推动小农户融入大农业！茂名探索推行土地托管生产模式 | 迎接市第十二次党代会系列报道㉔

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“专业的事就要由专业的人来做。”对农业种植，曾当过老师的化州市南盛藏龙湾生态农场负责人李鸿是这样认为的，当然他也是吃过这甜头的。

该农场的释迦果种植基地由于土地流转实现了连片集中，使农业生产托管服务效率得到了大幅提升。该基地把整形修剪、病虫害综合防治等核心生产环节交由化州市农业生产托管服务中心进行专业化的生产托管，同时，该中心还利用自身的资源优势，为该基地供应绿色长效的配方肥，价格比市场优惠10%，据统计，每亩节约生产成本128元。释迦单果重从原来450克左右增加到500克以上，实现好果好价，产销协同，每亩增收1300多元。

该基地在化州市农业生产托管服务中心的指导下，实现了释迦果的标准化种植管理，建立起绿色名优水果和生态休闲农业相结合的高效生态农业示范基地，已逐步发展成为当地村民的主要支柱产业。而这也只是我市大力推广农业生产托管服务的其中一个缩影而已。

2020年以来，我市坚决扛起推进农业生产托管这项政治任务，大胆探索、抓早抓实，探索形成了很多好模式、好做法，掀起了农业生产托管的热潮，成为全省唯一全市全域推进农业生产托管的地级市。全省推进农业生产托管和社企对接现场会就选定在我市化州举办。

广东现代农业服务业联盟推介、联盟助力生托管服务活动启动仪式。

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推广农业生产托管服务，守住粮食安全底线

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

我市在农业生产托管服务实践中，逐步形成了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，推进了托管项目的顺利实施；切实解决“种不了地”和“种不好地”等问题，引导和推动农业规模经营，促进小农户融入大农业。

茂名是农业大市，但人多地少，农户耕地分散、细碎不连片，是我市的普遍现象，且近年外出务工人员多，农民老龄化、土地粗放经营、耕地撂荒等问题也越来越突出。

为守住粮食安全底线，解决“谁来种地，怎么种地”的难题，我市各级农业农村工作部门大力推广农业生产托管服务。

2020年，信宜市作为全省10个试点县之一，首次承担托管服务试点项目，实施面积5万亩。

2021年，经省农业农村厅审核、批复，我市5个区、县级市均承担省级托管服务项目，项目补助资金3432万元，服务面积34.32万亩，目前托管任务完成率100%以上。

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采取“政府牵头、多方参与、市场运营、开放共享”的原则，推动托管服务工作开展

自托管服务在我市开展以来，我市各地采取“政府牵头、多方参与、市场运营、开放共享”的原则，有效推动了托管服务工作的开展。

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一是县级强势推动

各地县级政府制定了托管项目实施方案，并成立了由政府分管领导任组长的项目工作领导小组，切实加强了对实施项目的组织领导；县级农业农村工作部门对照项目实施方案，细化服务主体、服务区域、服务面积、服务内容和完成期限，建立工作台账，实行“及时建账、时时更新、限时完成”的工作机制，对项目任务进行全程动态管控；各托管服务组织也对照承担的托管服务内容，自我完善工作机制，增加服务人员和服务设施，并积极宣传发动服务对象，签订托管服务合同，并根据农时季节按照完成作业任务。

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二是镇级宣传发动

各任务镇（街）自觉将托管服务工作纳入“我为群众办实事”活动的重要内容，进一步细化工作措施，多措并举，动员部署落实托管服务工作。

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三是村级组织落实

各任务村（社区）积极宣传托管服务政策措施，动员组织农户积极参与托管，并收集和整合农户的托管服务需求，将本村代办、收集统计和代办托管服务工作做在前，使托管服务需求得到迅速响应，不误农时。

