保护优先绿色发展奋力打造生态文明建设“峡山样板” ——峡山区“绿水青山就是金山银山”的探索…

2022-01-18 16:32

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

峡山生态经济开发区地处潍坊市东南部，面积491平方公里，辖4个街道、275个行政村、23万人，境内拥有山东省最大水库——峡山水库，是省级战略水源地、胶东半岛战略水源调蓄库。建区以来，面对保水任务重、财政增收难、基层基础薄弱等诸多现实问题，峡山区立足生态良好的先天优势、绿色发展的后发优势、省级水源地的战略优势等自身优势，高点定位，科学布局，接续推进，初步趟出了一条保护优先、绿色发展的生态文明建设之路。2020年10月，获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；2021年10月，又成功获批国家生态文明建设示范区，成为今年全国唯一获此殊荣的开发区，也是山东省第二个、潍坊市唯一拥有国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区“双荣誉”称号的县市区、开发区。

坚持保护优先，打造山清水秀、宜居宜业的生态之城

保护好珍贵水源地,是峡山区组建的起因和源头。建区以来，峡山区始终恪守初心、牢记使命，像对待生命一样对待生态环境，即使基础差家底薄，每年也要专项投入2-3亿元保护生态，咬定绿水青山不放松，构建了水更清、天更蓝、地更绿的良好生态格局，创建为国家级水利风景区、国家湿地公园、省级绿色生态示范城区。

一是做好加法，持续做大增量。加大保水增绿力度，扩大优质生态产品有效供给，靠优质增量优化现实存量。坚持把水源地保护作为首要责任，建成80公里的环湖围网和峡山水库视频监控系统，设置环库监控点105处，成立峡山水库联合执法大队，24小时不间断巡查，常态化开展环湖综合整治，确保峡山水库水质持续稳定提升。

持续开展造林绿化，累计造林10万多亩，全区绿化覆盖率从建区之初的不足30%，达到2020年底的47%，全年空气优良天数达到300天以上，负氧离子浓度达到每立方厘米3000多个。近期，还探索开展了全域生态环境导向开发（EOD）模式试点项目，规划生态环境治理类项目6个、产业发展类项目7个，总投资107亿元，打造山东省首个全域实施EOD模式典范和碳中和先行示范区。

二是做好减法，持续优化存量。集中力量治污减污，靠优化生态存量提升发展质量。坚持凡是不利于保护水源的项目一个也不要，凡是影响到水源地保护的企业坚决关停，算好生态红利的整体账、长远账，在先后拒批百余个污染项目基础上，下定决心消减区内污染企业存量，从关停全区最大纳税企业—华昊焦化开始，累计关停畜禽养殖场270家、污染企业290余家、小铸造企业100余家，实现了污染企业彻底“清零”，以短期的利税损失换取了长期的绿色发展优势。

三是做好乘法，持续完善机制。深化生态文明体制改革，建立完善各项机制，为优质生态产品几何式增长提供保障。完善教育机制，通过成立志愿者服务队、编写生态教育课程、开展主题活动等方式，加强全社会生态文明教育，倡导绿色生产生活方式。完善补偿机制，加快推进饮用水水源地立法工作，争取上级建立生态补偿、协同治污等机制，增强生态资源保障能力。完善监管机制，按照“属地管理、分级负责、权责明确、全面覆盖”的原则和“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求，构建起了区、街道、村三级网格化环境监管体系，实现了全区环境监管执法全覆盖，形成了对破坏生态环境行为的高压态势。

坚持绿色发展，打造产业高端、项目集聚的开放之城

只有让峡山的生态红利充分释放、高效转化、赤金足银，才对得起这一方绿水青山。峡山区着眼把生态优势转化为产业优势、发展优势，产业集群化、发展生态化、服务平台化“三化”并进，大力培育符合生态区实际的绿色高端产业，构建起了以现代农业、医养健康、文教旅游、先进制造为主导的生态产业体系。全区地区生产总值、一般公共预算收入从2008年的12.92亿元、2615万元增长到2020年底的43.63亿元、2.61亿元，分别增长了2.38倍、8.98倍。

一是做大现代农业。以创新提升潍坊“三个模式”为引领，探索实施了园区化管理、公司化运营、市场化运作、品牌化营销的“四化”模式，建成现代农业园区32个，有机认证面积达到22.7万亩，先后创建为国家有机产品认证示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家生态原产地产品保护示范区、省级优质生态农产品基地。依托国家级农业龙头企业—新和盛集团，积极培育发展预制菜产业，2022年计划培育预制菜生产加工企业10家以上，全力打造预制菜产业高地。

