九江市 “项目大会战”（2021-2023年）工作方案发布！

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九江市人民政府办公室

关于印发九江市 “项目大会战”

（2021-2023年）工作方案的通知

九府办字〔2021〕16号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直及驻市各单位：

《九江市“项目大会战”（2021-2023年）工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年2月20日

九江市“项目大会战”

（2021-2023年）工作方案

为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，聚焦打好“项目大会战”，充分发挥重大项目建设对经济增长的“压舱石”作用，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，加快落实省委十四届十二次全会、省委经济工作会议和市委十一届十九次全体（扩大）会议决策部署，牢牢把握扩大内需战略基点，坚持“项目为先、项目为大、项目为王”，聚焦工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施、公共服务等七大领域，通过实施为期三年的“项目大会战”，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展，最大限度发挥投资对经济增长的关键作用，为全面建设社会主义现代化九江、谱写新时代九江改革发展新篇章提供有力支撑。

（二）主要目标。2021年至2023年，七大领域“项目大会战”每年力争完成投资2600亿元以上，其中工业项目力争完成1000亿元以上，农业项目力争完成140亿元以上，服务业项目力争完成600亿元以上，重大基础设施项目力争完成300亿元以上，新基建项目力争完成60亿元以上，城建设施项目力争完成300亿元以上，公共服务项目力争完成200亿元以上。积极围绕“项目大会战”目标，计划新开工项目，要尽快落实项目规划、土地、资金等建设条件，尽早明确开工时间，确定施工主体，推动项目开工建设；在建项目，要在狠抓工程质量、施工安全和生态环保的前提下，确保形成更多的实物工作量，按计划时间节点竣工投产；进展慢的项目，要查找问题、分析原因，推动项目加快建设。

二、工作重点

（一）制定“七大方案”。本工作方案印发1个月内，工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施、公共服务“项目大会战”七个牵头单位要认真会同各县（市、区）、各有关部门，分别研究制定出台各领域专项方案，明确工作目标、具体任务、保障措施等。特别是要将目标任务落实到具体项目上，分别梳理建立大会战项目储备库，每年选取条件成熟的项目，实行清单式动态管理、分类推进、挂图作战，并对外发布。其中，对列入清单内的项目要积极申报列入年度全市重大项目计划，予以重点调度推进。（工业项目大会战由市工信局牵头，农业项目大会战由市农业农村局牵头，服务业项目大会战由市商务局牵头，城建设施项目大会战由市住建局牵头，重大基础设施项目、新基建项目、公共服务项目大会战由市发改委牵头）

（二）加强“六大保障”。一是加强项目审批保障。积极帮助指导项目单位，加快项目审批（核准、备案）、规划选址、用地、环评、施工许可等事项办理。（市住建局、市行政审批局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局等市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）二是加强项目资金保障。积极争取国家预算内资金、专项债、企业债、国外优惠贷款、境外发债等资金支持。进一步健全政银企社合作对接机制，充分发挥政策性、开发性金融和保险等机构资金作用，引导协调银行、金融、保险机构加大对重大项目的支持力度。（市发改委、市财政局、市金融办、市商务局、九江银保监分局、人行九江中心支行等市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）三是加强项目用地保障。加快重大项目涉及的基本农田、用地规划等优化调整步伐；着力保障重大项目用地需求，向内积极盘活存量土地，向上积极争取新增用地指标。（市自然资源局牵头）四是加强项目用能保障。向内积极挖掘能耗指标潜力，向上积极争取重大项目用能指标，着力保障重大项目用能需求。（市发改委牵头，市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）五是加强项目用材保障。进一步落实砂石等建筑用材保供稳价各项措施，建立重大项目用材“点对点”供应机制，切实强化市场监管，着力保障重大项目建设用材需求。（市住建局、市自然资源局、市采砂管理局）六是加强项目问题协调保障。“项目大会战”各牵头单位要定期调度、梳理项目推进中的突出问题，分类别、分权限、分层级及时帮助协调解决。属于市级层面的问题，及时报请对口部门和市政府分管领导协调解决，如市政府分管领导难以协调解决的，再提请市“五人决策小组”研究确定。（市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局等市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（三）健全“五大机制”。一是健全项目定期调度机制，由“项目大会战”各牵头部门按季调度通报各领域项目推进情况，并于下季度前5个工作日内报“项目大会战”总指挥部办公室。（市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局等市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）二是健全“六个一”问题协调解决机制和市“五人决策小组”问题协调机制。（市发改委牵头）三是健全项目入统机制，继续严格落实项目入统“双向告知”制度，确保已开工项目依法应统尽统。（市发改委、市统计局牵头，市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局等市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）四是健全项目挂点服务机制，认真选取一批带动性强、示范作用明显的重大新兴产业、重大民生工程、重大基础设施项目，由市政府领导挂点服务。各县（市、区）人民政府也要参照建立健全领导挂点重大项目制度。（市政府办公室牵头，市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）五是健全项目考评奖惩机制，继续执行项目推进“黄牌+红牌”制度，将项目推进情况分别纳入市直部门的“争项目争资金”和各县（市、区）高质量发展考评。对工作成效明显的地方，按规定报请省政府给予及时奖励；对工作推进不力的地方和部门，由“项目大会战”牵头部门进行通报或由市领导约谈单位负责同志。（市发改委、市统计局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局按职责分工负责）

