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承接20个先进制造业园区空间布局规划的各区相关负责人：强化空间保障，加快项目落地

2022-06-08 11:05

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，培育发展壮大“20+8”产业集群，因地制宜规划先进制造业园区，强化产业链纵深拓展和升级再造，更好地推动深圳经济高质量发展。

昨天，承接我市20个先进制造业园区空间布局规划的各区相关负责人纷纷表示，将加强组织领导、强化空间保障、加快项目落地、加大资金支持，为深圳打造全球制造业高质量发展标杆城市提供强力支撑。

紧盯目标精准挖掘

宝安区燕罗街道整街统筹办副主任蔡业东表示，燕罗先进制造业园区作为全市20个重点发展片区之一，重点布局半导体与集成电路、智能终端、网络与通信，跨越发展其时已至、其势已成。我们必须紧抓时代腾飞机遇、开拓进取，紧紧围绕市委和区委的战略布局，紧盯打造“面向世界、引领未来、全国示范”的国际智能制造生态城目标定位，奋勇争先，以敢打必胜的决心和勇气高质量打造世界级先进制造业高地。

新桥东项目实施主体、深圳市宝实置业有限公司相关负责人表示，新桥东先进制造业园区重点布局新一代信息技术及智能装备产业链，精准挖掘产业链上下游细分领域的企业，打造具有示范意义的标杆园区。新桥东项目规划研究面积2.3平方公里，是全市首个平方公里级“工改工”项目，项目将打造工业上楼的产品体系，建设符合产业需求的新时代高标准厂房，适合智能制造等各类企业在园区扎根。未来，新桥东将为高端制造项目的落地实施提供强大空间保障。

积极承接加速汇聚

规划建设的20个先进制造业园区中，龙岗布局了三个先进制造业园区，西部先进制造业园区聚焦网络与通信、半导体与集成电路、智能终端；中部先进制造业园区聚焦智能终端、现代时尚、超高清视频显示；东部先进制造业园区聚焦半导体与集成电路、新能源、生物医药、超高清视频显示、安全节能环保。

龙岗区工信局相关负责人表示，作为产业大区，龙岗连续三年位居中国工业百强区之首，规上工业增加值多年稳居全市第一。今年初的龙岗区委七届二次全会报告提出，要坚定不移贯彻新发展理念，持续增强战略性新兴产业发展动能。围绕市“20+8”战略性新兴产业和未来产业布局，龙岗区有序建设龙岗东、中、西三大先进制造业园区，积极承接“20+8”产业集群中的“11+2”产业集群项目。全力推动“IT+BT+低碳”三大主导产业集群化发展，高标准建设龙岗世界级电子信息产业集群承载区，以半导体、工业软件为重点强化产业链供应链安全自主可控能力；优化宝龙生物药创新发展先导区运营机制，加速汇聚一批高成长、高效益、高质量生物医药企业；加快建设坪地新能源产业园，推动形成高效节能、绿色环保、资源循环利用的低碳产业集群。

增强实体提质增效

龙华区工信局相关负责人表示，作为深圳的产业大区、制造业强区，“20+8”产业集群政策文件，以先进制造业为主阵地，聚焦战略性新兴产业，为龙华区构建现代产业体系，推动经济高质量发展，提供了战略支撑。

据悉，近年来，龙华区坚持制造业立区，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，着力构建一批高端制造业园区，吸引大量高新科技企业进驻，2021年全区规模以上工业增加值一举突破了千亿元。

在深圳市重点打造的20大先进制造业园区中，龙华占据三席。其中，九龙山先进制造业园区将聚焦网络与通信、工业母机、半导体与集成电路、高端医疗器械等打造产业集群；鹭湖-清湖先进制造业园区重点布局智能终端、网络与通信、激光与增材制造、安全节能环保、精密仪器设备等；黎光-银星先进制造业园区则规划发展智能终端、新能源、高端医疗器械、工业母机、激光与增材制造等产业。

为稳住制造业基本盘，增强实体经济发展后劲，做大做强优势产业，今年以来，龙华区还实施产业能级提升行动，落实全市“20+8”产业发展布局，实施数字经济“十百千”计划，发展“总部+高端制造”“龙头+配套”等新业态新模式，加快构建“3+3+N”产业梯队，打造数字经济先行区，力争数字经济核心产业增加值、战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重分别超过30%、42%。

