辽宁日报刊发《阜新：厚植创新生态，打造活力之城》

6月21日，《辽宁日报》在

《奋斗百年路 启航新征程》栏目中

刊发阜新篇

在一版、四版、五版

全方位报道阜新

厚植创新生态

打造活力之城

阜新厚植创新生态

打造活力之城

重点工作三调度、民生实事项目人大代表票决制、激励干部新时代新担当新作为工作机制……近年来，阜新市以高水平制度创新为重点，厚植创新生态，聚焦提高行政效率、降低制度性交易成本、优化营商环境、提升党组织凝聚力战斗力，突出系统集成和协同创新，致力于打造活力之城。

“重点工作三调度”包括单月调度信访、双月调度项目和季度调度乡镇，以时间为轴线，统筹稳定第一责任、发展第一要务。这一制度设计重在奖惩并举，激先敦后，在全社会形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。为进一步提振党员干部干事创业精气神，阜新市以集成创新为重点，先后出台激励干部新时代新担当新作为工作机制、“一局+五中心”政务服务管理机制、“千千结”互学互帮互促工作机制，在全社会树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

阜新市委大力倡导“一线工作法”，结出一系列创新成果。彰武县互换并地改革涉及10万农户，筑牢乡村振兴之基。“1+100+1000”网络发布矩阵扁平化舆论引导机制，形成反应迅速、运转高效的网络舆论引导新机制。阜新蒙古族自治县司法局副局长张彪在37年工作实践中，探索出“彪哥”调解工作十步法，切实发挥了人民调解的“第一道防线”作用。

制度创新不仅在项目建设、营商环境、作风建设等领域多点发力，也实实在在提升着民生福祉。民生实事项目人大代表票决制、国家扶贫改革试验区建设工作机制、基本医疗保险按病种分值结算办法等，让创新成果造福社会、惠及民生。

随着制度红利集中释放，营商环境持续优化，干部作风不断好转，增长动能势头强劲。去年，阜新市地区生产总值增速位列全省第三，固定资产投资增速、发明专利有效拥有量增幅居全省第一，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。今年一季度，各类市场主体数量同比增长53.32%，增幅居全省第二。

“奋斗百年路 启航新征程”专题版面

今天聚焦阜新

推进高质量发展

奋进转型新征程

阜新市委书记 吕志成

今年是中国共产党成立100周年，也是阜新进入高质量转型、全方位振兴新阶段，与全国全省同步开启现代化建设新征程关键时期。经济转型20年来，阜新经济总量增加6.2倍，财政收入增长8.7倍，城乡居民人均纯收入分别提高6倍、13.4倍，转型初期目标任务全面完成。抚今追昔，展望未来，阜新已经站在一个新的历史起点，我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定发展信心，在新的起点上全面开启新征程。

改善营商环境优服务。按照“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的总要求，推进营商环境走在全省前列。持续优化政务环境，整体学习借鉴浙江温州政务大厅模式，以“一流设施、一流机制、一流服务、一流效率”为目标，率先开展“一局五中心”建设，全面实现一网通办、一窗通办、全市通办，倒逼行政机关内部运行机制变革，让政府服务走在企业行动之前。持续优化法治环境，制定实施规范执法环境的意见，解决执法、司法过程中存在的执法不公、执法不严和过度执法、粗暴执法等问题，以及刑民不分、过度查封等现象。持续优化信用环境，以金融改革和风险化解为契机，持续加大逃废债追缴力度，整治各项违法放贷行为，营造诚实守信的社会环境。

