福建取消34县GDP考核推生态指标，专家称转变官员思路是关键

        近日，GDP指标在福建省34个县绩效考核名单当中下架。

        “这是期待已久的事。”中国政法大学公共行政学教师刘柏志告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

        被视为政府行为风向标的GDP近年来背上了很多骂名，一方面，政府在GDP至上的思路下发展经济，忽视环境保护；另一方面，官员因追求GDP增长和政绩工程而落马的案例并不少见。

        7月18日，福建省效能办经福建省委组织部、省发改委、省环保厅同意后下发通知，取消对34个县（市）的地区生产总值考核，实行生态保护优先和农业优先的绩效考评方式。

34个县如何选定

        据福建省能效办副主任介绍，这是福建首次在绩效考评当中取消GDP指标，转而以生态保护优先和农业优先的绩效考评方式替代。

        2013年，福建省政府颁布实施《福建省主体功能区规划》，将该省划分为四大功能区，强调不同区域要依据资源环境的承载能力确定功能定位，控制开发强度，规范开发次序，完善开发政策。

        福建省将84个县（市、区）划分为优化开发区域、重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区4个类别。其中，22个县（市）属于农产品主产区，12个县（市）属于重点生态功能区，这两者均为限制开发区域。

        限制开发区域是指以提供农产品和生态产品为主体功能、资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到地区生态安全的区域。

        负责该项目的福建省能效办绩效组副调研员郑明艳称，在福建省的政府绩效考核中，生态指标向来占有比较大的权重，这次的改革更是加大了对生态的保护力度，一些山区还会考察森林覆盖率。

        当地官员告诉媒体，面对考核压力，生态保护与经济发展的“较量”中，常常是生态“败下阵”来。“为了GDP，各地争抢工业项目，导致同质化发展甚至于恶性竞争。”该官员表示，差异化考核有助于引导政府发挥特色与优势，选择最适合自己的路子。

将有一半左右的县级市取消GDP考核

        2014年3月16日公布的《国家新型城镇化规划（2014~2020）》（以下简称 《规划》）明确提出，建立生态文明考核评价机制，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

        据媒体报道，这意味着全国将有一半左右的县和县级市取消GDP考核。

        据《南方周末》报道，早在2011年，南京市正式颁布实施《关于开展郊县镇街分类考核的实施办法》（以下简称《实施办法》），明确对6个郊县的66个镇街不再进行GDP考核。

        南京当地官员表示：之所以要取消GDP考核，是因为南京郊县的镇街产业在招商引资中不惜拼政策、拼地价，甚至影响了当地良好的生态环境，这样的增长方式已难以为继。

专家：考核应增加非量化指标

        中国政法大学公共行政学教师刘柏志认为，GDP虽然是考核官员的重要指标，取消GDP考核，无疑是给官员解除一个紧箍咒。但如何转变以GDP为主的量化考核指标思路，刘柏志认为这是一大考验。

        考察生态指标是不是意味着要多种树？刘柏志认为，环境效益的体现有其滞后性，如果追求显而易见，树是种了，但存活率怎样就难以保证，单一化片面化的发展，只关注看得见的东西，忽略看不见的东西，就可能出现类似为了增绿刷绿漆的现象，不能实现设置该指标的初衷。

        此前，云南富民县、陕西省华县等地均发生过为遮挡采石场，当地将裸露山体全部喷涂成绿色的怪状。

        “在过去，GDP从量化标准上来考核会方便和显而易见一些，从环境、发展的角度来说，非量化的考核标准要提上日程，需要注重长久的、跨届、不以政府任期为界限的考核方式。”刘柏志说。

        据福建省效能办副主任介绍，政府绩效考核将在2015年初进行，改革实施效果如何尚需等待一段时间。