回顾丨让规划走进人民——“责任规划师”论坛成功举办

SUSAS

2019年习近平总书记在上海考察时，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。为人民编制规划、做有担当重责任的规划师，既是我们的事业目标也是我们的职业初心。

2021年9月26日上午，2021上海城市空间艺术季“责任规划师”主题论坛在上生新所报告厅举办。2021上海城市空间艺术季是由自然资源部和上海市人民政府联合举办，本论坛由上海市城市规划设计研究院、中国土地学会规划分会和中国自然资源学会国土空间规划分会联合承办。

参加论坛的有来自全国多个城市的权威专家、学者、管理决策者，以及年轻的社区规划师和乡村责任规划师代表，以责任规划师为主题开展多维度的专家研讨和经验交流，为责任规划师制度的不断完善建言建策。

论坛开幕

主持人

▲赵宝静

上海市城市规划设计研究院副院长

领导致辞

▲郭兆敏

自然资源部国土空间规划局专项规划处处长

受自然资源部国土空间规划局局长的委托，向本次论坛的召开表示热烈的祝贺，对各位嘉宾的到来表示衷心的感谢！

本届空间艺术季活动主题为“15分钟社区生活圈-人民城市”，责任规划师发挥专业优势，深入基层实践，传递规划理念、倾听民声民意、推动共识建立，已经成为实现空间治理体系和治理能力现代化过程中不可或缺的环节，对于推动解决基层规划专业技术力量支撑不足、居民对空间环境整治不同需求难以协调、规划实施落地“最后一公里”等难点痛点问题发挥了重要作用。

今年以来，为深入贯彻党中央、国务院关于实施乡村建设行动和城市更新行动的决策部署，落实习近平总书记“先规划后建设”“规划编制要接地气”等重要指示，自然资源部在总结各地实践经验的基础上，制定并发布实施了行业标准《社区生活圈规划技术指南》，旨在提高社区空间品质，营造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的15分钟社区生活圈；组织十余个省市开展责任规划师（社区规划师、乡村规划师）制度建设情况联合调研，并将优秀案例汇编成册、印发推广；持续加强制度建设，对于做出突出贡献的责任规划师，将加快研究制定在国土空间规划优秀成果评选、规划编制单位信用评级等方面的支持政策。鼓励地方自然资源主管部门结合本地实际，研究出台奖惩退出、交流实践、经费保障等配套政策。

我们愿和社会各界的专家、同仁一起共同努力，继续推进责任规划师管理制度设计等各方面工作，发挥好责任规划师在提升城市空间品质、提高乡村规划管理水平、助力城市更新和乡村振兴等方面的作用，打造共建共治共享的空间社会治理新格局，努力让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！

主旨报告

段 进

责任规划师的三种模式

（东南大学教授、中国科学院院士、全国工程勘察设计大师）

城乡空间是一种动态变化的空间权益的复杂网络，其间需要有互馈和系统的关系，我们认为责任规划师能够很好起到这方面的作用。地域差异，模式并不完全一样，今天的分享是根据我们自身实践的总结。

一是协同管理模式。以南京大校场地区规划为例，建立了 “三人小组”（规划局副局长、指挥部副总指挥、总责任规划师）制度，形成常态化的规划沟通机制并具有审批签字权，对该地区重要的规划建设项目、规划调整方案进行事前、事中、事后的全过程沟通，起到信息沟通、化解矛盾、达成共赢的作用。

二是技术支撑模式。技术支撑这块是时间非常长的伴随式设计。以苏州吴中太湖新城规划为例，多年来管理的团队一直在变，但我们的团队没有变，责任规划师很重要的一点就是把技术的延续性和原来的规划为什么要这样做完整接续下去了。在嘉善我们实践了总责任规划师制，提供常驻技术服务，效果也很好。

三是共同缔造模式。城市规划发展到今天，公众参与、共同缔造这一方向是非常重要的。以南京南湖新村片区社区更新为例，我们提出了“一坊众创、二会协商（居民议事会与规划沟通会）、三队协同（责任规划师团队、居民代表团队、社区管理团队）”的模式，将以往单一的规划设计工作转变为“社区环境提升和人际关系改善为目标”、“多方参与和多元利益协调为特征”、“全过程陪伴和针灸式介入为手段”的城市更新社会行动。

