盐城加速奔向沿海城市排头兵，连发两文打造国内一流营商环境

盐城已经培育出汽车、钢铁、新能源、电子信息四大主导产业，图为盐城的一条智能化汽车生产线。  盐城市政府网 图

值得注意的是，在这次出台《行动方案》的同时，盐城还出台 《支持先进制造业加快发展二十条政策意见》，条条都是“干货”。两项政策同步出台，凸显盐城在发展中抢得先机的主动意识，用实际行动推动落实“十四五”规划，打造长三角北翼先进制造业高地，打造连接东北亚和长三角两大市场的重要枢纽，到2035年综合竞争力进入长三角中心城市先进行列、高质量发展跻身东部沿海城市第一方阵。

营商环境“软硬件”双向升级

盐城是江苏拥有最长海岸线、最大沿海滩涂的城市，素有“黄海明珠”之称，近年来发展势头迅猛，盐城官方数据显示，2020年盐城GDP达5953.4亿元，增长3.5%，位列长三角地区第13位，人均GDP超过1.2万美元，外贸进出口总额突破110亿美元，有汽车、钢铁、新能源、电子信息四大主导产业。其中，新能源和电子信息产业近年来每年保持20%以上增速、规模均突破600亿元。

随着长三角一体化发展上升为国家战略，作为苏北五市中唯一被纳入长三角中心区的城市，盐城的基建“硬件”不断加强。2020年12月，设计时速350公里的盐通高铁正式运营，意味着盐城通往北京、上海、南京、杭州、西安、青岛方向的“5+1”高速铁路网正式形成，盐城全面融入上海“一小时经济圈”，实现与长三角的“无缝对接”。2021 年上半年，盐城经济也展现出韧性和活力，据现代快报报道，盐城地区生产总值、一般公共预算收入、进出口总额、进口总额、注册外资实际到账等主要经济指标增速位居全省前列。

盐城高铁网络不断完善

与“硬件”同步提升的，还有盐城的“软件”。

优化营商环境是提升城市竞争力和吸引力的重要法宝。盐城始终把优化营商环境作为推动高质量发展、增强核心竞争力的制胜之道。事实上，盐城去年就提出开展“营商环境优化提升年”活动，并在3月中旬出台优化营商环境24项政策措施。2021年8月上旬，盐城再次在营商环境上“放大招”，推出30条新政，将有效市场和有为政府更好地结合。

《行动方案》中指出，要以法治化、国际化、便利化为导向，以体制机制创新为支撑，以提升市场主体和人民群众满意度为根本出发点，强化统筹协调、精准发力、完善机制。

盐城市滨海港通用码头海关监区。盐城优化营商环境30条政策里提出，要打造集批发零售相结合、线上线下相融合的日韩商品集散地。   盐城市政府网 图

上海福卡智库副所长吴红霞8月11日告诉澎湃新闻，盐城提出的“便利化”是十分突出的亮点。“盐城的《行动方案》是根据企业和群众迫切需要解决的问题来制定的，是以需求为导向，政府想要改善或优化营商环境，很重要的一点就是要针对痛点、难点、堵点去做。”

吴红霞表示，盐城既全面贯彻国家提出的“法治化、国际化、市场化”的政策精神，又体现了一定的差异性，因地制宜，很接地气。

30条新政如何打造一流营商环境

澎湃新闻注意到，此次出台的30条新政，主要分为六大方面：一是提升政务服务水平；二是切实减轻企业负担；三是完善市场配套环境；四是增强执法监管能力；五是强化法治保障水平；六是形成部门联动合力。

“从具体内容上看，盐城出台的方案，亮点、创新点不胜枚举”，国务院发展研究中心企业研究所副研究员马晓白8月11日告诉澎湃新闻，“《行动方案》全面对接国家多项政策，借鉴北京、上海、南京、苏州等地在改善营商环境方面的先进经验，并且立足本市实际，在一网通办、证照分离、商事制度改革、工程建设项目审批制度改革等多个领域做出了全面、明确、细致的部署”。