聚焦绿色产业定方向。坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，把阜新丰富的风光和农业资源优势转化为推进绿色发展的竞争优势。大力发展绿色能源产业。全市新能源装机总量已达277万千瓦，风光资源尚有近5000万千瓦待开发，正努力从传统能源基地向新型能源基地转变。我们坚持以资源换产业，大力发展新能源装备制造业，全力推进上海远景风机整机项目、嘉寓清洁能源基地、海州矿抽水蓄能电站项目建设。推进零碳城市建设，争取利用3年时间实现农村28万农户“光热+绿电”冬季清洁取暖全覆盖，打造百姓“零碳取暖”示范。同时，启动“零碳养殖”项目，谋划“源网荷储”一体化项目，争创国家新能源产业创新示范基地。大力发展绿色食品产业。目前，我市绿色食品产业占工业比重33%。我们坚持规模化、科技化、绿色化、品牌化、产业化发展方向，建设绿色食品基地，努力从农业大市向农业强市转变。以杂粮等绿色食品为重点，启动百万亩农业节水提质增效工程，发展高质高效种植业，推进小粒花生等国家特色产业集群做大做强；以正大100万头生猪、双汇1亿只肉鸡等全产业链项目为重点，发展绿色标准养殖业和食品加工业；以辽西农产品批发市场建设为重点，发展现代冷链物流业，打造京津冀地区和沈阳都市圈的菜篮子、米袋子、后花园、打卡地。大力发展绿色生态屏障。实施百万亩彰武草原生态带、百里矿区生态修复带、新增百万亩国土绿化行动“三百工程”，打造辽西北生态经济带和生态安全屏障区。海州露天矿生态修复与综合开发利用工程进展顺利，正在推动抽水蓄能电站前期工作。新邱百年国际赛道城已经举办全国赛事9场，全力打造“国内顶尖、国际一流”的比赛场地。全面做好赛事经济这篇大文章，今年7月将举办草莓音乐节，全面扩大阜新对外影响力。

做好“三篇大文章”强举措。立足新能源、绿色食品、高端装备、精细化工四个优势产业，依靠科技创新做好“三篇大文章”，成立3个工作专班，梳理母产业链16条、子产业链30条，以产业链上现有171家企业为依托，共谋划333个项目。实施“老字号”上“云”、“原字号”提升、“新字号”培育三大行动，突出抓好数字化、智能化项目，全力打造一批数字矿山、数字园区、数字工厂、数字车间。目前，“三篇大文章”企业占工业比重74.6%。特别是与清华大学等30多家高校院所合作共建，推动企业与高校院所建立利益联结机制，成立工业特派团，组建产学研联盟强化协同创新、推行“揭榜挂帅”提升攻关效率、支持“带土移植”加快成果转化，引导创新主体围绕市场转、专家围绕创新主体转，打造无人智能、含氟化学品、矿山治理等国家级专业技术创新平台，科技成果转化项目同比增长一倍，全市有效发明专利拥有量同比增长19.4%，增幅居全省首位。新邱百年国际赛道城项目成为全省唯一入选全国36个“EOD”模式试点，弘霖煤矿成为东北首家智能化开采的地方煤矿，以“应用场景+科技创新”为主导的智能无人系统创新中心加快建设。

坚持项目为王快推进。坚持“政策为大、项目为王、招商为上、环境为要”，每年开展春秋两季“双招双引百日活动”，围绕产业链条的弱、缺、断环节，形成产业地图、招商地图，主动招商、精准招商。办理手续促建设，利用冬春两季推进项目前期手续办理，变传统的“猫冬”为“忙冬”，60个重点项目4月底全手续开工，积极推进30个重点项目实现当年签约、当年开工、当年投产，全力创造“阜新速度”。解决问题促投产，建立项目建设“三本账”，通过市委“双月调度”、市政府“每月调度”、分管领导“半月调度”、市级领导包保等措施，随时掌握项目进展情况，及时解决存在的问题，确保项目早落地、早建设、早竣工、早投产。

坚持搭建擂台激干劲。把换届工作作为重要政治任务，通过换届绘就好蓝图、搭建硬班子、激发新干劲。创新工作机制，坚持“一线工作法”，建立单月调度稳定、双月调度项目、季度调度乡镇等“重点工作三调度”机制，搭建能力的比武台、成果的展示台、问题的曝光台，以实干体现党性，激励各级干部迎难而上去斗争、你追我赶去争先，一心为民去奉献，实现一季度开门红。创新实施民生项目人大代表票决制，重要民生项目实现群众提、代表议、政府办、人大督，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