总而言之，责任规划师有四个关键词：责任到人、团队协作、不为某一方服务的第三方技术角色以及伴随式服务方式。

于 海

社区规划师：社区剧场的设计和营造

（复旦大学教授、博导）

从社会学角度对社区规划师的责任提出看法。社区规划师的责任应对应人的三种需要：智人（Homo Sapiens）、社会人（Homo Social）和游戏人（Homo Ludens），这三类需求既有递进、又有互动，人是在游戏空间里面获得社会地位、社会位置和社会重要性的。法国社会学家说，人为什么要成为社会人，因为必死的命运，因为人们只有在社会空间当中获得重要性，才能给生命生活人生一种价值定义和意义定位，这可以让我们把社会人和游戏人结合起来。

芒福德的核心观念就是城市的戏剧性，如果城市没有这些戏剧活动，城市生活的意义和价值一半以上都会减少。我们今天讲社区剧场概念是把城市剧场概念降到了落到了社区，但不是一般意义上的剧场，而是开放空间，不是视觉的开放，是功能上的开放，是社会开放。在雅各布斯的眼里，纽约街头的活动就像是街道芭蕾，他提出的概念和芒福德是呼应的。列菲伏尔则提出街道就是一个即兴的剧场。人不仅是智人，也不只是社会人，人更是游戏人，而社区剧场的主角是游戏人。

上海创智农园是一个生动的例子。我们的规划师不光要规划社会空间，还要规划游戏空间。我们所向往的就是这样一个能步行、能交流、能表演、能成长的生活世界，把三种人的需要结合起来的社区空间。

陶志红

北京责任规划师制度的实践探索

（北京市规划和自然资源委员会二级巡视员）

北京责任规划师推进规划实施的实践道路，最早是从清华建筑学院的专家团队开始，经历了很漫长的探索过程。2017年,北京城市总体规划提出应“完善建筑设计管理机制，建立责任规划师和责任建筑师制度”。2019年5月，市规划和自然资源委发布《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》，在全市范围内推行责任规划师制度。

形成了“1+4+N”制度支撑体系。即：组建一个“市级责任规划师工作专班”， 开展“跟踪调研、制度完善、能力培育、智慧协同”四项常态化支撑保障工作，以及孵化一系列体现责任规划师制度优势的落地实施项目。到目前为止，全市有301个责任规划师团队，覆盖了318个街道，基本实现了全覆盖。

目前在实践方面的探索主要有以下三个方面：

一是打通从规划到实施全流程路径的实践探索。参与分区规划和控规的编制、开展“规划进社区”活动、利用大数据进行街区问题诊断、优化规划设计方案、开展规划宣传等。

二是以人民为中心、为民办实事的实践探索。包括城市公共空间提升和老旧小区综合整治等。基层对这块反映比较好，通过责任规划师的工作，基层政府对于规划的认识和了解普遍提高了，他们的意识增强了，现在凡是要做什么事情，和空间规划有关的，都要先征询责任规划师的意见。

三是服务城市精细化治理和高质量发展的实践探索。目的就是以“绣花功夫”提升品质，避免“有力度无温度”。主要有参与社区营造、推动基层治理机制创新以及不断精细化责任规划师制度。

借用领导的话：建立责任规划师制度，就是要通过责任规划师的努力，使城市规划走进社会，走进人民群众，走进街巷胡同。城市正在因你而美丽和更有温度！

白雪茹

上海社区规划师的制度探索与实践

（上海市规划和自然资源局副局长）

2014年，上海市委出台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等系列文件，提出了“动员社会力量参与基层治理”的工作要求；其后，“上海2035”总规提出了构建“15分钟社区生活圈”和实行社区规划师制度的内容。

2008年起，为提高重点地区规划编制质量，上海市探索实施“地区规划师”制度，目的是为了提高重点地区、重点项目的规划编制质量。随着 “15分钟社区生活圈”行动推进，地区规划师逐渐向社区规划师转型，在工作内容上从原来单一的重点地区和重点项目转向了整个街道和社区，在工作目标上，从单纯的提高规划编制的质量转向覆盖规划建设和管理运营的全过程，从而推动实现整个社区发展和治理的共同目标。

