广州发布“十四五”科创规划：2025年成为世界重大科学发现和技术发明先行地

2月17日晚，广州市人民政府办公厅印发《广州市科技创新“十四五”规划》（以下简称规划）。规划是“十四五”时期推动广州科技创新的重要指引性文件，也是广州科技创新整体实力迈向世界主要城市先进水平的行动指南。规划提出，到2025年，广州科技创新整体实力达到世界主要城市先进水平，创新之城更加令人向往，成为世界重大科学发现和技术发明先行之地、国际科技赋能老城市新活力的典范之都、全球极具吸引力的高水平开放创新之城。

具体目标：“辐射极”、“汇聚地”、“桥头堡”

规划提出了“十四五”时期广州市科技创新的具体目标：创新驱动取得新成效，力争推动广州原始创新能力跻身世界前列、科技创新赋能老城市新活力更加充分、创新创业生态更加卓越，成为我国关键核心技术突破外溢的“辐射极”、全球高端人才的“汇聚地”、开放合作的“桥头堡”，建设具有全球影响力的科技创新强市。

具体包括以下五方面：

创新策源能力显著增强。共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和大湾区综合性国家科学中心取得重大进展，科技创新平台体系建设全面提速，国家实验室、国家技术创新中心建设有新突破，省级以上战略科技创新平台数达320个，在若干重点领域产生一批具有重要影响力的重大原创成果。基础与应用基础研究整体水平和国际影响力大幅提升，基础研究经费支出占全社会研发支出比重提升至15%。

技术攻关水平全面提升。关键核心技术攻关迈上新台阶，在呼吸疾病防治、智能网联汽车等若干技术领域达到世界领先水平，在一批战略性领域实现关键核心技术自主可控。科技成果加速向现实生产力转化，推动技术合同成交额超过3000亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达30件以上，国家级科技企业孵化器数超过60家。

科技赋能发展成效显著。科技创新赋能产业发展、城市治理、民生服务等焕发新活力，在加快新旧动能转换、拓展前沿科技应用场景等方面取得实质性进展。企业创新主体地位更加突出，高新技术企业、科技型中小企业数量继续保持全国前列，规上工业企业研发经费与营业收入之比达1.7%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达55%。

创新人才资源富集涌现。集聚一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和青年科技人才，引进海外人才数达1.8万人，每万名从业人员中从事R&D研究人员比重达150人年/万人。与科技创新相匹配的人才培养、引进、使用、评价、激励、流动机制更加健全。

科技创新生态国际一流。各类创新资源要素集聚成势、自由流动和高效配置，粤港澳科技合作全面深化，国际科技合作日益紧密，率先形成与全球创新资源融通共享的有效示范。全社会创新投入水平进一步提升、投入结构进一步优化，R&D投入强度突破3.4%，新增上市科技型企业数超过60家。全市各人群科学素质发展更加均衡，科普供给侧改革成效显著，公民具备科学素质比例达24.5%。

△ “十四五”时期广州市科技创新主要目标指标。

空间布局：

一轴核心驱动、四核战略支撑、多点全域协同

规划提出，“十四五”期间，广州要构建“一轴四核多点”为主的科技创新空间功能布局，形成“一轴核心驱动、四核战略支撑、多点全域协同”的点线面多层次格局，促进区域联动、高效协同，强化与珠江沿岸高质量发展的衔接，集聚高端创新资源，提升重大创新节点能级，辐射带动广深港、广珠澳科技创新走廊建设。

一轴：即科技创新轴。以中新广州知识城和南沙科学城为极点，链接广州科学城、广州国际生物岛、广州人工智能与数字经济试验区、天河智慧城、广州大学城、白云湖数字科技城、南沙庆盛片区、明珠科学园等全市域科技创新关键节点，打造科技创新轴。

四核：即广州人工智能与数字经济试验区、南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城。广州人工智能与数字经济试验区促进“一江两岸三片区”良性互动，建设粤港澳大湾区数字经济高质量发展示范区。南沙科学城建设大湾区综合性国家科学中心主要承载区。中新广州知识城建设具有全球影响力的国家知识中心。广州科学城建设具有国际影响力的中国智造中心和“中小企业能办大事”先行示范区。