夯实根基释放活力

在深圳市20个先进制造业园区空间布局规划中，市委、市政府在坪山区重点布局了坪山金沙-碧湖、高新南和高新北等3大先进制造业园区。“这充分体现了市委、市政府对坪山发展的关心厚爱和殷切期望，也表明坪山在深圳‘20+8’战略性产业集群和科技创新发展的版图中，已占据重要地位。”坪山区工信局局长刘耀煌表示，三个园区总规划面积23.51平方公里，覆盖了新能源（汽车）、生物产业基地、新型工业化产业示范基地、综合保税区等四大国家级产业片区，集聚了赛诺菲巴斯德、比亚迪、中芯国际、荣耀机器等行业领军企业，初步形成了以“创新药、智能车、中国芯”为代表的“9+2”战略性产业集群。无论从产业基础还是空间潜力上看，坪山区三大先进制造业园区均具备承接生物医药、半导体与集成电路、智能终端等20大产业集群和脑科学与类脑智能、合成生物等8大未来产业集群布局的优势禀赋。

刘耀煌说，接下来，坪山将对标最高最好最优，全域全链创新，打造有利于先进制造业高质量发展的良好生态和发展环境，持续激发释放产业发展潜力和市场主体活力，夯实“创新坪山、未来之城”的产业根基，为深圳推动先进制造业高质量发展作出更大贡献。

“‘20+8’政策重磅出台，极大提振了光明区制造业发展的信心”，光明区产业发展相关部门负责人表示，今年以来，光明区提出了“加快打造原始创新策源地、科研经济先行地、创新人才集聚地”的“三地”路径，此次颁布的“20+8”政策为光明区加快推动战略性新兴产业建设理清了工作思路，明确了奋斗目标。

按照部署，光明区承接“8+5”产业集群发展工作并谋划打造四大先进制造业园区。其中凤凰先进制造业园区拟布局集群方向为超高清视频显示、安全节能环保。马田先进制造业园区拟布局集群方向为精密仪器设备、智能传感器、现代时尚。玉塘先进制造业园区拟布局集群方向为高端医疗器械。公明先进制造业园区拟布局集群方向为新材料、生物医药。

接下来，光明区将积极落实市委、市政府工作部署，以四大园区带动全区制造业发展，锚定世界一流科学城和深圳北部中心奋斗目标，加快建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。

光明科学城局部效果图。

谋划特色共建共享

《深圳市20大先进制造业园区空间布局规划》出炉，盐田区和大鹏新区将聚焦生物医药、高端医疗器械、大健康以及海洋产业，承担共同打造东部滨海先进制造业园区的重任。对此，大鹏新区科技创新和经济服务局规划发展科科长陈晓旭表示，未来新区将以经济建设为中心,依托新区产业基础,前瞻谋划特色，细分领域，积极争取国家级生命健康领域先行先试政策支持,率先构建具有大鹏特色的大健康前沿发展新生态,营造有利于激发创新活力、汇聚资源要素的发展环境,推动新区经济高质量发展。盐田区大百汇生命健康产业园总经理张彩联认为，《规划》发布十分及时，体现了产业错位协同发展的方针，让产业空间得到优化配置，目标更明确，对生物医药，高端医疗器械，大健康和海洋产业的发展更有信心。盐田具备良好的资源与产业基础，如果能充分发挥东部地区的优势，精准聚焦战略性新兴产业，促进各方共赢、共建、共享，一定可以做出新的成绩。

深汕特别合作区发展改革和财政局负责人表示，深汕将以《规划》为指引，积极发挥深圳超大产业集中承载地的作用，打造国际一流的东部产业新城。着力构建“一体两翼”产业格局，高品质建设西翼深汕智造城，积极打造北部先进制造园、中部生态环境园、南部临港产业园三大战略性新兴产业聚集区，重点发展智能网联汽车、节能环保、新能源、新材料和海洋等产业集群；高水平发展东翼深汕湾机器人集聚区，重点发展机器人、人工智能产业，打造机器人全产业链特色集聚区。据悉，在创新财政金融支持体系方面，深汕特别合作区目前已成立深汕智造城平台公司，通过注入资金、资源充分发挥财政资金引导作用，支撑项目滚动开发，支持平台公司通过基础设施基金、全产业链融资、股权合作（+EPC）资金、金融机构融资等方式多渠道筹集资金、做大做强。

