临时工，一个用工制度的前世今生

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一个用工制度的前世今生。

文｜狸花猫

在很多人印象中，「临时工」就是「背锅侠」的代名词，但实际上「临时工」在机关和国有企事业单位真的大量存在。

临时工第一次得到认可是在 1957 年。为了实现「大跃进」的各项目标，城市急需从农村招用工人，充实到建设队伍。为此，国务院还专门制定了暂行规定。

然而临时工进城不久，就出现了农村劳动力流失、城镇人口膨胀、市场供应紧张等一系列问题。因此，1959 年，各地又开始清退临时工，并在 1960 年代初大规模精简城镇人口。

此后，全国普遍推行的是「铁饭碗」制度，工人都是「长期工」，企业在用工方面受到极大的限制，企业用工和机关单位录用干部，都要招工招干指标或者「以工代干」。

· 讽刺铁饭碗的漫画

这种用工制度出现松动，要等到改革开放时期。

1980 年 1 月，初建的蛇口工业区率先提出：工厂和工人是雇佣关系，厂方有权解雇。当年 10 月，蛇口工业区又响应中央提出的「择优招雇聘请」概念，「在全国范围内招聘人才」，择优录用人才。

1984 年，蛇口更是以聘期制取代职务终身制。聘用的干部要先接受培训，任期一年，不符合条件的就不再续聘。

· 袁庚（中立者）在蛇口工业区企业管理干部第一期培训班开学典礼上讲话

随着经济特区经验的推广，聘用工人逐渐成为用工紧缺企业的选择，特别是大型厂矿和建设工程之类劳动密集型企业，对于一线生产工人的需求缺口非常大。

于是，从返城知青、待业青年中招用工人充实到生产一线，就成为这些企业的首选。但是，这些企业往往还都具有体制内相应的级别，不可能拿出大量编制聘用人员。

与拥有正式编制的工人不同，这些人当时被称为「合同工」，还不能算是真正的临时工。

· 80 年代的合同制青年工人都是城里人，经历了知青下乡和待业，他们进厂时往往近 30 岁

1983 年 2 月，劳动人事部下发《关于积极试行劳动合同制的通知》，对试行劳动合同制提出了要求。试行劳动合同制的范围，是全民所有制单位和区、县以上集体所有制单位，所以这些合同制工人又称「集体工」。

《通知》要求，企业实行合同制要根据需求制订计划指标，主要在新招用的工人中试行，实施「新人新制度，老人老制度」的办法，逐渐推进全员劳动合同制。

为了避免合同工被随意辞退，合同工与用工企业签订合同，要由劳动局下属的劳动服务公司鉴证，这就为合同工提供了一定的保障。

· 80 年代的合同制工人劳动合同

由于聘用期限、福利待遇、工资收入等方面的差距，这些合同工与长期工相比要低一等，但他们还不是最低的。合同工有具体明确的聘用期限，到期一般会续聘，合同更多代表的是与长期工不同的身份，他们仍然有进入编制，甚至担任领导职务的机会。比他们更低一等的才是真正的临时工。

合同工只是解决了返城知青和待业青年的就业问题，改革开放初期劳动密集型企业比例大，数量不断增加，用工缺口依然存在。此时，煤矿、工地、「五小」工厂，就会从周边农村大量招用农民临时工。

这些临时工可能长期在某个企业工作，但是既没有劳动合同，也没有劳保福利，只是定期结工算钱，随时可能被辞退。尽管如此，当上一名临时工也并不容易，取得农村紧缺的现金收入是他们进城务工的主要目标。

· 1978～1985 年，是中国农民收入增幅较大的几年

这样的临时工，也不是所有的企业都能雇用。私营业主、「个体户」能否雇用临时工的问题，就曾经惊动了总设计师。

1983 年底，因生产发展需要雇用了 100 多名临时工的「傻子瓜子」创始人年广久被当作「资本家复辟」的典型被反映上去，安徽省委派专人调查并写了报告上报中央。

· 被称为「中国第一商贩」的年广久

当时社会上流传一个不成文的说法是，雇工 20 人以上就犯法，雇工「是不是剥削」的问题一度争论不止。

直到 1986 年，中央下发「一号文件」，允许农民自理口粮进城务工经商。这时，私营企业才有资格雇用临时工。此后一直到 1990 年代，农民工的数量逐渐增多，并形成进城务工的潮流。

· 1985～2012 年农民工数量和相对规模占比（单位：亿人）/ 图片来源：澎湃研究所

但今天人们眼中充当「背锅侠」的并不是这样的临时工。

1994 年 7 月 5 日人大审议通过的《劳动法》，对劳动合同用工形式作出了专章规定，合同用工制度逐渐在全国普遍推行。而 2008 年实施的新《劳动法》出台后，名义上「临时工」的称谓已经成为历史。

那么，为什么无论是公众还是有关部门，仍然把一部分工作人员当作「临时工」呢？

原因在于：1980 年代以来，从中央到地方启动了 5 次机构精简。其中，2001 年启动的县乡两级行政机构精简，是 1949 年以来历次机构精简中力度最大的一次，不同层次的行政机构精简人员达到 30%～50%。

定编定岗之后，劳务性、日常性、非技术性工作并没有纳入到编制岗位中，比如保安、保洁、厨师等，这些工作一般会通过劳务派遣的方式解决。

·「劳务派遣」的各方面关系

劳务派遣人员虽然直接为机关事业单位提供劳务，但他们几乎没有任何可能进入编制，在编制的眼中永远都是「临时工」。

在国有企业，一般要把设备维护、管线维修、日常服务应答等非技术性工作外包出去，与设备采购、架设等配套，从而降低用工数量。这些人员就在国企内部待命，而他们并不是国企的员工，在其眼里也只是「临时工」。

同时，一些并不轻松的体力劳动，比如查电表、修电线、骑车送信等工作，也往往由这些「临时工」来做。

至于城管一类执法部门，当然也存在上述「临时工」来执行五花八门的任务，舆论所指的「背锅」，通常就与这些任务中的过错相关。虽然理论上这些人并没有执法资格，必须在有资格的正式工作人员带领下从事一些辅助性工作。

参考文献：

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