“十四五”区市县怎么看、怎么办、怎么干 | 崇州市篇

2021-07-22 12:14

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

★ 开栏语 ★

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是成都加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代“三步走”第二步战略目标的关键阶段。2021年2月7日，成都市第十七届人民代表大会第五次会议表决通过了关于成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要的决议，决定批准“十四五”规划纲要。

“十四五”时期，成都将在高标准全面建成小康社会、基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市后，乘势而上全面开启践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市建设，进一步做强成渝地区双城经济圈“极核”、提升成都都市圈“主干”功能，奋力开创社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市建设的新局面。

为全面展示各区（市）县未来五年发展思路和规划，统一力量凝聚共识，确保“十四五”开好局、起好步，“成都发展改革”正式开设【“十四五”区（市）县怎么看、怎么办、怎么干】专栏，邀请全市各区（市）县相关部门围绕贯彻落实“十四五”规划谈认识、谈打算，深入解读新发展理念引领的“成都实践”，共同书写城市发展改革的新篇章新故事。

今天第二十期

我们走进崇州市

成都“十四五”规划中的崇州角色担当

日前，《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》向社会公布。纲要指出，成都将以增强“五中心一枢纽”功能、厚植高品质宜居优势、提升国际国内高端要素运筹能力，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区。

崇州市地处成都“西控”区域，“十三五”时期，崇州以“三控三优”为实践路径，加快提升城市能级和核心竞争力，地区生产总值从231.7亿元增长到405.9亿元，年均增速9.1%，城市综合实力迈上新台阶，为建设现代化高品质生态宜居城市奠定了坚实基础。

“十四五”期间，崇州将坚守西控定力，坚定不移走好“生态优先、绿色发展”创新实践之路，推动经济组织方式、城市营建理念、县域治理体系全方位变革，高质量建成“五个样板区”，基本建成“三区一地”，成为具备高端成长基因的生态经济高地、“两山”理论实践的创新样板、公园城市示范区的绿色增长极和现代化高品质生态宜居城市。

以组团化发展思路重构经济地理，做好“西控”形象代言

综合资源禀赋、注重全域功能协同，把镇（街道）行政区划调整与城市功能完善提升同步谋划、无缝衔接，积极有序推动城市空间“向东向南”、旅游空间“向西向北”、生态空间“全域融合”，推动构建“12345” 组团化发展战略，通过提升生态涵养区（1:文井江镇）、提能城市功能区（2：崇阳、崇庆街道）、强化康养旅游核心区（3：街子、怀远、元通古镇）、优化城市功能拓展区（4：羊马、大划、三江、江源街道）、做强都市农业功能区（5：白头、道明、隆兴、廖家、观胜镇），结合功能定位布局基础设施项目和组团联通项目，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，加快构建以主体功能为核心的组团发展格局，提升城市承载力和城乡融合度，形成“各美其美、美美与共”的发展格局。

打造主题多元、风貌各异、特色鲜明的文化IP，围绕爱国诗人陆游、方志鼻祖常璩和古镇、熊猫等特色文化资源，串联崇阳、街子、元通、怀远历史文化名镇，加快建设熊猫古镇、陇海三郎国际旅游度假区、天府国际慢城等支撑性项目，营造“青山绿水抱林盘、名城古镇嵌田园”城乡风貌结构，形成具有全球影响力的文化地标，助力成都打造“世遗都江堰—文化古蜀州—千秋西岭雪” 的大青城黄金旅游廊道，为成都高水平建设“三城三都”，塑造天府文化独特魅力，提升城市发展软实力提供重要支撑。

以“提质增效、绿色成长”为导向构建绿色生态产业体系，打造农商文旅体融合发展崇州样板

做大绿色产业集群，擦亮川粮油金字招牌，以西南冷链物流中心为依托，搭建农产品“产供销一体化”平台，不断延伸农业价值链和效益链，推动粮油全产业链融合发展，推进农业转型升级，建成全国农业科技成果转化应用集聚区、振兴川米先导区。聚焦电子信息、智能家居两大核心产业，以捷普工业园、领益生产基地、维尚定制等重大项目建设为抓手，加快培育千亿级先进制造业产业集群。高标准建设四川数字交易中心、崇州大数据国家新型工业示范园等项目，打造以大数据交易和大数据应用相融合的综合性大数据服务平台，建设成都数字经济重要功能节点，筑牢城市绿色转型的关键支撑。