阜新将以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感，解放思想、接续奋斗，准确把握发展大势，乘势而上、顺势而为，推动高质量转型、全方位振兴，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

阜新风光

阜新：勾绘振兴图景

吹响奋进号角

2001年，阜新市成为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市，在全国同类城市中首开产业调整、城市转型先河。

20年不懈探索，20年一张蓝图绘到底，从转型中一路走来，这座城市已由蹒跚起步的稚子成长为步履矫健的少年。

对历史的最好纪念，就是创造新的历史。站在新时代的起点上，阜新市秉持创新基因，推动首创性改革，以制度集成创新为突破口，逐渐形成以十大创新成果为代表的制度创新体系，频创项目建设的“阜新速度”，不断展现活力迸发的振兴图景。

阜新，雄壮再出发，砥砺向前行。

项目建设频频跑出“加速度”

今年以来，国家辽西北承接产业转移示范区和辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设频频提速，京津冀企业争过山海关，在阜新落地生根，开花结果。

当年洽谈、当年签约、当年建设、当年投产，嘉寓阜新清洁能源产业基地创下北京嘉寓集团1987年成立以来项目建设最快速度。

“阜新速度”让嘉寓集团进一步坚定了投资阜新的信心。半年内三度大手笔投资，投资总额超过百亿元，重点发展光伏、光热、氢能三大产业，助力阜新打造全国重要的新能源示范基地，成就了一段承接京津冀产业转移的佳话。

5月30日，嘉寓阜新高效光伏组件生产基地破土动工，预计今年10月竣工达产。嘉寓集团副总裁刘建启认为，每个部门、每个环节如同一个个齿轮，在政府的高效组织下精准咬合、强劲驱动，这就是高速的奥秘。

阜新以“嘉寓式”项目为样板，遴选产业能级高、产业链带动性强的30个项目，落地项目抓开工、新建项目抓进度、续建项目抓复工、竣工项目抓投产，推动实现当年开工、当年建设、当年竣工，奋力打造“阜新速度”响当当的品牌。

阜新双汇农业产业化项目总投资35.6亿元，包括50万头生猪养殖项目和1亿只肉鸡产业化项目，在彰武县12个乡镇选址建厂，是近年来在彰武投资落地的体量最大、实力最强的三产融合项目。在各方鼎力推动下，项目建设不断按下“加速键”。双汇集团总裁马相杰感叹：“在这里，项目立项快、选址快、开工快、进展快，创下双汇集团项目投资建设新速度。”

制度创新为高速成长提供支撑

伴随改革进入深水区和攻坚期，各领域、各环节改革的关联性、互动性明显增强，零敲碎打式的调整往往事倍功半，单靠某一个或某几个部门的改革常常力不从心。去年以来，阜新以问题为导向，站在整体与全局高度，以制度集成创新的姿态，统筹协调、推动各领域的改革创新，逐渐形成以十大创新成果为代表的制度集成创新体系。与单项制度创新相比，涉及面更广，整体性更强，最能彻底解决矛盾问题，达成制度创新的初衷。

经济总量小是阜新转型振兴道路上的一大绊脚石，破解之道就是“项目为王”。可是，如何让大项目顶天立地、小项目铺天盖地，单靠领导重视、层层分解压力远远不够，必须以高水平制度创新深挖改革潜力、力促改革推进、加快改革落地。

在“重点工作三调度”工作机制中，“双月调度项目”一改传统，开会地点不再是市委大院，而是哪个县区项目建设搞得好，就到哪里开。会议形式不再拘泥于汇报、通报、领导讲话，而是现场观摩、现场点评、现场办公，工作在一线推进、措施在一线落实、问题在一线解决。激先敦后是“双月调度项目”的鲜明属性，各县区抓项目的热情空前高涨，主要领导亲自挂帅，各路招商小分队南下北上，东拓西联，一批优质项目、高端人才纷至沓来。

在作风建设层面，首创激励广大干部新时代新担当新作为“1+7+8”实施意见和工作措施，多方发力，精准施策，树立起以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

