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无锡中院召开“优化营商环境服务改革发展”新闻发布会

2022-04-13 17:56

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

4月13日，无锡中院召开“优化营商环境服务改革发展”新闻发布会，向社会发布了《无锡市中级人民法院推进法治化营商环境建设专项行动方案2022》。

会上，无锡中院新闻发言人、党组副书记、副院长蒋飞介绍了《推进法治化营商环境建设专项行动方案2022》，并发布了《司法服务保障营商环境白皮书》。蒋飞副院长围绕三个方面解读了方案：

优化资源配置，提升司法效能，持续巩固执行合同指标

一是聚焦审判质效，建立繁简案件精准识别体系，完善繁简分流机制和简转繁机制；探索知识产权小额试点，扩大简易程序、小额诉讼程序适用范围；深化科技型企业劳动争议纠纷“调裁审一体化”改革试点；探索以竞争方式确定鉴定机构工作机制，提高鉴定质效。

二是聚焦执行质效，建立生效判决自动生成查询机制，强化执行案件查询、处置、案款发放等全流程节点管理；建立政务诚信诉讼执行协调机制，推进社会信用体系建设。

三是聚焦多元解纷，推进市区两级法院诉讼与非诉讼对接中心的实体化建设；出台落实《关于发挥行政审判职能优化营商环境十条意见》，促进提升诚信法治政务环境。

四是聚焦数字赋能，推广物联网技术在执行领域的深度运用，深化“被执行人信用码”运用机制；自主研发全域可视化诉讼服务系统；健全网上立案容缺受理机制，全面推进网上立案、无纸化诉讼；推行人民法院档案电子化管理，推进电子卷宗随案生成和深度应用。

加强改革探索，完善配套机制，不断提升办理破产指标

一是深入推进市场化破产审判，建立破产预重整、关联企业实质合并破产制度，完善市场主体拯救和退出机制；健全企业重整期间信用修复机制，依法及时调整对企业实施的信用限制和惩戒措施；探索破产审判与破产纠纷人民调解委员会衔接机制，推进破产纠纷多元化解；完善破产企业土地、房产等处置规则，优化破产案件财产解封及处置机制。

二是健全破产管理人监督指导制度，建立完善管理人履职考评和淘汰机制，加强对破产管理人履职保障，便利破产管理人查询破产企业财产信息。

三是提升破产审判质效，深化“执转破”程序衔接，推进破产案件简繁分流；加大破产债权线上申报审核、网络债权人会议等信息化应用，提升工作效率。

四是稳步推进“与个人破产制度功能相当试点”工作，准确把握试点工作挽救“诚实而不幸”债务人的功能定位，落实试点工作实施意见及工作指引，高起点、高标准推进试点工作。

坚持示范引领，突出权益保护，全面优化保护中小投资者指标

一是完善产权司法保护机制，最大限度尊重和保障契约自由，提升市场主体的规则意识；推进扫黑除恶常态化，维护市场安全稳定秩序；加大涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错力度，切实维护企业家合法权益；探索建立健全涉公司类纠纷示范裁决机制及消费者公益诉讼制度，强化示范引领。

二是健全金融市场法治化治理机制，依法规制“高利转贷”“职业放贷”等违法借贷行为，依法认定非典型担保的优先受偿效力，引导金融机构使用普惠小微贷款支持工具，助力解决融资难融资贵问题。

三是强化知识产权全链条保护机制，高标准建设无锡知识产权法庭，探索建立无锡法院涉外司法研究中心，聚焦科创重点领域，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激发创新创造活力。

四是拓宽常态化院企沟通联系机制，落实全市政法机关与企业家协会联系会议制度，畅通投诉举报反馈渠道，建立涉企政策征求机制，研究解决企业反映的痛点难点堵点问题。

无锡中院民二庭庭长蒋馨叶对《无锡法院2021年度优化法治化营商环境十大案例》进行了解读。

案例发布后，发布组回答了媒体记者提问。

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网易无锡费庆芸

今年，无锡法院在促进数字经济等新业态健康发展方面会有哪些举措？

无锡中院民二庭庭长蒋馨叶

无锡中院将规范、扶持和保护高新科技企业等新型市场主体，加强中小股东司法保护，妥善处理涉高新技术公司与其股东之间的纠纷案件，引导矛盾股东自行达成调解方案，避免公司因股东纠纷面临解散风险。审慎审理网络购物、网络服务等互联网纠纷，准确认定法律关系性质及各方权利义务，促进数字经济与实体经济深度融合发展。妥善解决涉互联网平台等新就业形态案件，规范互联网用工秩序。依法审理涉新能源企业合法权益，促进“互联网+”背景下共享经济新业态的健康有序发展。坚持包容促进和有效规范相结合，探索对电子数据保全的新路径。