从2016年《上海市“15分钟社区生活圈”导则》到今年最新的《上海市城市更新条例》，再到这次空间艺术季发布的《“15分钟社区生活圈”行动上海倡议》，在市一级层面，上海的社区规划师制度在理念、政策和行动等方面，是持续推动、不断走向成熟的一个过程。

目前上海社区规划师已经形成了“工作目标-工作职责-组织形式-工作机制”的制度框架。社区规划师是可以个人或者团队形式来担任，但是社区规划师是专业的工作，而且应该是熟悉本地的社区，鼓励社区规划师为核心，组建多元团队。区级层面应该建立完善的工作制度和工作机制，要确保工作经费，在街道层面应进一步来细化社区规划师的职责、权利、义务，以及完善相关的议事协调和技术把关工作机制。

下一步，上海将结合“15分钟社区生活圈”的推进，进一步完善社区规划师的职责和保障机制，更好助力生活圈打造，实现社区规划师全覆盖。

熊 健

上海市乡村责任规划师制度

探索与实践思考

（上海市城市规划设计研究院党委书记、副院长）

近期自然资源部起草了关于建立责任规划师制度的相关文件，把建立责任规划师作为响应乡村振兴的战略，体现人民城市理念，完善国土空间规划体系的重要一环。从当前各地实践来看，基本可分为项目的延伸性、驻地专职型和志愿服务型三类。

上海乡村拥有比较突出的市场优势和要素优势，是超大城市的稀缺资源，也是城市核心功能重要的承载地，但也存在着建设品质不够理想、精英决策接地气不够、治理方式创新不足等挑战。

今年八月，在市规划资源局和市农业农村委的指导下，上海规划院牵头组建了首批上海乡村责任规划师队伍。这次活动在社会上反响比较热烈，从众多报名者当中遴选了42位具备三年以上工作经验的志愿者，先行开展首批试点工作。希望汇集一批懂农业、爱乡村、有理想、乐奉献的乡村筑梦师，投身乡村振兴，体现社会责任。

上海乡村责任规划师应为责任范围（所服务的村）的规划编制、监督、实施管理提供专业指导和技术服务的个人或团队，是规划管理和服务向社会基层延伸的“微触角”，将编织起一张城乡互动的“柔性网”。应扮演好技术审查员、全科医生、政策翻译官、村民代言人和乡村宣传者五个角色。体制机制保障方面，主要从完善组织体系、搭建立体化乡村振兴共建平台、加强技术培训、健全考核激励等方面努力。

目前，上海的乡村责任规划师工作刚刚起步，需要在工作组织、人才队伍、经费保障、政策创新等方面持续进行探索和实践，为构建上海空间治理的新范式贡献智慧和力量。

责任规划师交流

黄春晓

陪伴式规划，在地性设计

（南京大学城市规划设计研究院有限公司院长）

南京市江宁区一直是我们乡村规划的实践基地，有着近十年的乡村规划设计工作实践，总结了“陪伴式规划、在地性设计”的工作方式，对乡村地区的责任规划师工作范式进行了探索。

“陪伴式规划”强化了规划设计全程化引导和逐层控制传导，最终实现从愿景到现实的转化。包括四个过程，即顶层设计战略阶段-保护建设发展规划阶段-落地实施阶段-维护运营阶段，每一个阶段有着不同的参与主体，分别对应着市区级政府-区镇政府-村委会-农民。

“在地性设计”应从大尺度着眼、细处着手，大致可以包括就地取材、创意运用，因形就势、巧妙引导，废弃空间的再生，发现价值、抢救风景，理解农业、引燃星星之火，倾听村民的意见、巧用民间智慧，和走出来的规划路7项原则。

乡村的问题和城市不同，这就要求规划师们要更新知识储备和工作方式，乡村规划师需要在地式工作、深度参与等经验思考。

石 闻

首都功能核心区责任规划师的

“日常”和“雄心”