在营商环境层面，首创“一局统管、五中心支撑”的政务服务管理体系，大刀阔斧地推进“综窗”“工改”“只提交一次材料”等配套改革，让“一次不用跑”成为新常态，企业开办时间由按“天”计算压缩至按“时”计算。在全省率先实施药品零售行业“一业一证”改革。过去要分别提交3套材料、受理3次、审核3次，发3个证，现在“三证合一”，为企业节省了大量办证时间和经营成本。

“一线工作法”、市委常委会每周研究重大事项、重点工作现场办公、周末督导检查、乡镇擂台赛等制度创新成果，共同建构起完备、高效的制度集成创新体系。随着制度红利不断释放，干部作风不断好转，项目建设速度不断加快。3月19日，52个项目集中开工，正式吹响项目建设“冲锋号”。5月30日，第二批新建项目集中开工数量达到122个，与第一次相比增加一倍有余。

制度红利为高质量发展赋能

吃“科技饭”、走“创新路”、打“营商牌”，走在转型路上的阜新以“先行先试、敢为人先”的精神，奋力开创转型新场景、振兴新境界。

今年以来，“2021项目突破年”成效显著。5月，全市规模以上工业企业完成产值同比增长19.6%。前5个月，全市规模以上工业企业完成产值同比增长26.2%。

制度红利源源不断地为市场主体增利。据统计，今年第一季度，新发展各类市场主体同比增长53.32%，增幅全省第二，市场主体总量超过16万户大关。

突破，源于“早”字。早在天寒地冻之时，阜新市委就提出要“闲季”变“忙季”，全面梳理拟开工重点项目，市级领导包保，工作专班全程帮办，一切围着项目转，一切盯着项目干，一切围绕项目需要办，确保开春以前全部完成前期准备工作。

突破，源于“准”字。围绕做好结构调整“三篇大文章”“四个优势产业”，精心绘制产业地图、招商地图，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，变传统的随机招商、被动招商为主动的专项招商、产业链招商、按图敲门招商。

突破，源于“变”字。以徐工集团高端除冰雪装备产业基地为重点，推动装备制造向高端装备制造转变；以正大阜新百万头生猪全产业链为重点，推动农产品加工向绿色食品转变；以远景科技集团智能风机总装基地为重点，积极构建现代化能源发展体系，推动传统能源产业向新能源产业转变。

高效务实的活动载体，如同催化剂，把制度集成创新的威力最大限度发挥出来。今年以来，先后召开“新时代新担当新作为”重大专项工作先进个人表彰大会、重大项目建设工作先进个人表彰大会，让担当作为、政绩突出的好干部登台领奖，接受鲜花与掌声。举办民营企业“十强十佳”发布典礼、“阜新英才”发布典礼，以城市之名向企业家与高端人才致敬。

从单个领域、单项制度的修修补补，到各领域、全方位的“脱胎换骨”，从单兵突进、局部发力，到齐头并进、全面突围，从“摸着石头过河”到制度集成创新，阜新自信而从容，全力打造改革创新高地、投资创业沃土。

制度创新

提振干事创业精气神

阜新市委坚持以政治建设为统领、以激励约束为导向、以制度创新为载体、以工作实绩论成败，首创激励广大干部新时代新担当新作为“1+7+8”实施意见和工作措施，树立起以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。

“1+7+8”实施意见和工作措施内涵丰富。“1”是市委出台一个统领全局的实施意见，“7”是7个市直综合部门按照干部管理权限和工作职责，分别制定出台激励各行业、各部门干部职工担当作为的工作措施，“8”是8个县区结合本地区中心工作出台具体工作措施，进一步增强广大干部攻坚克难的斗争精神，提升解决实际问题的能力，全面提振干事创业精气神。

