“银发经济”如何助推城市发展？陕西临渭走出一条新路

老龄化是“包袱”还是“机遇”？陕西省渭南市临渭区从服务老年人消费和养老，到服务老年人社会参与和老有所为，把每年按2%比例增长的老龄率，转化为扩大劳动力、消费和生产市场的新经济增长资源，以制度创新和产业升级做支点，“银发经济”正悄然为临渭各行各业带去广阔机遇。

“银发经济”成为产业发展的主导

养老服务站、养老养生健康食品展区、养老文化长廊、网红打卡街……在临渭区核心商圈——宏帆广场，一条投资800万元的“银龄金街”即将开门纳客，这是陕西省渭南市临渭区建设“银发友好型城市”的缩影。

作为陕西的“东大门”、关中平原的历史重镇，渭南具有历史所赋予的独特自然地理、人文风貌。临渭区作为渭南市中心城区，也是全国居家和社区养老服务改革试点城市之一。临渭区区长李曙升表示，临渭区已经确立了以“银发经济”为主导的大健康产业发展方向，推动产业升级。

2020年，临渭区科学编制200平方公里美好生活示范区（核心区）发展规划，并引进陕西老郎中集团、河北利鑫投资集团等，策划健康制造、养老服务、中医药康养等产业项目78个。

陕西省级非物质文化遗产“临渭草编”。临渭区政府供图。

李曙升介绍，目前，临渭区已经形成极具特色的“三大板块”，以渭河以北平原地区为依托，发展现代农业和健康食品、文旅康养；以创新创业基地为核心，基地范围内共实施双创中学、双创医院等重点项目20个，总投资69.46亿元，计划完成投资30.76亿元；蓝城项目已落户南塬。围绕15平方公里核心区，以大健康产业、大数据信息技术为方向，策划了美好生活示范中心、银发金融产业园、商务酒店、健康运动公园、特色医养综合体等33个项目；依托秦岭北麓山区和浅山区资源环境优势，发展草编等特色产业，传承非物质文化遗产，发展休闲旅游产业，为美好生活示范区发展提供项目支撑。

李曙升说道：“在这片宜居宜游的地方，我们临渭对于‘银发经济’有着更多的想象，对‘银色浪漫’有更美好的展望。”

“银发经济”为欠发达地区发展提供新引擎

“岚雾今朝重，江山此地深。”这是唐代诗人白居易在天留村写下的诗句。天留村坐落于秦岭北麓脚下，是临渭区桥南镇古村，因地势险峻躲过了黄巾起义、闯王起义等历朝战乱，坊间传闻“天神佑护，留福于民”，遂名“天留村”。

村里老人介绍，过去的天留村贫困人口多达103户，是当地有名的贫困村。近年来，临渭区发展“银发经济”为支点，组织当地留守村民，以“天留山民俗风景园”、“天留郡”、“熏衣草庄园”三大项目为引擎，大力发展天留村乡村旅游，建成集休闲娱乐、观光游览、乡村度假为一体的田园综合体。

天留村景色。临渭区政府供图。

在“银发经济”的主导下，天留村从发展传统农业升级为服务业，一座座二层小楼盖起，一条条柏油马路铺建，年轻劳动力不断回流到风景如画的家乡……“村里的年轻人留在风景区工作，不用离开家就能好好照顾老人，老人在风景区做些保洁、食堂的工作，每年也能收入不少。”真正实现了老有所为、老有所养的美好愿景，也为乡村振兴提供了临渭模板。

中国人民大学国家发展与战略研究院老龄产业中心主任黄石松指出，临渭区的做法为我们提供了一些新的见解。

“我将其归纳为两个关键方面，一是引导创变（improvisation），二是激活动能（activate）。前者指的是，在实施积极应对人口老龄化国家战略和'健康中国'战略的指引下，地方政府创变出了许多办法，去解决本地化的、不断变化的问题；后者则指的是，对于众多的欠发达地区而言，必须充分将本地现有的资源存量进行整合，因地制宜、因势利导，发展特色产业。”

黄石松指出，二者之间的互构和相互型塑可能恰恰是临渭区实现“美好生活示范区”的两个重要支撑。以打造新时代“美好生活示范区”为目标牵引，以发展银发产业为新动能，以城乡内在地方特色资源为依托，通过深化改革和制度创新，实现“产业升级+人口回流+乡村振兴+城市更新”，从而走出一条积极应对人口老龄化的新路。