《新华日报》房雅雯

今年无锡法院在办理破产案件中，府院联动方面有什么具体举措？

无锡中院金融庭副庭长沈君

破产审判工作是一项系统性工作，企业破产处置中的企业接管、财产处置、涉税事务、变更注销、信用修复、社会稳定、打击逃废债、费用保障等事项均需要政府相关职能部门的协调和配合。为此，市法院与市政府就破产府院联动已建立了协调联动机制，在此基础上，市法院与税务局专门就破产涉税事务出台了实施意见；与自然资源和规划局就不动产登记容缺服务工作出台了工作文件；与国资委和建设局就公有住房的破产处置形成共识并共同出台了实施意见。

今年市法院还将与市场监管局协调沟通，就支持管理人依法履职、破产企业股权变更登记、破产企业简易注销、解除查封等一系列问题沟通协调，达成共识并出台文件；与人民银行协调沟通，就管理人账户管理、金融机构支持破产程序推进、重整企业信用修复等一系列问题出台破产府院联动文件。

无锡新闻频率陈晓群

今年将在全市铺开“类个人破产”试点工作，请问这项工作对优化法治化营商环境的意义在哪里？无锡法院目前的推进情况如何？

无锡中院金融庭副庭长沈君

我国经济发展活跃，维持经济高质量发展需要更多的创业者。但创业的过程亦伴随着风险，并非所有创业者都能在创业道路上走向成功，部分创业者经营失败后，个人亦面临着债务累累、资产清零等问题。探索个人破产，在目前尚无个人破产法的情况下，试点类个人破产，让无力偿还债务的诚实而不幸的个人通过合法途径清理债务，进而甩掉债务包袱重启生活和创业之路。这项试点工作既是市场经济下对失败者的包容，是对个人的一种司法救济，更是对建设一个稳定、宽容的营商环境的一个促进，有助于激励和保障创新创业。

目前市法院已出台了相关的工作指引和实施意见，并完成了对全市法院的业务培训，全市两级法院已进入实质工作阶段。

《江南晚报》施剑平

无锡法院知识产权审判在保护营商环境工作中的职能定位及发展规划是什么？有无这方面的典型做法？

无锡中院知产庭庭长陆超

无锡法院现有知识产权审判体系为中院知识产权法庭与下辖五家基层法院，五家基层法院分别是滨湖区、新吴区、惠山区、江阴市及宜兴市法院。五家基层法院可以审理其辖区内除专利等五类纠纷案件之外的一般知识产权纠纷案件，对于我市无知识产权案件管辖权的梁溪区、锡山区法院，我们通过划片管辖的方式，让简单案件在当事人在基层辖区就可快速解决，从而实现案件的繁简分流，打通权利人维权“最后一公里”，落地司法保护属地化、基层化、便捷化。

对于知识产权保护的职能定位，我们立足于本市，提供高效、便捷、全方位及专业的司法保护。具体来说，今年中院知识产权庭获批成立知识产权法庭，案件管辖范围扩展至可以审理全类型的知识产权案件。这一变化对于本市营商环境的保护带来以下积极影响，一来我市拥有优势的集成电路布图设计、物联网等高新领域的知识产权纠纷可以做到“足不出锡”就近审理；二来通过对大标的、疑难复杂案件的妥善审理，也能充分展示我市营商环境的软实力和整体效能，通过打造知识产权保护高地的形式助推营商环境质量提升。