权威解读

市委党校副校长、研究员谢志岿：建设产业“湿地” 打造“灯塔工厂”

6月6日，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》）重要政策文件，培育发展壮大“20+8”产业集群。市委党校副校长、研究员谢志岿在接受本报记者采访时表示，在建立现代经济体系，推动经济高质量发展的背景下，深圳专门出台关于战略性新兴产业和未来产业发展的意见，是服务制造强国建设的重大战略举措，意义重大。

谢志岿说，制造业关系国家的经济命脉，也关系广东省和深圳市的经济命脉。深圳是在实体经济的基础上发展起来的，工业总产值连续三年位居全国城市首位，高新技术产业和实体经济更是深圳经济的“压舱石”。

谢志岿表示，《意见》进一步强调了制造业在深圳经济发展中的重要地位。坚持制造业“立市之本”，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，立足深圳实际，紧密围绕服务制造强国、制造强省建设，发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业集群、前瞻布局未来产业，对于稳住深圳制造业基本盘，保持制造业占地区生产总值比重基本稳定，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地具有基础性作用。

同时，明确了深圳制造业发展的目标。《意见》提出要培育一批优质龙头企业，突破一批关键核心技术，打造一批世界级“灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群，未来产业逐步发展成为新增长点，到2025年，战略性新兴产业增加值规模超过1.5万亿元。

此外，进一步明确了深圳战略性新兴产业的发展路径。《意见》强调要推动有效市场、有为政府紧密结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用，不断激发产业发展潜力和市场主体活力。要因地制宜、分类施策，构建各具特色、错位发展、功能协同、优势互补的战略性新兴产业发展格局。

谢志岿表示，值得一提的是，《意见》结合新一轮科技革命和产业变革趋势以及深圳实际，科学谋划了深圳未来制造业发展的战略重点，包括网络与通信、半导体、超高清显示等20个战略性新兴产业集群和合成生物、区块链等8个未来产业。同时，制定了深圳战略新兴产业发展的保障措施。如建立 “一集群、一规划、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”工作体系，规划建设总面积超300平方公里的20个先进制造业园区，建设一批定制化厂房，为战略性新兴产业发展提供坚实的空间保障，加强财政金融支持体系和创新支撑体系建设等。

“《意见》目标明确、重点突出、措施科学、保障有力，符合高质量发展的要求和深圳实际，对深圳先行示范区建设具有重要的支撑作用。”谢志岿认为，深圳在发展战略新兴产业和未来产业过程中，要特别注意发展的协调性和持续性，处理好新兴产业和传统产业、增量企业和存量企业、大企业和小微企业、政府引导和市场调节的关系，营造有利于创新创业和产业成长的环境，把深圳建设成为产业链供应链成龙配套，各类企业各得其所、相辅相成，产业生态环境优良的产业“湿地”。

深圳市社科院粤港澳大湾区研究中心主任兼国际化城市研究所所长袁义才：推动有效市场和有为政府紧密结合

“深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》），是在全国‘六稳’‘六保’大背景下的重大动作，不仅对于提振信心、稳住深圳制造业基本盘，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地、稳经济增长意义很大，更深层次看，也是在优化产业政策方面先行示范的努力。”深圳市社科院粤港澳大湾区研究中心主任兼国际化城市研究所所长袁义才在接受记者采访时表示，深圳此举是衔接落实国家、省关于培育发展战略性新兴产业中长期规划的重要举措，相关政策、做法都有着试验、创新的意义。

袁义才认为，深圳有不少战略性新兴产业集群具备一定发展基础。今年一季度，深圳新能源车产业表现强劲，新能源汽车、充电桩产量分别增长195.4%、150.3%，成为深圳经济发展的新增长极。此外，深圳曾诞生了全国第一个大型商用核电站、第一个现代化垃圾焚烧发电厂、第一台插入式双模电动车、第一个兆瓦级太阳能并网发电站、第一幢太阳能光伏发电玻璃幕墙、第一台兆瓦级半直驱风力发电专用开关磁阻发电机，在我国新能源产业发展中有着举足轻重的地位。深圳自主品牌“华龙一号”三代核电技术和安全性能指标达到世界先进水平，智能光伏逆变器、锂离子储能等技术处于全球领跑阶段。

《意见》在明确新能源产业集群发展重点时提到，要构建清洁低碳、安全高效、智慧创新的现代能源体系。对此袁义才建议，应努力打造完善的核能、氢能等产业链条，积极推进能源产业数字化转型，加速与互联网技术融合发展，使之成为深圳经济高质量发展的新引擎。