阜新市委牢固树立激先敦后和强基导向，先后制定出台《阜新市激励干部新时代新担当新作为“1+7+8”实施意见和工作措施》《阜新市领导干部政治素质考察工作办法和实施方案》《关于深入开展“一线工作法”增强斗争精神，推动制度创新的实施意见》《新时代新担当新作为表彰奖励实施方案》等一系列制度文件，围绕当前重点工作任务，分别制定印发了疫情防控、脱贫攻坚、项目建设、创建国家卫生城市、乡村振兴等“五个一线”考察识别干部办法，通过科学设置考核内容、灵活运用考核方式、强化考核结果运用，多角度、全方位、立体式深入了解干部在专项工作一线的具体表现，激励广大干部当先锋、作表率，凝聚见贤思齐、奋发有为的工作激情。组织1.3万名机关党员干部对接村、社区党组织开展“千千结”活动，让党员干部在急难险重中磨砺，积累斗争经验，提高斗争本领。选派650名优秀干部到乡镇、村担任“第一书记”，选派50名优秀中青年干部人才到江苏盐城等发达地区培养锻炼，经风雨、见世面、长才干。举办青年干部、乡镇公务员能力提升培训班，培训干部880人次。截至目前，发现储备政治素质过硬、表现突出、实绩显著的干部600余名。在全市上下形成了“只要想干，就有舞台；只要敢干，就有支持；只要干成，就有奖励”的浓厚氛围。

阜新市委充分发挥考核“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，将干部担当作为情况作为年度考核、实绩考核、监督执纪问责的重要内容，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、惩处问责的重要依据。突出政治素质考察，加强平时考核，强化分类考核，夯实专项考核和实绩考核，激发干部担当作为内生动力。建立健全容错纠错机制，消除干部担当作为后顾之忧。推进政治素质档案常态化制度化建设，按照“一人一档”方式，为1002名市管干部和2684名科级干部全部建立政治素质档案，使干部一贯政治表现有据可查。

坚持正向激励，促进干部勇担当善作为。连续3年组织开展“新时代新担当新作为”专项工作先进个人表彰表奖活动，共评选出先进典型260名。2018年以来，先后对99名担当作为的干部予以提拔或进一步使用，对228名市管公务员晋升职级，对69名领导干部开展交流任职。对监督检查中发现和群众举报的不担当不作为问题线索开展立项督查，对严重违规的问题进行严肃查处。截至目前，对125人次不担当不作为的干部进行了党纪政务处分或组织处理。

学史力行有作为

为民服务显担当

在阜新市彰武县，3500余名党员干部乘坐党史学习教育“大篷车”，沿着“传承治沙精神、感悟生态彰武”现场红色教学线路，深入柳河两岸治沙前线，看项目、听党课，参加义务植树活动，唤起爱家乡、建家乡的澎湃精神力量。阜新市不断推动党史学习教育走实走深走心，依托红色资源打造“生动课堂”“生动教材”，厚植爱党爱家乡沃土，引导党员干部学史力行有作为，为民服务显担当。

结合实际精心设计具有本土特色的“自选动作”。市委理论学习中心组带头传承、弘扬以彰武治沙精神为代表的红色基因，积极组织党员干部利用“3+2+N”党史类实践教学阵地开展红色教学。把党史学习教育与庆祝中国共产党成立100周年、纪念经济转型20周年融为一体，通过举办纪念经济转型20周年座谈会、高峰论坛、“域外媒体看阜新”等大型主题活动，讲好阜新故事，展现转型成果，推动党史学习教育本土化、特色化。坚持党史学习教育同中心工作紧密结合，以学习教育成果推动转型振兴步伐，以转型振兴成绩检验学习教育成效。创新组建“百人百行”基层宣讲队伍，打造“市有品牌、县（区）有特色”的全新宣讲格局。用好用活本土红色资源，创新宣讲形式，打造推出“蒙古贞红色书场”“党史学习教育大篷车”等特色载体。利用“1+100+1000”网络发布矩阵开设“党史学习教育”“党史知识大讲堂”等专栏。发挥媒体融合优势，策划推出“阜新红色地标巡礼”，带动广大市民打卡“红色地标”，推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心。

把“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动贯穿全年，成为党史学习教育重要载体。阜新结合“千千结”活动，千个机关党支部与千个基层党组织互学互帮互促，结对党支部共同设计、共同谋划，列出实事项目清单，明确解决问题的时间节点，切实为基层解难题，切实为群众做实事，让“千千结”变成“连心结”。