做靓农商文旅体融合发展品牌，充分挖掘生态优势和乡村价值，秉持“一个精品林盘（聚落）催生一个规上服务业企业”理念，对具备开发价值的特色村镇、历史文化街区、林盘聚落实施片区开发、整体招商、一体运营，提能打造国医康养小镇、观胜川派盆景小镇、道明竹编非遗文创小镇等重要景观节点，因地制宜植入“宜游宜购宜娱宜宿”新场景，叠加“民宿+文创+演艺”等新业态，推动形成“核心IP+餐饮住宿+文创产品研产销”融合的产业链，构建以绿道为纽带，特色镇、川西林盘、精品民宿互为支撑的旅游目的地和消费场景、生活空间、商业形态，打造农商文旅体融合发展的崇州样板。

以“5+1”改革试验任务为牵引，率先建设城乡融合发展试验区

推动城乡人口有序流动

打造“农业共营制”升级版，通过规模经营和农村专业化社会服务，持续提升农业生产效率，健全医疗、教育、养老、卫生等社会保障和公共服务体系，推动转移人口进城就业生活。落实“恒产者恒心”导向，巩固2010年确权颁证工作成效，完善农业人口合法权益保障机制，允许农村集体经济组织成员在保留农村财产权益的前提下进城落户，支持拥有农村产权共有权人资格的城市人口回乡创业，盘活农村闲置农房、宅基地等资产。将农业转移人口纳入城市公共服务保障范围，构建“产权顺畅流转、人口自由流动、户籍自由迁徙”的城乡人口双向流动格局。

深化农村土地制度改革

健全农村集体经营性建设用地合规入市制度，理顺集体经营性建设用地入市责权关系，推进农村集体建设用地基准价格、农村集体建设用地流转交易、在地资产价值评估等改革举措，探索构建集体经营性建设用地入市全流程管理制度体系，稳步推进农村宅基地“所有权、使用权、资格权”三权分置，深化农村集体建设用地使用权等抵押担保融资，推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革。完善集体建设用地入市价格形成机制，推动集体经济和入乡资本双赢。

完善农村金融服务体系

深入推进涉农信用体系建设和农村金融平台、产品、服务方式创新，依托“农贷通”等农村金融平台，深化全国农村金融服务综合改革和全国农村“两权”抵押贷款试点，打造“农贷通2.0”版，完善“1+3+7”农村金融综合服务体系，探索构建以“天使投资+风险投资+债券投资+基金投资+上市融资+政策担保”为架构的农村中小微企业金融服务体系，做大国有农村产权担保收储平台和农村产权交易平台，做大“银政保担企”涉农融资风险共担基金池，构建起“平台公司+互助合作社+企业”三位一体农村产权抵押融资担保收储体系。

扶持集体经济发展壮大

对接“两项改革”，做好集体资产和债权债务清理移交，推行集体资产统一股份量化，推动合并村集体经济融合发展，探索编制村庄规划。制定出台规范和扶持集体经济组织发展政策措施，确立集体经济组织独立法人资格，以产权明晰和集体经济组织成员明晰“两个明晰”为前提，建立正向激励机制，鼓励社员以资源资产资金入股构建集体经济组织，构建持续增收的利益共同体。把集体建设用地入市交易所缴纳的基础设施配套费的一定比例返还村集体，解决集体经济发展的“第一桶金”。向集体经济组织派驻经济专员，解决缺人才的问题。

探索推动生态价值转化

进一步完善生态价值核算评估体系，开展全市川西林盘资源现状普查，构建川西林盘生态系统生产总值（GEP）核算和乡村发展场景指数体系，以“川西林盘乡村生态资源—利益相关主体—乡村生态产品”为核心脉络，推进乡村生态资源价值转化。建设归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权体系，推进生态核算成果应用转化，探索基于生态核算成果的生态资产产品市场化交易机制，推动要素资源向生态建设领域集聚，争创国家生态文明建设示范市和国家“两山”实践创新基地。