（四）抓好“四大行动”。一是深入推进“50·20”攻坚行动，突出招大引强，按照“一季度平稳开局，上半年基本签约，下半年全面开工”的目标，每年都要实现各县（市、区）新引进新开工“50·20”项目全覆盖。推进开发区（园区）集群式项目“满园扩园”行动，加强对重大招商活动签约的重大项目跟踪协调，推动项目尽快履约、尽快落地。（市商务局牵头，市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）二是坚持抓好项目集中开工行动，继续坚持每季度重大工业项目集中开工暨重大项目调度推进会议，项目推进成效显著的地方和单位进行经验介绍，推进不力的进行表态发言。积极组织参加省市县三级联动集中开工活动。（市工信局牵头，市发改委等市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）三是开展项目现场观摩行动，根据各地项目推进情况，每季度选取项目推进好的和项目推进差的县（市、区），由有关市领导、牵头市直部门、各县（市、区）政府负责同志进行现场观摩。（市发改委牵头，市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）四是抓好项目谋划推进行动，结合“十四五”规划和各类专项规划编制，重点谋划一批需要省和国家层面审批的重大项目，实施清单管理，推动一批重大项目的前期工作取得重大突破。（市发改委牵头，市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（五）推动“三大改革”。一是全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成式审批等改革，提高项目审批效率。（市住建局、市发改委、市行政审批局牵头，市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）二是积极推进年度全市重大计划编制机制改革，进一步理顺全市重大项目和中心城区城建项目的关系，转变先定计划、再开展项目前期的计划编制模式。（市住建局、市发改委牵头，市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）三是加大项目前期工作改革，对全市重大基础设施等暂未明确业主的前期工作项目，通过政府购买服务的方式，委托有资质的中介机构先期开展方案设计、可研报告编制等项目前期工作，前期工作费用市财政先行垫付，列入年度市本级财政预算。（市发改委、市财政局牵头，市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

三、工作措施

（一）强化组织领导。成立“项目大会战”总指挥部，由市长任总指挥；市政府常务副市长任常务副总指挥；市政府分管副市长任副总指挥；市政府分管副秘书长，市直有关单位主要负责同志为成员（见附件）；总指挥部下设办公室，办公室设在市发改委，由市发改委主要负责同志任办公室主任，专设办公室副主任，抽调专人集中办公。总指挥部下设工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施和公共服务等7个专项“项目大会战”指挥部和1个联合督导组、1个宣传组。7个专项“项目大会战”指挥部分别由市政府分管副市长担任指挥长，相关单位负责同志为成员；专项指挥部下设办公室，办公室设在各领域“项目大会战”牵头单位。联合督导组由市委组织部、市委办公室、市政府办公室、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局、市发改委派专人组成，设在市发改委。宣传组设在市委宣传部。各县（市、区）要相应成立领导机构，建立联席会议制度，健全完善“项目大会战”推进机制。（市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室、市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局、市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（二）强化工作责任。“项目大会战”总指挥部办公室要发挥总牵头、总协调、总调度作用，统筹协调“项目大会战”推进工作。“项目大会战”各牵头单位要根据职责，牵头抓好各自领域大会战推进，协调推动各项任务加快实施。联合督导组要定期对项目推进不力、项目问题协调解决不及时的地方或部门进行全方位检查督导，并将有关情况专报市委、市政府主要领导和分管领导。宣传组要多角度、多形式对“项目大会战”加强宣传报道。市直有关部门要发挥各自职能优势，加大保障力度，保障大会战项目顺利实施。各县（市、区）政府是“项目大会战”的责任主体，要切实落实属地责任，对所属重大项目明确责任领导和责任人员，细化工作措施。项目单位是项目建设的实施主体，要定班子、定人员、定目标、定措施，要倒排工期、挂图作战，确保项目加快实施。（市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室、市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局、市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（三）强化风险管控。切实防范化解政府性债务和隐形债务风险，坚决遏制隐形债务增量。根据项目轻重缓急，结合地方投资能力和财政承受能力，合力确定年度工作任务和项目推进清单。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。科学谋划布局新兴产业项目建设，防止盲目投资和产能过剩。布局建设一批强链补链延链项目，保持产业链供应的稳定性和竞争力，提高产业抵御风险能力。严格落实生态环保政策，注重项目集约节约用地，严禁违规占用耕地、生态保护红线，严防破坏生态环境，严控高耗能、高排放项目上马。把安全放在突出位置，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。（市发改委、市财政局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局、市应急管理局、九江银保监分局、人行九江中心支行等市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

（四）强化氛围营造。各地、各有关部门要制定“项目大会战”宣传方案，深入总结、挖掘“项目大会战”活动中的好做法、好经验、好典型，组织新闻单位利用电视、广播、报刊、网络等媒介，多角度、多形式加强宣传报道，全力营造重大项目建设“比赶超”的浓厚氛围。（市直有关部门，各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

附件：九江市“项目大会战”总指挥部成员名单

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来源：九江市人民政府办公室

原标题：《九江市 “项目大会战”（2021-2023年）工作方案发布！》

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