袁义才注意到，《意见》以坚持市场主导、政府引导为基本原则之一，提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场、有为政府紧密结合。“面对疫情冲击、国际形势动荡所带来的挑战，深圳市政府为发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业，专门出台文件，采取一系列针对性政策措施，这个积极主动作为，是一次有效市场、有为政府紧密结合的有益探索。”

“《意见》提出建立‘六个一’工作体系，有目标、有手段、有项目、有机构和人员，注重积极而充分地发挥财政资金引导作用，以切实高效推动战略性新兴产业发展。这就是有为政府的体现。”袁义才说，推动有效市场、有为政府结合是中国特色社会主义现代化道路的重要组成部分，深圳在这方面的大胆探索，是为更好发挥政府作用改革探路，具有先行示范意义。

专家观点

科技部原党组成员、原秘书长、国际欧亚科学院院士张景安：掌握关键技术“杀手锏” 培育产业集群“高产田”

“深圳重磅推出《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》），对稳住深圳制造业基本盘，增强实体经济发展后劲，引领全省乃至全国高质量发展，意义重大。”科技部原党组成员、原秘书长、国际欧亚科学院院士张景安在接受深圳特区报记者采访时表示，《意见》的贯彻落实，将培育壮大深圳未来经济社会高质量发展的主引擎，加快深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新高地的步伐。

打造引领高质量发展的强大动力源

张景安分析指出，制造业是“立国之本”。多年来，深圳坚持制造业“立市之本”，形成了雄厚的制造业和战略性新兴产业基础。2021年，深圳战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达39.6%。未来深圳引领高质量发展，仍应坚定不移稳制造，加强制造业创新。

他指出，百年未有之大变局中，新一轮科技革命和产业变革深入发展。把握重要战略机遇期，发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，将助力深圳把握创新主动权，培育全球竞争新优势。

“未来的竞争和过去不同了，未来的竞争很大程度上是产业集群竞争。” 同时，他认为，建设具有世界影响力的产业集群和产业链是未来竞争的重点。单一的产业、单一的企业都很难持续，必须形成一批产业集群，推动协同创新，交叉创新，共创未来。

“面对挑战，深圳一直高举改革开放和创新旗帜，提高核心竞争力，转变方式，破解各种矛盾，实现了可持续发展，迎来一个又一个辉煌。”他强调，战略性新兴产业和未来产业，是引领未来发展的根基。应坚定不移培育具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，培育发展未来产业，打造引领高质量发展的强大动力源。

张景安建议，一要把核心技术、关键技术牢牢掌握在自己手中，有自己的“杀手锏”。为此，要强化原始创新和颠覆性技术创新，加强前沿技术研发，加大关键核心技术攻关力度，构建自主安全、多元可控的产业链、供应链。二要有成千上万的中小企业，围绕产业链进行创新。

培育具产业生态主导力的优质龙头企业

曾兼任国务院设立的科技型中小企业技术创新基金主任的张景安，充分肯定《意见》提出的具体保障措施，特别是健全市场主体培育体系的多项举措。他说，中小企业科技创新好，产业经济才能好，中国经济才能好。应健全市场主体培育体系，培育一批具有产业生态主导力的优质龙头企业。

“深圳充分发挥企业在创新中的主体作用，‘6个90%’为外界熟知。”他说，要通过实施培育壮大市场主体“30条”，推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，实施企业上市发展“星耀鹏城”计划，培育壮大国家高新技术企业，打造一批国家级专精特新“小巨人”企业，大力培育“独角兽”企业，形成一批专注于战略性新兴产业集群的“隐形冠军”企业、创新领军企业、未来新兴企业。

“当今世界，人工智能创新与发展来势迅猛。美国硅谷是全球智能软件的创新中心。而深圳初步成为世界智能硬件创新中心，汇聚了华为、腾讯、云天励飞、鲲云科技、优必选等一大批人工智能企业，人工智能创新体系已初步建立，正成为全球AI创新发展的第一阵营。”十分看好深圳智能产业的张景安举例说，《意见》加快发展20个战略性新兴产业集群，包括智能终端产业集群、智能传感器产业集群、智能机器人产业集群等；前瞻布局的8大未来产业中，包括处于孕育期的脑科学与类脑智能产业等。随着具有产业生态主导力的优质龙头企业不断涌现，相信深圳能打造成为未来的“硅谷”，引领世界。

