详解上海国企分类监管：40多家公司大部分定位竞争类企业

        新一轮上海国资国企改革有望进一步快速推动。

        7月3日，有消息称，海或将于下周初召开一次国资改革推进大会，并正式推出《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》）。

        上海的主要目标是，经过3到5年的持续推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资外，其余企业实现股权多元化，发展混合所有制经济。

        在国务院国资委层面，相关改革部署也在加速。6月26日，国务院国资委召开全面深化改革领导小组第八次全体会议，审议了《关于成立改革试点工作专项小组和增设改革办副主任的建议》、《引入非国有资本参股中央企业投资项目暂行办法（建议稿）》。

大部分划为竞争类企业

        澎湃新闻（www.thepaper.cn)从一名知情人士处获悉，《若干意见》将针对企业不同的分类，进行不同的制度设计。

        按照设计，上海国企分为三类：竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能性企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。

        目前，上海市国资委已完成对所监管企业的具体分类，40多家公司中，大部分被划为竞争类企业，比如上汽集团、上海电气集团、光明食品集团，功能类企业则有上海国盛集团、上海地产集团、上海申迪集团等，保障类企业则是上海申能集团、上海申通地铁集团、上海久事公司、上海城投公司。

        另悉，上海地产集团被划为功能类企业后，其主要责任就是承担城市保障房建设、城市旧区改造等任务。

        前述知情人士称，这些企业在划分过程中的主要考虑是，竞争类企业，它的经营业务以市场为导向、产业发展为主业，实行商业化运作，以追求企业价值和经营利润为主要目标。

        功能类企业的经营业务主要承担政府特定任务或实现特定功能，以完成任务为主要目标，主要涉及特定区域的开发建设、重大项目建设等领域。

        保障类企业的经营业务主要是提供公共产品或公共服务，以保障城市运营和服务民生为目标，涉及水、电、燃气、公共交通、城市公共设施等领域。

        事实上，不光是定位的不同，在所有制形式上，这些企业也将有不同的“安排”。按照上海市的计划，将根据不同企业的功能定位，合理设定国有股权比例，优化股权结构，负责国有资本运营的国有资本管理公司，保持国有独资；负责基础设施和功能区域开发建设、提供公共服务和保障改善民生的功能类和公共服务类国有企业，可保持国有全资或国有控股。

        目前，上海国际集团和上海国盛集团是上海国有资本管理公司，这将意味着其将保持国有独资。

        此外，战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业，可保持国有控股或相对控股；一般竞争性领域的国企，按发展实际，按照市场规则有序进退、合理流动。

        这就意味着，一些处于竞争性行业的上海国企，或许会退出国资序列。在“靓女先嫁”的思路主导下，上海自2011年整体出售上海家化之后，再无重大资产出售。

不同企业，薪酬也不一样

        前述知情人士称，对上海国企进行分类本身就是一个改革，因为企业进入不同的类型，意味着不同的定位和取向。此外，分类又是改革的基础，分类之后是为了进一步进行分类管理。

        究竟应该如何分类管理？知情人士称，针对不同种类的企业，上海市国资委将在不同的领域进行设计。

        比如战略目标方面，竞争类企业主要是完善主业管理和行业对标管理，其可以自主制定五年规划、三年行动计划和年度实施计划，在征求政府主管部门意见后，报国资委备案。功能类和公共服务类企业，其与政府主管部门进行目标任务对接，确定计划任务书和工作目标。

        公司治理方面，上海将推进竞争类企业规范董事会建设，加强功能类和公共服务类企业的监事会建设和财务总监委派，分类完善企业经理层选人用人机制。

        财务管理方面，竞争类企业主要是通过预算决算、动态监测、风险管控、财务评价、审计等手段，加强主业发展状况和财务信息真实性监管。公共服务类和功能类企业，其年度预算听取发改委、财政局以及主管部门的意见，并加强对资金、风险、审计等事项的管理，对于政府重大项目由市审计局等实施专项审计。

        信息管理方面，上海市国资委公开系统企业财务汇总信息及分户重要财务指标，上市公司执行相关信息披露规定，公共服务类企业的公共服务产品公开成本明细，逐步实行价格听证。

        此外，还有人事方面的安排。按照计划，今后在上海国企中，竞争类企业的董事长与总经理分设，董事长为法定代表人，符合条件的董事长同时担任党委书记。

        今后，竞争类企业的党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理，党委副书记、纪委书记由国资委党委管理，经理班子副职成员逐步由董事会聘任和解聘。重要骨干企业副职领导人员任免前报市委备案。

        功能类和公共服务类企业的党委书记、党委副书记、纪委书记和董事长、监事会主席及经理班子人员，原则上由市委管理。

        一名国资人士还告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），今后不同类的企业，薪酬和激励的设计也不一样。功能类和公共服务类的企业，和竞争类企业设计得肯定不一样。竞争类企业是以市场为导向，企业有多少增长，薪酬就应该有考虑。而功能类和公共服务类企业，并不以市场为导向。