决的关键问题。如何优化城市更新与产业转型相协同的管理机制,在更新项目推动中落实全区产业发展定位,吸引各类产业要素聚集发展等,上述问题亟待创新思路与可落地的措施建议。

项目构思

本研究紧扣城市更新和产业转型这“两个关键”,对二者关系进行深入研究,深层次探索二者融合发展机制。同时,紧密结合石景山区实际,通过聚焦管理体系机制建设,统筹老旧厂房、商务楼宇、商圈以及配套设施等重点方向升级改造,分别进行现状情况与核心问题的深度剖析与精准识别,并通过国内外地区成功案例经验借鉴,有针对性地提出石景山区城市更新与产业转型融合发展措施建议,以此提升城市品质,实现区域高质量发展。

主要内容

研究明晰了城市更新与产业转型呈现出“一体两面”的关系,二者相互嵌套,互为助势。通过分析与案例经验总结,验证城市更新与产业转型融合发展离不开管理体系的创新与支持;二者密切相关的存量区域可以归纳为老旧厂房、低效楼宇、传统商圈、配套设施四大领域。

从推动发展的管理体系与重点领域两方面开展研究。一方面聚焦管理体系,从组织机制、规划实施、实施主体等主要维度入手,分析其主要问题,包括缺少统筹融合发展的组织协调机制、更新规划与产业转型规划衔接不畅、缺少多元主体合作机制等。另一方面分类总结石景山区老旧厂房、低效楼宇、传统商圈、配套设施重点领域的核心问题,如老旧厂房更新转型受用地成本和资金限制;商务楼宇更新转型面临产业集聚、权属、配套等障碍;商圈面临竞争与均衡发展等多重压力;配套设施在基础设施、公共服务设施补充完善等方面有待提升。

研究最终形成对石景山城市更新与产业转型融合发展的措施建议,推动石景山区通过在组织管理、产业引导、主体协同、资金支持等方面创新管理机制,从老旧厂房、商务楼宇、重点商圈和配套设施四个重点方向入手补齐短板,高效利用存量资源,高标准引入增量资源,走出转型发展的特色之路。

项目特色及实施情况

当前围绕更新工作推进的多个方面仍处于探索期,体制机制仍有一些空白漏项,课题从研究方法、症结解困、机制优化三个角度形成更新研究找方法、推进主体解症结、机制创新破障碍三个主要特点。

更新研究找方法。总结形成更新课题从理论研究提炼重点,条块梳理明确问题,到经验对标、分类施策、机制优化建议“五步法”的课题研究方法体系。

推进主体解症结。一是针对土地转型成本高的突出问题,提出区市联合,先行先试,降低产业用地成本的实施路径。如细化市级灵活供地政策,完善区级用地评估、手续办理、管理流程、规划衔接等内容;寻求部门支持,争取市级试点探索产业地价调节体系等。二是石景山区农转居工作基本完成,农工商公司经营的部分返还商业商务物业,与全区产业目标衔接十分薄弱,针对石景山突出的集体所有产业楼宇重资产轻运营的难点,课题提出了集体资产委托街镇统一经营管理模式,建立专业化资产托管机构,统一招商、经营和管理,实行产业准入清单管理;针对楼宇产业发展,出台相关集体经济组织楼宇租赁管理政策,规范租赁决策程序和租赁合同管理;租税联动,签订租赁合同时明确承租方的税收贡献,对达到税收贡献的企业予以租金优惠,未达到的通过租金来弥补税收。三是提出存量产业资产运营全生命周期管理的模式,在事前、事中、事后完善产业准入、跟踪、达产评估的相关要求。

机制创新破障碍。课题提出了优化城市更新与产业转型统筹管理的分析框架。从政府、企业、市场三个角度搭建更新转型的组织、规划、审批、财金四大体系框架,从不同角度对接需求,查找问题,提出优化策略。

分别提出了增设产业转型专班,明确职责;在重点产业片区内增设产业专题论证,形成“分级指引+项目统筹”规划管控机制;前置产业升级计划申报与审核等建议。

工作团队

项目负责人:

潘芳 清华同衡副院长/治理中心主任

专项负责人:邢琰、黄哲姣

项目成员:李荣欣、方肖琦、李攀武、成子怡、李潇萌

专家点评

项目的研究体系完整,重点问题把握精准,案例的选取、分析合理。老旧厂房、商务楼宇、四大商圈、配套设施四个重点方面的更新方向与措施科学有效。土地、财税、产业准入及多方参与的政策机制提议具有指导意义。建议项目组持续关注评估研究向政策转化的效果。

项目从石景山区的发展特色与难点出发,抓住了城市更新与产业转型的关系这一核心问题。研究体系完整,思路明确,对地方发展要求以整体性思维提出了多个解决策略。项目中几个重点问题的措施可以推广到全市,如:在各级规划中加入产业专项引导的建议、组织机制上提出产业转型专班的方案等。另外,项目对石景山区集体经济的产业转型提出了规划引导,这是一个值得深入向下持续关注的研究点,建议继续跟踪深化。

原标题:《石景山区城市更新与产业转型关系研究》

阅读原文

    PHP网站源码济南百度爱采购哪家好临夏模板网站建设哪家好玉树阿里店铺托管银川网站排名优化哪家好玉溪网站推广报价马鞍山网站改版报价安阳网站搭建推荐淄博网站开发多少钱陇南网站建设推荐烟台企业网站建设报价聊城网页制作价格信阳SEO按天计费南京优化汕头百姓网标王推广哪家好铜川SEO按天计费公司铜仁阿里店铺运营多少钱六安网站开发多少钱宁波企业网站设计报价商丘SEO按天收费榆林推广网站报价坂田模板网站建设推荐巢湖关键词按天收费哪家好布吉百度爱采购报价大鹏网站设计价格永湖外贸网站设计上海seo优化多少钱十堰网站建设设计价格石家庄外贸网站建设公司石家庄品牌网站设计推荐福田关键词按天收费报价歼20紧急升空逼退外机英媒称团队夜以继日筹划王妃复出草木蔓发 春山在望成都发生巨响 当地回应60岁老人炒菠菜未焯水致肾病恶化男子涉嫌走私被判11年却一天牢没坐劳斯莱斯右转逼停直行车网传落水者说“没让你救”系谣言广东通报13岁男孩性侵女童不予立案贵州小伙回应在美国卖三蹦子火了淀粉肠小王子日销售额涨超10倍有个姐真把千机伞做出来了近3万元金手镯仅含足金十克呼北高速交通事故已致14人死亡杨洋拄拐现身医院国产伟哥去年销售近13亿男子给前妻转账 现任妻子起诉要回新基金只募集到26元还是员工自购男孩疑遭霸凌 家长讨说法被踢出群充个话费竟沦为间接洗钱工具新的一天从800个哈欠开始单亲妈妈陷入热恋 14岁儿子报警#春分立蛋大挑战#中国投资客涌入日本东京买房两大学生合买彩票中奖一人不认账新加坡主帅:唯一目标击败中国队月嫂回应掌掴婴儿是在赶虫子19岁小伙救下5人后溺亡 多方发声清明节放假3天调休1天张家界的山上“长”满了韩国人?开封王婆为何火了主播靠辱骂母亲走红被批捕封号代拍被何赛飞拿着魔杖追着打阿根廷将发行1万与2万面值的纸币库克现身上海为江西彩礼“减负”的“试婚人”因自嘲式简历走红的教授更新简介殡仪馆花卉高于市场价3倍还重复用网友称在豆瓣酱里吃出老鼠头315晚会后胖东来又人满为患了网友建议重庆地铁不准乘客携带菜筐特朗普谈“凯特王妃P图照”罗斯否认插足凯特王妃婚姻青海通报栏杆断裂小学生跌落住进ICU恒大被罚41.75亿到底怎么缴湖南一县政协主席疑涉刑案被控制茶百道就改标签日期致歉王树国3次鞠躬告别西交大师生张立群任西安交通大学校长杨倩无缘巴黎奥运

    PHP网站源码 XML地图 TXT地图 虚拟主机 SEO 网站制作 网站优化