《行动方案》中提到，盐城“一网通办”从关注政务服务“单一事项”向企业群众关注的“一件事”转变，从“能办”向“好办”“智办”转变，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。逐步推进高频政务服务事项“省内通办”，同步支撑“跨省通办”。同时，加快推进电子证照、电子印章应用场景建设，支撑推进“一网通办”。

30条新政还明确了，要推进“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式实施分类管理，对暂时不具备取消条件的行政审批事项，通过网上办理、简化流程、精简材料、减少环节、压缩时限等方式优化服务，推进所有涉及市场准入的行政许可事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。

此外，马晓白特别提到，建设户政、车驾管、出入境等89项236种高频业务在派出所“一窗办理”的“盐之e警”综合服务窗口，加大对制造业、民营、“三农”等领域中小微企业的金融支持力度，新增一批知识产权试点示范优势企业和园区等举措，这些都将有利于打造盐城特色的优质营商环境。

盐城沿海风力光伏发电项目。近年来，盐城的新能源和电子信息产业每年保持20%以上增速，规模突破600亿元。    盐城市政府网 图

涉外投资环境也是盐城的关注重点。近年来，盐城一直将韩国作为扩大开放的重点区域和优先方向。据《中国经济周刊》6月26日报道，中韩自贸协定在韩国首尔正式签订，中韩盐城产业园被确定为中国方面重点对韩合作园区，并写入中韩自贸协定及相关配套文件。目前，在盐城落户的韩资企业已超千家，总投资50多亿美元，已有逾万名韩国人在盐城工作生活。

此次，盐城也将持续优化投资环境写进《行动方案》，方案提出，要进一步健全外资项目服务各项机制，推动境内外产业合作取得实效；建设中国（盐城）跨境电子商务综合试验区国际商品展示交易和线上O2O商城平台，招引韩国免税店、国际知名品牌商品入驻展示，打造集批发零售相结合、线上线下相融合的日韩商品集散地。

“横向对标全国一流，纵向省内相互学习”

2021年3月，盐城发布“十四五”规划纲要，提出了2035年规划愿景：综合竞争力进入长三角中心城市先进行列、高质量发展跻身东部沿海城市第一方阵、人均地区生产总值在2020年基础上实现翻一番……

吴红霞8月11日告诉澎湃新闻，看一个城市的发展，短期看项目、中期看政策、长期看环境，而营商环境能否可持续优化，是衡量一个城市或一个地区未来发展的“试金石”。

她认为，对盐城而言，《行动方案》是其提升城市能级与核心竞争力，以及打造长三角一流营商环境的阶段性成果，未来，盐城市仍要针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐。

吴红霞建议，盐城首先要加快并严格落实已出台政策，不能仅仅停留在纸面上；其次还要不断的总结经验，借鉴国内一流城市的做法和思路，再根据自身的特点和发展需要，不断推出有盐城特色的营商环境优化措施。

盐城的一条新能源汽车生产线。    盐城市政府网 图

事实上，国内众多城市越来越重视优化营商环境，不仅京沪广深等大城市带头领先，其他城市也百花齐放。

马晓白举例称，浙江义乌市正在打造世界“小商品之都”为特色的国际样板城市和国际一流营商环境样板城市，创新实行“互联网＋监管”平台实施的联合监管模式，推动政府数字化、办事便利化、服务智能化、管理精细化。她建议盐城可以从本地企业实际需要出发，以切实提升企业群众获得感为主要原则，对营商环境进行有针对性的优化。

吴红霞则建议盐城要“横向对标全国一流，纵向省内相互学习”。在江苏省内，南通、无锡、苏州、常州等地均有良好的营商环境制度创新举措值得学习，比如南通在2021年7月上线的“易企服”，是全国公共资源交易领域首个综合服务平台，而盐城可以根据自己的特点，借鉴好的举措和经验，抓住重点领域去突破，争做“单项冠军”。