党员干部深入践行“一线工作法”，俯下身沉下心，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，集中出台一批全面推进乡村振兴的政策举措，推出一批为民惠民便民的实招硬招，实施一批直接造福于民的项目工程，解决一批损害群众利益的纠纷矛盾。聚精会神抓好项目建设，精选体现“阜新速度”的30个项目，推动实现当年开工、当年建设、当年竣工，提振发展信心，进一步做大经济总量。年初经人大代表票决确定的10项重点民生实事项目进展顺利，解决了一批群众急难愁盼问题。阜新市高新技术产业开发区开展“百名党员进企业、宣传党史送服务”活动，100名国企党员把党组织关系放在非公企业，建立30多个党支部，做党建指导员、党史宣传员、项目服务员，产生良好效果。

深化改革

营商环境再升级

阜新以全省政务服务中心标准化试点市为契机，将创新政务服务体系作为小切口，做好进一步优化营商环境大文章。以高水平制度创新破解体制机制障碍，形成一局统管、五中心支撑的政务服务管理体系。统筹推进“综窗”“工改”“只提交一次材料”改革，打造群众和企业法人办事方便最优市，在全省营商环境建设中走在前、作表率。

去年以来，阜新市结合本地实际，提出“一流设施、一流机制、一流效率、一流服务”的营商环境建设总目标，按照系统化、规范化、便利化、智能化的总要求，首创“一局+五中心”体系，打造特色政务服务品牌。“一局”为市营商局，“五中心”为公共资源交易中心、大数据中心、督考中心、联合踏勘中心、引导帮办中心，构建起集协调、管理、运行、监督为一体的科学有效、权责清晰、资源集中的政务服务管理体系。

在省内率先开展“无差别化综合窗口”改革。用“无差别化综合窗口”取缔部门窗口，极大压缩制度成本；用职业化窗口人员代替审批工作人员，实现受审分离，优质高效服务。阜新蒙古族自治县将26个部门、963项政务服务事项纳入10个无差别综窗，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、引入职业化”的受审分离、不见面审批模式，实现群众和企业办事由 “一事跑N窗”向“一窗办多事”的N到1转变。

全面开启工程建设项目审批制度改革3.0版，审批按下“快进键”。实行“清单制+告知承诺制”，群众、企业办件所需材料实现一次性告知，审批时限由90个工作日压缩至最长60个工作日，项目从立项到开工5个至42个工作日办结。进入智能化审批新时代，搭建情景化AI智能申报系统，由系统智能判断并锁定项目所需审批事项，通过智能引导、大数据分析、审批自动化，实现以人为本的“智能化人机交互”体验，实现申请即办理，大幅压缩了项目审批时长。探索“联合踏勘+云踏勘”审批模式，审批与踏勘同步进行，并联办理，企业办事便利度大幅提高。

以工程建设项目审批、商事审批、不动产审批、跨部门联办事项审批为重点，全面整合申报要件、梳理办事清单、精简审批环节、再造服务流程，制定“一套流程”“一张表单”，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”的套餐式服务。上线新生儿出生、二手房贷款、退休手续办理等“一件事一次办”103项。同时，强化技术和手段支撑，全面开通手机端、PC端线上办事和自助服务渠道，强化数据同源、线上线下融合，大力推进数据共享、数据统管，实现“只提交一次材料”。

2020年，阜新市被确定为全省政务服务标准化试点市，阜新市高标准建设新政务服务中心，并以此为引领，高质量开展一系列试点工作。新政务服务中心集医保、社保、不动产登记、住房公积金、司法公证、行政审批、公共资源交易于一体，构建形成综合性集中服务模式。依托中心实体大厅和政务服务一体化平台，做到线上线下有机融合，提供预约服务、上门服务、寄送服务、24小时自助服务等，服务更加标准化、智能化、便利化。

消息来源：辽宁日报《北国》新闻客户端

原标题：《辽宁日报刊发《阜新：厚植创新生态，打造活力之城》》

阅读原文