各地结合实际，将托管服务逐级推广，建立了“三级协办+托管平台”托管服务支撑形式，最终服务农业生产，惠及小农户。

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一是设立县级托管服务中心

如化州市、信宜市公开遴选有实力的服务主体承接服务中心，负责开展托管政策宣传、服务需求整合、服务资源整合、服务标准建设等工作，推动本地区生产托管服务规模化、专业化、规范化发展。

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二是镇级建立托管服务站

任务镇（街）与农业社会化服务组织合作共建托管服务站，选择协调能力强的镇干部兼任托管站站长，落实办公场所，协调当地服务资源，为农业生产者提供全链条托管服务。

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三是培育村级托管员

引导村组干部、农业生产带头人等担任村级托管员，通过整合周边镇村农民专业合作社、农机手、乡土专家的力量，为小农户、经营主体提供服务供需对接、服务过程监管、服务纠纷协调等工作。

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四是推广线上服务平台

依托省农业农村厅推出的“粤农服”APP托管助手小程序，由托管员协助农民完成线上操作，实现从服务下单、合同签订、作业监管、作业验收到资金支付的全流程线上化，有效降低了托管组织成本，促进了托管的标准化、规范化。

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推广“四种模式+托管”经营模式，促进农业产业化发展

在推进托管服务的过程中，各地总结和推广了“四种模式+托管”托管服务规模经营模式，促进了农业产业化发展。

电白谭儒种养合作社的萝卜基地迎来丰收。 茂名日报社全媒体记者 黄信涛 摄

一是化州市合江镇大石头村的“土地入股+发展集体经济+托管服务”模式

该村引导农户将土地经营权预流转至村集体经济社，将土地经营权作为入股分红的依据（1亩为1股），入股到大石头村经济联合社，然后由经济联合社接入专业化全程托管服务主体，统一对外开展合作经营，形成“农户+村级经济社+村级联合社+经营服务主体”的利益联结方式，经营主体优先确保每年550元兜底收益。该模式保障了农民的收益，也壮大了村集体经济。

二是电白区谭儒种养专业合作社的“合作社+农机手+托管员+基地+农户”的模式

该合作社通过带机入社、合股购机等多种形式整合农机资源，在当地设立10-20亩不等的示范田；并推出“大田”托管服务模式，对于发起农户合作社给予一定免费服务的亩数，充分调动农户参与托管服务农户的积极性。该模式既服务了农业生产，又发展壮大了服务组织。

三是信宜市硕原种养专业合作社的“合作社+基地+农户”的发展模式

通过合作社承包土地建立天冬种植基地，以种植基地为示范，通过群众自愿领取种苗回去自己承包地种植，合作社保底回收的方式，带动全镇乃至周边镇村民共同发展。2021年，种植农户单项收入可达到40000元，比非种植农户增收19000多元。该模式促进了农业产业化发展，增加了农民收入。

四是化州市南务镇那冰村“村集体整合集中+生产托管”模式

在村党支部的引导下，村集体将耕地资源集中起来，由服务主体提供机整地、育插秧、除草、统防统治、统配统施、机收等全程社会化服务，助推土地“小块”变“大块”，将小农户的耕地集中起来，实现农业连片规模产生。托管主体翔龙农业公司按500元/亩的农户基本收益进行全程托管。该模式体现了托管服务服务小农户，双引导小农户经营逐步向大农业方向发展，促进农业产业化发展。

目前，上述4个模式的经验已在我市各地推广应用，托管服务正在朝集中、高效、特色的方面发展。

农业生产托管服务解决农业资源分散、不集中等难题，有利于农业生产，更有利于农业产业化发展。下阶段，我市各级农业农村工作部门将加强指导，引导面向小农户的托管服务逐步向订单式托管、联耕联种的托管模式改变；引导面向服务组织的托管服务逐步向土地集中流转、全程托管的方式转变，引导和推动农业规模经营，促进小农户融入大农业。

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原标题：《推动小农户融入大农业！茂名探索推行土地托管生产模式 | 迎接市第十二次党代会系列报道㉔》

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