多点：即新时代全市科技发展的关键节点。在全市范围内推动重要片区、科技园区、创新型商务区组群式发展。中部以荔湾、越秀、天河、海珠、番禺区的重点片区为主体。东部北部以黄埔、增城、白云、花都、从化区的重点片区为主体。南部以南沙区的重点片区为主体。

△ 广州市科技创新“十四五”规划空间布局图。

增强源头创新供给能力

力争取得一批从“0”到“1”的突破

规划聚焦科学发现，注重增强源头创新供给能力。积极对接国家战略科技力量布局，加快建设“2+2+N”科技创新平台体系，加强基础研究的前瞻部署、多元投入、政策支持，布局具有重大研究前景和颠覆性潜力的前沿基础研究，力争取得一批从“0”到“1”的突破。

“2+2+N”科技创新平台体系：第一个“2”指广州实验室和粤港澳大湾区国家技术创新中心；第二个“2”指人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置2个重大科技基础设施；“N”指国家新型显示技术创新中心，生物岛、南方海洋科学与工程、人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术等4家省实验室，广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院、广东空天科技研究院等多个高水平创新研究院等重大创新平台。

在构建科学高效的多层次实验室体系上，整合优势资源全力建设广州实验室。按照“战略急需、支撑产业”的总体要求，加快推进生物岛、人工智能与数字经济、南方海洋科学与工程、岭南现代农业科学与技术等4家省实验室建设，推动以目标为导向开展跨学科、大协同攻关，打造国家实验室“预备队”。推进国家重点实验室优化调整，支持我市高校院所、企业建设一批国家、省、市重点实验室。

在高标准建设国家技术创新中心上，加快推进粤港澳大湾区国家技术创新中心建设，聚焦技术创新与成果转化，明确中心建设目标重点和主攻方向，有效结合需求牵引、场景驱动、技术推动和引领示范等要求，推动具备产业技术研究与成果转化条件和功能的重大创新平台纳入中心建设体系，形成“1+9+N”体系布局，打造国家技术创新体系战略节点。面向国家长远发展、影响产业安全、参与全球竞争的细分关键技术领域，建好国家新型显示技术创新中心。

在统筹布局重大科技基础设施上，集中力量建好人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置，推动重大科技基础设施共建共享，支持创新主体依托重大科技基础设施开展科学前沿问题研究。适时筹备论证一批后备项目，形成梯次接续、有序推进的建设格局。强化科技基础设施支撑，推动动态宽域高超声速风洞、极端海洋动态过程多尺度自主观测科考设施建设，加快国家超级计算广州中心、新型地球物理综合科学考察船（“实验6”号）、天然气水合物钻采船（大洋钻探船）、航空轮胎动力学大科学装置、慧眼大设施工程等建设应用。

在建设高水平科研院所上，聚焦前沿领域，依托国家级科研机构、高等院校、中央企业等科研力量，以战略科学家与顶尖领军人才团队为支撑，引进建设一批高水平创新研究院，鼓励加强多学科交叉融合和多技术领域集成创新，促进重大基础研究成果产业化。引导国内外高校、科研机构、行业龙头企业汇聚高端创新资源建立新型研发机构，支持在穗科研机构创新发展，加强基础研究及前沿引领技术、颠覆性技术和产业关键与共性技术研究，支撑产业高质量发展。

探索关键核心技术攻关新型举国体制“广州路径”

规划表示，落实科技强国行动纲要，发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势，激发大院大所大平台和科技型企业技术创新潜能，奔着最紧急、最急迫的问题，加强原创性、引领性科技攻关，健全完善技术攻关、成果转化、孵化育成生态，补齐受制于人的短板，锻造具有核心竞争力的长板。

其中包括实施关键核心技术攻坚行动。探索关键核心技术攻关新型举国体制“广州路径”，深入实施重点领域研发计划，积极开展重大专项部省市联动，推动优势科研力量承担国家科技重大专项、国家科技创新2030重大项目、重点研发计划以及省重点领域研发计划。支持人工智能、集成电路、智能网联汽车、生物医药、脑科学与类脑研究、新能源、新材料、深海、空天科技等关键领域核心技术研发，成体系解决核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“卡脖子”问题，力争形成一批领跑、并跑的原创性成果。

