推动高质量发展的现实选择 ——以行政区划优化调整加快推进洛阳副中心城市建设之二

以推动高质量发展为主题迈上新征程，

如何提升城市能级

成为洛阳加快自身大发展

和服务国家大战略的“必答题”。

站在“十四五”开局的历史节点上，新一轮洛阳行政区划调整敲定，偃师、孟津入列城区经济方阵，吉利区由“飞地”变成“宝地”，黄河也由“城边河”变成“城内河”。如此做强做优中心城区平台，是推进区域协调发展和新型城镇化的关键支撑，也是提升洛阳城市竞争力、推动高质量发展的现实选择，激起公众殷殷热望。

区划调整，表面看是县变区、市变区的撤并整合，本质是资源配置的优化。这次区划调整后，城市扩容框架拉开，空间优势得以释放，势必引发人口资源与产业要素的集聚化、农村变城市后的基础设施同城化、农民变市民后的社会福利水平等高化，犹如一只蝴蝶扇动翅膀，层层传导引发连锁反应。区划调整不是目的，目的在于通过资源要素的系统整合和优化配置，提升中心城市能级，开拓高质量发展的重要动力源。

特定的行政区划对应特定的时代场景，时代场景更迭变化，区划优化也要跟上步伐。迈入高质量发展阶段，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。就在最近，十三届全国人大四次会议审查批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，在中西部有条件的地区，以中心城市为引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量发展的重要区域，并对优化行政区划设置作出进一步部署，强调要“破除资源流动障碍”，“提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力”。

顺势而为，方能更有作为。

洛阳建设高质量副中心和现代化都市圈，就是要顺应经济增长要素向中心城市加速流动的新趋势，发挥自身比较优势，优化空间布局和集聚资源要素，提升综合承载力、核心竞争力和辐射带动力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，打造带动全省高质量发展新的增长极。打破行政区划的“城墙”，推进中心城区资源要素的重组、产业布局的重构和特色优势的重塑，有利于推动副中心“体格”变壮、“体能”变强，与郑州“双核驱动、双圈联动”，辐射带动中原城市群高质量发展。

看资源配置，区划优化调整是资源重组要素集聚的需要。“火车跑得快，全靠车头带。”中心城区极核能量的大小，直接关系到都市圈辐射带动能力的强弱。与郑州、西安、徐州等都市圈相比，洛阳都市圈能级较低，辐射带动能力较弱。推动偃师、孟津、吉利与中心城区融为一体，有利于突破现有行政区域界限，构建统一的土地、资金、技术、信息、人才等资源要素市场，推动高端要素向中心城区集聚，非中心城区功能逐步向外疏解，更好释放抱团作战、协同发展的乘数效应。比如，无论是筹备开工建设大学城，吸引优质高等教育资源、科研机构入驻，还是谋划洛阳至巩义和济源等都市圈内市域快轨项目，打造“轨道上的都市圈”……通过县变区、市变区，这些重点功能区块优化布局、重大基础设施建设的行政区划壁垒将被打破，统筹推进的质量和效率将得以提升，从而加快提升洛阳都市圈极核综合承载能力，让“极核”更好地去辐射带动周边。

看产业布局，区划优化调整是产业重构分工协作的需要。制造业是洛阳的“当家产业”，制造业强则洛阳强。想当年“十八罗汉闹中原”，偃师位次居全省第二，全国每3辆三轮摩托车、3双布胶鞋，“偃师制造”占其一，孟津紧临洛阳石化这个中西部最大的石化基地，发展高端石化也有近水楼台之利。但也要看到，一段时间以来两地产业布局特色不够突出、产业同质化严重，尚未形成带动区域发展的主导产业，难以适应高质量发展的要求。实施区划变更，统筹配置要素，布局重大项目，壮大区域优势产业集群，有利于偃师重点发展节能环保、新能源等产业，推动孟津华阳产业集聚区发展绿色高端石化产业，加快两地转型升级，形成洛阳都市圈东部、北部新兴产业高地，带动经济效率整体提升，助力洛阳制造擦亮“金名片”。

看特色优势，区划优化调整是彰显特色重塑竞争力的需要。特色就是生产力，就是竞争力。洛阳五大都城遗址等历史文化资源举世罕见，黄河等“一河两山”生态都市圈独步天下，是我们最具核心竞争力的优势资源。黄河洛阳段全长96公里，59公里在孟津，偃师是伊洛河交汇处，洛阳大遗址群半数以上也分布在两地，其中汉魏故城位于偃师、孟津、洛龙交界处，难以避免地存在“多头管理”“九龙治水”等现象，给黄河治理和文物保护带来难度。而且客观上讲，县级层面对黄河流域治理和大遗址保护的水平不高、力量相对薄弱、资金投入有限，质量成效有较大提升空间。实施区划优化调整，进行市级层面统筹管理，有利于黄河左右岸统筹谋划、黄河流域系统治理，提升大遗址保护利用水平，从而打好“优势”牌，走出“特色”路，真正让得天独厚的自然生态和文化遗产造福当代、惠及长远，向世界捧出一个“不一样的洛阳”。

今天，高质量发展正在重新定义时代，也在重塑城市竞合格局，谁能先人一步、快人一拍，识变应变求变，谁就能率先走出“成长的烦恼”，抢占高质量发展制高点。以此次区划优化调整为契机，破除资源流动障碍，最大程度释放改革红利，切实提高副中心城市综合承载能力和资源优化配置能力，引领带动洛阳都市圈优势互补、融合互动，我们就能更好发挥自身比较优势，加快重塑区域竞争力和辐射力，在新一轮以高质量发展为导向的区域竞争中走在前、当示范。

区划调整只是新一轮发展的序章。以区划优化调整推动高质量发展，下一步我们要在“融”字上下功夫，坚持把偃师区、孟津区作为洛阳都市圈的重要功能区，坚持错位发展、联动发展，坚持锻长板、补短板“双向发力”，推动两地融入城区经济，提升整体发展质量效益；要在“转”字上下功夫，以制造业高质量发展为主攻方向，偃师重点构建新材料和先进装备制造两大主导产业，孟津着力提升高端石化、先进装备制造两大主导产业，加快产业转型升级，激发新旧动能转换的潜力；要在“特”字上下功夫，统筹做好二里头遗址申报世界文化遗产、汉魏洛阳故城建设等重大项目，建设黄河生态廊道，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，共建华夏文明传承创新区，共保黄河母亲河。

伟大的城市，从来都是时间的作品。打破壁垒、整合资源，致力提高经济品质、城市品质、人文品质、生态品质、生活品质，洛阳这个从历史走来的千年古都，必将演绎出更加出彩绚丽的发展故事，在新征程上实现新突破、迈上新台阶！

（内容来源：洛阳日报 图片来源：精彩洛阳）

原标题：《推动高质量发展的现实选择 ——以行政区划优化调整加快推进洛阳副中心城市建设之二》

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