二是做优医养健康产业。以打造人人向往的康养休闲中心为目标，积极探索医养康结合等模式，医养健康产业蓬勃发展。探索形成了1个智慧养老管理系统，1亿元“扶老助困”慈善基金，机构养老、居家护理2大服务领域，助餐、助洁、助医、助行、助浴、助急6大服务板块的“1126+”智慧养老新模式，实现了失能群体救助全覆盖，被评为山东省社会救助领域优秀创新案例。创新开展全民艾灸，全区艾灸知晓率和使用率分别达到80%、60%以上，举办第二届世界艾草产业大会，被世界中医药联合会授予“世界艾灸之都”称号。

三是做精文教旅游产业。以打造山东半岛新兴的文化旅游目的地为目标，充分挖掘郑玄文化、生态文化、民俗文化等文化资源，规划建设了环湖漫道观光带、郑玄文化园、迪梦温泉小镇、华安田园综合体等文旅片区，四届金风筝国际微电影大赛、十届国际乡野马拉松、六届峡山灯会等节会活动相继举办。不断深化教育改革创新，引进271教育集团等优质民办教育资源，建成潍坊实验中学、峡山双语小学等学校4所，吸引1万余名外地学生来峡就读，正在打造峡客岛高等院校聚集区、智慧教育示范区和教育创新引领区。

四是做强先进制造产业。按照既腾笼换鸟、又筑巢引凤的思路，在淘汰主城区周边原有30家低端产能企业基础上，引进了总投资200亿元的中科康成智能机器人产业园项目，创新打造机器人产业园运营、机器人租赁、机器人产业研究院、机器人大赛“四位一体”的智能制造综合体，计划引入30-50家机器人及关键配套企业，构建智能制造创新发展的产业集聚高地。

坚持尖端发力，打造科技驱动、人才富集的活力之城

坚持以科技创新助推生态绿色发展，深入实施科技强区战略，大力集聚尖端科研力量，积极开展自主创新研发，努力打造活力迸发的科技创新隆起带。

一是构建高端平台。建立了以北京大学现代农业研究院为龙头，以山东种业集团区域总部、中国农业大学科研示范基地、有机姜融合创新产业园、华以农业为支撑的“1+4”科技创新平台体系，引领辐射全区高新技术产业发展。其中，由山东省政府、北京大学合作共建的北京大学现代农业研究院全面投用，已建成独立实验室12个，获批潍坊现代农业山东省实验室，正在打造世界知名的农业科技成果转化平台和现代农业“科技硅谷”；有机生姜融合创新产业园实现了传统姜种到脱毒姜苗、传统土田到基质栽培、传统人工种植到智能大棚种植的颠覆性变革，正在打造面向全国的脱毒姜苗供应基地。

二是引进尖端人才。制定引进扶持尖端人才十条措施，出台《高层次人才服务办法》，成立高层次人才俱乐部，建立人才对接服务专员制度，在住房、子女入学、就医等方面提供全面配套服务，已引进世界著名生物学家邓兴旺、国家级特聘人才张兴平、生物技术专家章旺根等高层次人才200余人，其中博士以上人才85人。

三是突破核心技术。充分利用基因编辑、分子设计育种、遗传转化、生物信息分析等前沿技术，深度参与种质资源保护利用、育种创新能力提升、良种繁育基地建设、种子产业园建设等重大工程。第三代小麦杂交育种技术实现突破，已申请国内外专利14项；成功建立了番茄、黄瓜组培及遗传转化体系；西瓜EMS突变体库创制，小麦、西瓜抗病基因挖掘、功能验证等方面取得重要进展。

坚持反哺民生，打造安定和谐、共建共享的幸福之城

坚持把良好生态作为最普惠的民生福祉，将绿色发展的成果充分共享，持续用力、久久为功，民本民生不断改善，社会治理水平不断提升，库区群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

一是群众更加富裕。把发展生态经济、壮大生态产业作为脱贫致富突破口，带动库区群众特别是贫困户参与产业发展各环节，通过规模化流转土地、党支部领办合作社、引导群众到企业园区打工，建立利益联结机制，扩大农民土地流转收入、经营性收入、务工收入等收入来源，努力实现共同富裕。在实现73个省定贫困村全部摘帽、13560户贫困户全部脱贫的基础上，全区居民人均可支配收入从刚建区时的3587元增长到2020年底的21694元，增长了5倍。

二是功能更加完善。集中公共资源优先向民生倾斜，每年用于民生事业的投入都占财政总支出的70%以上，建成了“六横七纵”主城区路网，前甘社区、盛棠水岸社区、望仙埠社区等8个安置社区，佳乐家商业综合体、峡山区人民医院、水中央公园等公共服务项目，凤栖·尚街、国际微电影城、城市广场等功能性项目，形成了覆盖城乡、结构合理、运行高效的民生服务体系，补齐了民生领域不平衡不充分的短板。