漳州：高站位统筹部署 立体化构筑耕地保护新格局

闽南网12月17日（闽南网记者 梁政 通讯员 芮文海 文/图）核心提示：2020年12月，福建省出台方案，决定开展三年行动，打击违法违规占用耕地。方案出台后，漳州上下快速响应，多次召开专题会议，在全市范围内开展违法用地专项清理整治工作。特别是漳州市委市政府高度重视，高站位谋划，将违法用地查处列入了全市“六比一看”竞赛范畴。

在此背景下，漳州市自然资源部门与各县（区）迅速联动，通过“零容忍”态势，全方位开展“大扫除”式整治，同时因地制宜，针对不同区域的整治难点，逐一谋划、科学应对，在全市范围内掀起了一场打击耕地“非农化”攻坚战！

“高站位”统筹

众所周知，违法违规占用耕地问题的整治，不仅涉及土地规划，更涉及拆违、确权、复垦等各方面因素。因此，开展耕地“非农化”整治，也一直是各地的“老大难”问题。

今年7月，漳州市委市政府高度重视，将其列入全市“六比一看”竞赛范畴——项目由漳州市自然资源局牵头，各相关部门、各县区联合开展攻坚，同时，铺排月、季、半年和全年度整治任务目标，限时严肃考核。这意味着，违法违规占用耕地的整治，直接被纳入市一级战略层面，有效地打破了各部门之间职能界限的壁垒，确保整治行动能够迅速开展。

在配合好上级自然资源部门督察整治的基础上，漳州市自然资源局自施压力，安排市局领导干部进行一对一、一对多挂钩作战，到各县、乡镇一线办公，现场解决问题。同时，多次召开违法违规占用耕地整治推进会，并出台《新增农村乱占耕地建房问题约谈办法》等一系列方案，及时、滚动通报各地任务完成情况，敦促整治工作高效、有序开展。

高规格谋划、高站位统筹，在这样的环境下，漳州各地很快拉开了违法违规占用耕地整治的序幕。

“零容忍”整治

基于历史遗留问题，漳州个别区域存在农村个人乱占耕地建房存量大、处置难的情况。同时，由于农村建设用地供不应求问题日益凸显，也直接导致了一些农村的“违建”屡禁不止。

对此，漳州各地坚持以“零容忍”的态势，由自然资源部门会同城管、农业农村、公检法等部门，合力攻坚，强势推进，坚决做到拆除一宗、复垦一宗、销号一宗。同时，针对违反土地利用总体规划、占用基本农田的违法用地项目，涉及个人建房、公建项目、特殊用地、临时用地等侵占基本农田等问题，移交司法机关进行立案查处，追究相关责任人责任！

在整治行动中，各县区更因地制宜，根据当地的整治难点，出台应对措施——云霄县实行“日通报制度”，对违法图斑整改日、周、月汇总评分进行通报，同时，云霄县农业农村局、县自然资源局采取共同立案的方式，对严重违法行为立案查处，对恶性侵占耕地行为果断移送公安机关立案侦查；漳浦县采取“分段奖励法”，以10天为单位对拆除复耕快的乡镇予以经费奖励，在一个月内共集中拆除150宗；诏安县采取“逐级约谈预警制”，对未完成任务的乡镇主要负责人进行约谈；东山县制定“一机一图一会审”机制，落实镇有无人机，村有一张图，每周一联审，实现全县村镇监管全覆盖……

在漳州上下共同的努力中，整治行动也结出了“累累硕果”：截至目前，全市违法占用耕地查处整改率从0.84%提高到93.38%；耕地“非农化”处置完成率达97.67%；自然资源部卫片违法占用耕地占新增建设用地面积比例降至8.62％，省“天地网”下发图斑违法占用耕地比例降至4.74%。

“新机制”激活

如今，在违法占用耕地整治如火如荼开展的同时，漳州也持续探索新的机制，尝试通过规范审批流程、建立奖赏机制等，形成常态化管理模式，着力构建耕地保护新格局。

首先，漳州市出台了《漳州市新增农村乱占耕地建房问题约谈办法（试行）》，以预警约谈倒逼责任落实——对农村建房疑似违法图斑超过10个的县（区），由市自然资源局向属地政府发出预警函；对新增农村乱占耕地建房未完成超过5宗的县（区），由市政府分管领导约谈县（区）政府分管责任人，未完成超过10宗的县（区），提请市政府主要领导约谈县（区）政府主要负责人。

在此基础上，进一步将县乡违法整治工作的成效，与土地出让、新增建设用地等指标挂钩。即对违法用地面积和比例达到约谈标准的县（区），市级建设用地指标一律不予保障。同时，各县（区）“增存挂钩”产生的新增建设用地计划指标，80%由各地自行安排，20%作为市级预留指标在全市范围内统筹安排，并按照相应的任务指标进行核减或返还。

如此一来，各地的整治指标不仅与负责人和相关单位挂钩，还将进一步影响土地出让、新增建设用地指标，自上而下营造出了严肃的整治氛围。

与此同时，漳州也通过建立“两统筹”“两统管”机制，进一步规范审批流程。为保障农村宅基地审批，漳州出台了《漳州市建立健全农村村民住宅规划建设管理工作机制的意见》，市级统筹好存量土地、新增建设用地指标分配，引导村民在选址上避让耕地红线，实现布局“一盘棋”；县级按照多规合一原则，加快推动乡村规划，实现统筹“一张图”；乡镇一级完善审批构架，做到“一窗收件、一站服务、一次审批”，实现审批“一支笔”；完善村民自治、竣工验收、巡查执法、旧宅退出等常态机制，实现服务保障“一条龙”！

不仅如此，针对抢建乱占之风，漳州从合法合理补偿方面入手，出台科学拆迁补偿新措施，建立“房地分离”机制，即在“城中村”和位于城镇开发区边界等面临拆迁的区域，视手续完整情况，分层分档设定补偿标准，将土地和房屋分开计价、合并结算，做到不让守法者吃亏，不让违法者多得，体现公平合理，严打抢建乱建，从源头上消除城乡违建之风，促进社会风气转变。

在新的机制下，漳州上下犹如注入了一股“强心剂”，铆足干劲投入到打击违法违规占用耕地的行动中。至此，漳州耕地保护的崭新格局，正在迅速崛起！