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全国基层治理创新典型案例丨宁波市江北区:“一件事”集成改革打造基层治理新动能
近日,民政部办公厅印发《关于确认2021年度全国基层治理创新典型案例的通知》,杭州市西湖区“以民生综合体打造社区服务体系建设新样本”、丽水市莲都区“阳光票决制助推农村社区治理创新” 、宁波市江北区“‘一件事’集成改革激发基层治理新动能”等3个案例成功入选。现将有关经验做法刊发,供各地学习借鉴。
全国基层治理创新典型案例
宁波市江北区:“一件事”
集成改革打造基层治理新动能
宁波市江北区以数字化改革为牵引,瞄准政务服务中多头管理、流程繁琐、信息不畅等“痛点”问题,聚焦群众服务、利益协调、矛盾化解和秩序维护的“完整事”场景,通过建平台、拓场景营造数治生态;通过明权责、造流程打造治理闭环;通过建队伍、聚资源提升服务能力,积极推进基层治理“一件事”集成改革,打造“创智之城、和美江北”基层治理和市域发展新动能。
![](https://imagepphcloud.thepaper.cn/pph/image/181/63/71.jpg)
主要做法
一是坚持党建引领,打造“党政统筹、制度衔接”的治理引擎。建立以区主要领导为组长的职责裁定制度,压实主体责任,针对跨部门、跨层级、跨领域的重大事项,建立系统联动机制,探索党建引领下按需服务的分类治理、集群发展模式,将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。密集出台《江北区关于加快形成“一件事”政务服务“整体智治”新格局的工作方案(试行)》等一揽子政策及配套文件,明确深化“一件事”改革的基本任务、实验举措、实施步骤和工作要求,完善党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体系。
二是编制流程清单,形成“权责集中、功能集成”的治理闭环。面向基层群众诉求,突出质效并重,对行政服务中心和乡镇(街道)治理“四个平台”掌握的数据信息进行综合分析研判,以事项清单规范责任清单,以责任清单规范权力清单,梳理设计政务服务“一件事”87项和镇街属地管理事项清单83项,健全权责分明、运作规范、简约高效的基层服务体系。遵循“条块统筹,上下衔接”原则,重点对乡镇(街道)和部门派驻机构服务过程中存在权责交叉的领域、职责重叠的部门、业务流程繁琐的环节和法定权限模糊的事项,按办件逻辑、法律规定分类归集,明确执法主体、厘清执法边界、规范执法程序,明确涵盖16个部门83项《属地管理清单》,解决相互推诿、扯皮、多头管理等问题,实现乡镇(街道)从“看得见、管不着”向“管得着、治得好”转变。
三是强化数治协同,营造“整体智治、协同安全”的治理生态。在全省率先开发、投入并使用首个消防生命通道数字化管理系统,打破部门数据壁垒,实现精密智控和精准治理有效结合。深化“基层治理四平台”和社会矛盾纠纷化解数字化应用建设,动态归集业务部门执法数据,通过区块链技术实时上链,利用“云玺”智能综合执法平台终端加密保存,借助数据系统跨部门自动提取,有效提升基层政权智慧治理能力。围绕安全生产、生态环境全范围重点领域中可预见的矛盾风险场景,持续迭代升级基础模块,加强提升住建、环保、城管、市场监管等部门和属地智慧感知功能,通过平台处置,形成“源头查控+应急处置+精密智控”的风险管控机制。
四是深化队伍改革,提高“为民便民、行政执法”的治理能力。以“部门集合、力量集聚、管理集成、数据集中”为理念指导,高标准、高配置、高起点建设一支由综合执法、市场监管、自然资源和规划、派出所和交警中队等五大职能部门统率,其他执法部门紧密协调配合的“一专多用”的综合执法队伍。同时,在城市运行“一网统管整体智治”平台基础上,大力推广“一体化综合执法”数字应用模块,实行监管执法“多网合一”,并探索建立线上联合执法指挥系统,与基层治理“一件事”相结合,在数字化基础上探索实现一体化综合执法模式。坚持条块统抓、城乡均等,深化乡镇(街道)改革,以资源下沉、服务下沉、力量下沉不断增强基层政权的为民服务能力。坚持动态管理派驻机构人员力量配置,加强乡镇(街道)对派驻机构的管理,做到人员、编制、资金向基层倾斜,实现权随事转、人随事转、费随事转,持续夯实基层治理根基,推动基层治理创新。
![](https://imagepphcloud.thepaper.cn/pph/image/181/63/75.jpg)
改革成效
(一)行政执法效率大幅增强,奠定“法治江北”基层新基调
坚持问题导向、需求导向,始终围绕加强基层政权治理能力建设,借助全域数治不断推动乡镇(街道)的综合管理权、统筹协调权和应急处置权下沉落在实处,形成部门联动对接、条块上下承接的“一件事”治理协同机制,实现“一件事”感知在基层、统筹在基层、处置在基层、服务在基层,系统强化基层政权行政执法能力。
(二)为民服务能力持续提升,绘就“和美江北”基层新画卷
坚持以事项清单规范责任清单,以责任清单规范权力清单,变“群众跑部门”为“数据多跑路”,变“群众跑多次”为“群众跑一次”,累计减少办事跑动次数130次,减少群众人办理时间1368天,缩减230个办理环节,实现群众服务事项“规范化”和“无差别”,基层政府服务效能得到充分释放。
(三)议事协商氛围不断深化,谱就“和谐江北”基层协奏曲
坚持民事民议,民事民办,完善事件督办“全社会”体系,发挥人大代表、政协委员基层议事协商作用,促进民主协商形式不断丰富、协商机制有效衔接、协商结果充分运用,构建了一套“议题确定、调查研究、议事开展、成果报送、跟踪问效、质量评价”的规范流程,实现提议权下移、监督权前置、决策权下沉,初步建立起全环节衔接、全过程参与、全要素协同、全保障覆盖的基层议事协商机制。
(四)应急管理效能充分释放,筑牢“幸福江北”基层承重墙
聚焦日常风险管控,利用现代科技成功梳理出居民日常生活中未安装油烟净化装置、直接将油烟排入下水道等6个可预见矛盾风险场景,落实精密智控的应急治理,实现基层应急管理力量的科学配置、整体联动和迅速反应,在防灾减灾、安全生产、公共卫生和消防救援等领域数字化应用成效初显,初步建成了源头可溯、过程可查、风险可控、结果可测的风险治理机制,基层政权应急管理能力得到显著提升。
(五)平安建设格局初步形成,织密“平安江北”基层安全网
坚持将居民矛盾“止之于未萌,绝之于未形”,推动社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制健全完善,实现信息摸排前移、宣传引导前移和多元调解前移,对区域内可能出现的矛盾风险场景,收集整理了近100项事项名录,让群众矛盾第一时间受理、第一时间解决,牢牢织密基层平安建设“一张网”,辖区全体居民安全感和获得感更有成色。
![](https://imagepphcloud.thepaper.cn/pph/image/181/63/79.jpg)
原标题:《全国基层治理创新典型案例丨宁波市江北区:“一件事”集成改革打造基层治理新动能》
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