强化人才支撑

建设顶尖创新人才高地

人才是第一资源，创新是第一动力。规划表示，强化人才第一资源，引进更多能够把握世界科技大势、善于统筹协调的世界级科学家和领军人才，加快培育青年科技人才，全方位培育、引进、用好人才，形成“才源广进”工作格局，营造近悦远来、拴心留人的人才发展环境。

为此，广州将深入实施“广聚英才计划”，拓展引才视野和渠道，发挥重大创新平台的“磁场效应”，多形式发现培养吸引诺贝尔奖获得者、发达国家院士、两院院士和国际一流战略科学家落户。坚持“高精尖缺”定位，依托省重大人才工程以及市级人才计划重点专项，聚焦前沿领域，造就一批符合产业发展导向，具有独立知识产权和自主创新能力，善于凝聚力量、统筹协调的国际一流战略科技人才、科技领军人才、高层次人才和高水平创新团队。

广州将打造具有国际竞争力的青年科技人才后备军。坚持党管青年原则，构建全面、系统、长效的青年发展政策体系，加快建设青年创新型城市。加强科教融合、产教融合，强化高等院校基础学科拔尖人才培养能力，发现一批创新思维活跃、敢闯“无人区”的青年才俊。持续向国家、省重大人才工程选送优秀青年科技人才，进一步加大科技计划对青年科技人才的支持力度。优化提升“菁英计划”留学项目，面向海内外吸引优秀博士来穗从事博士后研究，在中新广州知识城加快建设全省首批、全市首家省级博士博士后创新示范中心。新建一批青年创新人才工作站，打造“人才基地+青年众创空间”平台体系，引导各类市场主体建设青年创新创业平台。

同时，加强高技能人才队伍建设。加强创新型、应用型、技能型人才培养，面向产业需求，完善高技能人才培养培训体系，推动校企联合培养高技能人才，支持企业设立高技能人才培训基地。实施知识更新工程、技能提升行动，推进现代学徒制和新型学徒制，加强职业教育“双师型”教师队伍建设。促进技能人才评价多元化，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。

深化开放合作共建国际科技创新中心

当前，许多领域的科技创新成果都是通过科技创新合作完成的，科技创新合作已成为推动科技发展的重要途径。规划指出，深化开放合作共建国际科技创新中心，并给出了3方面重点任务。

一是共建广深港和广珠澳科技创新走廊。着力推动“双区”建设、“双城”联动，主动对接、主动支持、主动服务横琴、前海两个合作区建设。加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区，支持以南沙科学城为主要承载区共建大湾区综合性国家科学中心，推进广州人工智能与数字经济试验区、中新广州知识城、广州科学城、天河智慧城、广州大学城—广州国际科技创新城与光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、东莞松山湖科学城、中山翠亨新区、珠海西部生态新区以及横琴、前海合作区等对接合作，汇聚粤港澳大湾区高端创新要素并在广州集成创新和成果转化，建好广深港、广珠澳科技创新走廊。落实广深科技创新合作框架协议，携手共建省实验室等重大创新平台。发挥广佛极点带动作用，推动产业关键技术联合攻关，共建广佛科技金融合作示范区。

二是构建区域协同创新新格局。强化广州在珠三角城市群中战略支点作用和发展优势，加强穗莞、穗珠科技创新合作，共建珠三角国家自主创新示范区。构建广佛肇清云韶创新创业生态圈，带动珠江东西两岸城市产业对接，引领珠江口东西两岸融合互动发展。加强与国内先进城市区域创新交流合作，形成合作共赢的良好局面。

三是推动穗港澳科技创新联动发展。以横琴、前海等重大平台建设为契机，探索构建更加灵活高效的穗港澳科技合作机制，着力突破穗港澳三地制度层面的制约和障碍，推动形成创新要素流动畅通、科技设施联通、人员交流顺通的穗港澳科技创新合作体制机制。全力打造南沙粤港澳全面合作示范区，创新粤港深度合作园开发建设合作模式。积极推动粤港澳产学研协同发展，加强与港澳知名高校、科研机构合作，共建联合研究中心、联合实验室，开展前沿技术和产业共性技术研究。

来源：新快报

作者：黄闻禹

原标题：《广州发布“十四五”科创规划：2025年成为世界重大科学发现和技术发明先行地》

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