为创新全球化作出深圳贡献

“战略性新兴产业和未来产业对创新的要求更高，需要集聚世界一流的科学家、大师。”张景安说，《意见》提出加大战略科学家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师等人才培养引进力度，将为产业集群建设提供有力的科技和人才支撑。

“人才是第一资源，聚天下英才而用之，一直是深圳人才政策的鲜明特色。此次深圳为培育发展未来产业，把创新人才汇聚工程列为五大重点任务之一。”他提醒说，人才需要培养，天才需要发现。希望深圳继续发挥包容性强的优点，弘扬先进思想、先进文化、科学精神等，对奇才怪才提供个性化、差异化的服务，让他们能在深圳这片创新沃土自由探索创新。

“目前科技创新全球化进入困难期。”张景安希望，深圳顺应世界潮流，创建开放包容的创新环境和平台，坚持开放创新，协同创新，共享共赢，真正成为全世界一流人才友好合作的圣地，打造真正的全球宜居宜创宜发展宜生活的乐土，为创新全球化作出深圳贡献。

深圳大学中国经济特区研究中心教授袁易明：支持工业发展至关重要

6月6日，深圳正式发布《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》）重要政策文件，培育发展壮大“20+8”产业集群。把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，积极培育发展未来产业，这在深圳大学中国经济特区研究中心教授袁易明看来，是稳住工业产业集群在城市GDP占比且有所增长的重要举措，对城市未来竞争力和可持续发展有着重要的战略意义。

如今，深圳已进入实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的关键时期，大力推进制造强市建设，持续推进产业转型升级，这些都离不开工业发展。“工业是深圳经济重要组成部分，支持工业发展需要调动政府的力量，而该《意见》的出台正是起到了杠杆作用。其次，工业在全市GDP中的占比并不是最高的，但是最关键的。因为在过去几十年的城市建设中，工业已经具备了浓厚的发展根基，支撑着金融、物流、服务业等现代产业的发展，有着强大的生产能力。工业发展速度下降，就意味着其他产业难有后劲力。因此，面向发展新形势，支持工业发展至关重要。”袁易明表示。

《意见》就各产业集群发展的重点领域、技术攻关、产业集聚区、创新应用、目标方向等作出了指引。对此，袁易明认为，培育支持若干产业集群的发展，对抢占未来产业发展先机来说是个特别的角度。“深圳制造业发展从来都不是‘散点式’加工的模式，任何一个产业的发展都离不开上下游配套设施的供给。从这个角度来说，深圳拥有培育发展壮大产业集群的先天优势。”袁易明说，“同时，我也注意到，‘20+8‘产业集群围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化原始创新和颠覆性技术创新，但传统优势产业在其中并没有被遗忘。比如服装、眼镜等，生产这些不仅增加了某些园区在深圳的知名度，更是增加了深圳在全国的知名度。《意见》的出台赋予了它们时尚化和品牌化的同时，更促进了这些优势产业的发展，为战略性新兴产业集群的发展奠定基础。”

当谈及《意见》对深圳经济发展的意义时，袁易明表示，每一个政策的出台都讲究时效性和战略性。“在时效性上，《意见》能立竿见影地解决企业的痛点和难点。比如，深圳正面对严峻的国际形势、新冠肺炎疫情、原材料大幅上涨、供应链受挫、人才成本上涨等诸多长痛与短痛。大企业因其雄厚的积淀尚能缓解，但对于‘营养不足’的中小型企业来说，压力不容小觑，急需资源配置。《意见》的出台正是政府在关键时期起到了关键作用，力度很大，形成横向协同、纵向贯通的集群生态体系，稳住经济增长，回归良好增长轨道，从而带动其他领域发展，展现经济特区的优势。而战略性则体现在，稳住工业发展势头。”在袁易明看来，深圳工业在GDP中的占比不能低于35%，因为这关乎到未来城市的竞争力和可持续发展的持久力。由于工业外迁、工业用地被其他行业挤占的情况，解决这一问题刻不容缓。

“培育发展壮大‘20+8’产业集群从战略上释放了重要信号，是稳定深圳工业在经济总量中比重的关键举措，也展现了深圳在国家经济稳增长中的责任和担当。”袁易明坚定地说。