关于知识产权审判的发展规划，无锡知识产权法庭将从目标对齐、提升实力、创造融合三方面进行努力。目标对齐指对齐省内南京、苏州两家知识产权法庭的工作成效，学习借鉴他们成熟经验的基础上，探索无锡本地知识产权特点特色，从而以审判促保护，以保护带创新，服务本地经济发展大局及营商环境。提升实力是指中院知识产权法庭在提升应对新问题、新类型案件的业务实力的基础上，强化对下指导，共同提升基层法院的眼界、研究力、裁判力，实现案件课下沉、基层出精品的工作目标。创造融合是指司法审判、司法保护积极与市场监管局相衔接，将后道的防范风险理念、方法与前道的设权、赋能进行融合，将知识产权保护的意识、理念、体系构建传达到企业中去，实现“让听得见炮声的人决策”，让企业在有动力研发、有能力保护，从而实现营商环境的整体提升。

无锡法院通过贯彻执行最严格知识产权司法保护政策，提高惩罚性赔偿在知识产权审判中的运用，从而提升司法保护的效能。此前2018年至2019年，适用惩罚性赔偿原则的案件共计7件；而2021年一年，无锡法院适用惩罚性赔偿判决案件就达6件。判决金额也屡创新高，近期我们审理的一起案件，全额支持了原告280万元的索赔，取得了非常好的市场净化效果。严厉打击了恶意侵权行为，针对试图规避法律责任的个人侵权行为进行裁判，为针对个人的惩罚性赔偿适用提供样本和指引。同时，加大刑事打击力度，对犯罪单位判处罚金，对犯罪个人依法判处有期徒刑并禁止其在缓刑考验期内从事相关行业的经营活动，全面遏制行业乱象及制假贩假的不良风气。与无锡仲裁委员会联合制定《关于进一步加强诉讼与仲裁工作衔接的意见》，为知识产权纠纷的多元化解决提供专业支持。

无锡教育电视台朱颖一

请问无锡法院“优化法治化营商环境年”1+4专项行动主要包括哪些举措？

无锡中院执行指挥中心主任闵仕君

近日，为贯彻落实党的十九届六中全会和市第十四次党代会精神，切实发挥人民法院执行职能作用，无锡中院在全市部署开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动。此次专项行动由五个子行动构成：

一是企业信用修复“暖企”专项行动。协同多部门，对企业失信被执行人进行全面清理，对符合法定条件的集中依法撤销或者删除，并会同信用综合管理部门集中修复信用。以2022年3月10日数据为基础，被纳入失信被执行人名单企业占注册企业的比例全市总体明显下降，力争到2022年底前，纳失企业数量占全市注册企业数量比重不高于全省平均水平。

二是市场主体出清“助企”专项行动。持续加大企业“执转破”工作力度，助力失信主体依法依规退出市场。加大企业被执行人的物联网电子封条应用力度，让申请执行人可以实时查看监管信息。扩大“与个人破产功能相当的试点”范围，为“诚实而不幸”的个人债务人纾困解难。

三是善意文明执行“护企”专项行动。规范执行强制措施的运用和终本结案方式的适用，推广应用物联网电子封条、物联网称重系统、物联网财产监管系统。努力减少执行查控措施对被执行人正常生产影响，解决企业融资、增信、脱困难题。

四是涉党政机关执行积案清理“惠企”专项行动。2021年12月31日以前受理的涉党政机关被执行人民法院生效裁判案件实现基本清零，2022年5月31日前受理的相关案件实现动态清零，努力达到有财产可供执行案件100%执行到位、暂无财产可供执行案件100%足额纳入预算的“两个100%”目标。

五是执行信访突出问题攻坚化解“安企”专项行动。严格落实信访工作责任，以涉企执行信访为重点，全面排查梳理涉执领域信访突出问题，统筹推进执行信访案件实质化解，努力实现“四下降、四提升、四个不发生”目标任务。

“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动自2022年3月起，贯穿全年，分三阶段推进。一是排查摸底。梳理属于行动范围的案件，做到底数清、情况明、认定准。二是集中清理。实施多次攻势，对纳入行动范围的案件攻坚会战，并强化督促检查。三是巩固提升。基层法院上报行动总结，强化工作考核并积极整合执行资源，视情组织开展执行案款集中发放、执行直播行动。目前，“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动已完成排查摸底，并在稳妥有序地推进。