（北京市城市规划设计研究院社区培育规划研究中心主任研究员）

北京对于责任规划师的核心定位是规划编制和实施的纽带，作为责任规划师的日常工作一方面是审查工作，通过技术把关协助政府部门决策实施，弥补上位规划要求和基层治理能力的断层。另一方面是服务基层，包括项目的组织策划、沟通协调、宣传教育等。东四“美丽院落”公共空间整治项目即通过“院落征集-前期调研-参与式设计-实施准备-动工实施-后期维护”六个环节全程公众参与的模式，切实改善试点院落的公共空间环境，引导居民建立常态化维护机制。

此外还要有规划人的雄心，目的就是要让抽象的规划概念变成老百姓实实在在的福祉，这个目标需要全过程的参与式陪伴。希望真正发挥规划的顶层设计作用，通过引入资源整合力量，把空间更新和社会治理和街区品牌创建联系在一起，帮助街道孵化创新项目和创新街区治理工作模式。

曾文婷

助力乡村振兴、共绘美好乡村

——成都市乡村规划师工作经验分享

（成都市十佳乡村规划师）

成都的乡村在发展建设上面临着较多困难，如人力财力有限，规划覆盖不全等问题，这就要求我们乡村规划师是个多面手，开动脑筋，发挥主观能动性，切实解决问题。

乡村规划师的工作职责是规划决策的参与者和规划的建议人，也是乡村发展的智囊团，为乡镇发展出谋献策。作为乡村规划师的第一项工作就是现状调研，跑遍全镇31个村，共25平方公里。通过全面摸底，对乡村进行全面体检，就发现乡镇没有一个可以用的规划指导，后来经过市政府同意，启动了镇总体规划。在这个过程中，乡村规划师代表乡镇提出规划要求，和设计团队一起深入到乡村调研，帮助规划的上报和审批。值得一提的是，在规划中保留了村口的两棵古树，现已成为拍照打卡点；打通快速路，改善了对外交通；新增旅游通道等。总而言之，乡村规划师要扎扎实实走进乡村，踏踏实实研究乡村问题，才能把乡村做好。

彭 锐

十年树山——陪伴式乡村规划与实践

（苏州科技大学城乡规划系原副主任、同济大学建筑城规学院博士生）

以苏州市树山村为例，其实践历程共分为三个阶段：第一个阶段是以人居环境为核心的总控。当时苏州搞城乡一体化，我们并没有进行集中居住，而是把三百多户农户都保留在山谷里头，保留乡居的原生特色。除此之外鼓励多元主体参与实施，包括国资、社会资本、村集体以及个人。第二阶段是以地方创生为目标的赋能，通过搭建双创平台，储备创客孵化企业，开发创新型乡土文创产品，引起了各界媒体广泛的关注。第三阶段是以现代化为主题的微介入。通过复兴文化空间，培育生态意识，活动引流提升乡村活力，通过文化引擎推进乡村振兴。

总结十年的心得体会，陪伴式也要分类分阶，技术方法要创新，价值传导要坚持，最重要的是源于情怀，没有情怀做不成这件事情，成于专业，终于治理，归根到底是一个共识建构的教育过程，地方高校要有情怀和担当。

奚文沁

魅力社区，悦行万里

——万里街道社区生活圈规划实践

（上海市城市规划设计研究院总师室兼职副主任，规划二所、规划四所所长）

上海2014年提出15分钟社区生活圈概念，历时7年，团队参与了从顶层到落地，再归纳推广，完善从政策制定到规划实施的整个过程。今年完成了自然资源部从国家层面推进的《社区生活圈规划技术指南》。

作为15分钟社区生活圈的试点，万里社区规划重点体现了问题导向和系统思维，形成“发展规划定任务、调研访谈明需求，行动计划来促行动”的逻辑框架体系。近期万里社区将实施三个试点项目、两条联系网络和小区全面覆盖的“3+2+1”任务目标，涉及设施建设、环境提升、交通慢行三大板块，对应提出邻里之家、绿行万里、家园节三大行动策划，积极组织全规划阶段的公众参与。

总结社区规划师的多年工作经验，建议社区规划师要有平视角，不能传统规划师鸟瞰的上帝视角。还有就是平常心和平衡力，规划师要精心、细心、耐心，最后要有包容、创意和宽解的能力。

合影留念

来源：上海市城市规划设计研究院

SUSAS

原标题：《回顾丨让规划走进人民——“责任规划师”论坛成功举办》

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