第751期 “道交一体化改革”宜兴模式，一起来了解下~

宜兴市地处苏浙皖三省交界，多条高速公路和省道在此汇聚。近年来，随着物流交通大发展，车流量不断增加，伴随着交通事故增多，涉诉交通事故案件数也不断攀升。仅2017年，宜兴市法院受理的道路交通事故纠纷案件就达2000多件。宜兴法院创新机制，于2018年9月设立交通事故巡回法庭，2019年3月又将交通事故巡回法庭升级为道路交通事故审判庭，集中受理全市因交通事故引发的涉诉纠纷，着力培育一体化、信息化、专业化、规范化的道交纠纷调处团队。经两年多努力，成功探索出“道交一体化改革”宜兴模式。

“宜兴法院道交庭始终贯彻多元化调解理念，大力创建多元化道交纠纷调处新机制，进一步提升司法服务保障民生的能力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”宜兴市法院党组书记、院长方海明说。

加速度 速调快审解纠纷

一起交通事故“演变”为一起道交案件，基本都具有案情复杂、矛盾尖锐的特征，如何把道交纠纷快速调处，不仅关系到人民群众的切身利益，还事关地方经济发展稳定大局。

“我们处理道交纠纷案件时，将各方资源全面整合，发挥调解合力，打破了部门间封闭运作，既提高了调解效率，又降低了维权成本。”院党组成员、审委会专委许锡良表示，由道交庭负责日常运行和管理的宜兴市道路交通事故纠纷一体化处理中心，将发挥“合力作用”，实现受理、立案、调解、判决及事故责任认定、理赔计算、司法鉴定等一体化处理。

一体化处理中最为核心的是，由宜兴法院首创的“法官+法医+调解员”速调快审新模式。当一起道交案件到达一体化处理中心时，首先由法官、法医、专职人民调解员共同组成速调快审团队，在法医出具免费咨询意见或集中委托第三方鉴定机构形成司法鉴定意见后，由法官指导调解员展开非诉调解，调解成功的即时签署调解协议，按需进行免费的司法确认；调解不成功的，及时立案审理。其中，双方当事人到庭后，无法达成诉前调解协议的案件，在征得双方当事人同意后，立即由专人对接，安排立案、送达、庭前质证、开庭审理、快速判决，实现非诉调解与专业化快速审理无缝对接，一站式、一次性解决纠纷。

“速调快审”新模式开展以来，案件平均审限仅为14.83天，部分案件当事人到庭后当天即可了结纠纷，切实减轻了当事人诉累，获得当事人一致好评。

法医入驻处理中心后，也带来了鉴定环节的“加速度”，针对伤残等级较明确的案件由法医审核后出具免费的书面咨询意见，再开展非诉调解、审理等工作，日前已依据法医咨询意见结案件592件；集中委托鉴定3500余件，鉴定周期由改革前的90天以上缩短至45天以内，效率大幅提升。

升温度 便民利民暖人心

4月14日，宜兴法院道交庭与无锡中诚司法鉴定所一行来到宜兴市周铁镇沙塘港村，为因交通事故受伤现处于植物人状态的伤者蒋某，提供上门鉴定服务。

去年3月，蒋某驾驶摩托车与货车相撞受伤成为植物人，交警部门认定双方承担事故同等责任。案件起诉到法院后，进入伤情鉴定阶段，因蒋某的伤情严重且复杂，需要委托有专业资质的鉴定单位进行鉴定。但其家中经济条件困难，且处于植物人状态无法行动，道交庭庭长吴畏了解到情况后，立即与无锡中诚司法鉴定所进行沟通协调，安排提供上门鉴定服务，并协调全额免除鉴定费用。

道路交通事故纠纷中，大量弱势群体面对专业性极强的民事诉讼束手无策，而聘请有偿代理人参与诉讼维权成本又较高。针对上述情况，宜兴法院与司法局充分协调，设立法律援助绿色通道，法律援助中心安排专职律师派驻一体化中心，为道交纠纷中的弱势群体提供免费法律咨询及代理服务。

法律援助律师代理案件后，第一时间与保险公司、人民调解、道交庭对接，形成“法援、保险、矛调、法庭”协作联动，优先受理、优先咨询（鉴定）、优先调解、优先立案、专人审理，充分保障弱势群体合法权益。至今已累计开展法律援助200余次，为当事人节省代理费100多万元。

拓广度 齐抓共治“一盘棋”

交通事故案件，尤其是出现人员伤亡的交通事故案件，被害人及其家属的身心都会遭受巨大的创伤，因而成为“痛苦指数”最高的案件类型之一。怎样从源头上降低此类案件的发生，成为宜兴法院道交庭法官们经常思考的问题。

对此，他们及时向公安交警部门反馈并提出相关建议，交警部门对此反馈的问题非常重视，立即开展了电瓶车佩戴头盔专项整治行动，经过一段时间治理，宜兴的电动车驾驶人员头盔佩戴率达到了99%以上。

宜兴法院还与市公安局、司法局、金融协会及各大保险公司建立了联动机制，定期召开联席会议，对道交案件审理过程中发现的问题及时进行沟通，依托调解平台和处理中心实现信息共享。法官与交警、人民调解员保持充分沟通，在事故处理、调查取证、非诉调解等环节互相支持，增强司法公信力，使得大量案件在诉前被化解。

“一体化中心通过多部门通力协作、积极探索，充分调动社会力量和专业力量参与其中，依法有效开展各项工作，通过民警、法官、人民调解员共同努力，实现了交通事故纠纷零信访、零投诉，把不稳定因素消除在萌芽状态。”宜兴市公安局党委委员、交警大队负责人钱希杰说。

为保障路救基金、社保基金、医疗机构等公益单位的合法权益，畅通公益渠道，宜兴法院道交庭还建立了路救基金管理人、社保部门、医疗机构参与诉讼制度。该举措确保了道路救助基金绿色通道的畅通，保障了社保基金和医疗公益事业的良性循环，获得了路救基金管理人、社保部门及各垫付医院的高度赞扬。

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