细化发展定位、优化空间布局…解读茂名“十四五”规划建议讨论稿新提法

2021-02-01 08:07

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

1月29日，中共茂名市委十一届十二次全会召开，会议谋划了茂名“十四五”时期发展。全会审议通过了《中共茂名市委关于制定茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》（下称“《建议（讨论稿）》”）。

茂名市委十一届十二次全会。

《建议》全文约2.2万字，共14个部分、57条。除了明确“十四五”时期茂名经济社会发展指导思想、总体要求、总体定位以及主要目标外，还分领域阐述“十四五”时期茂名经济社会发展和改革开放的重要任务。

其中，细化发展定位、优化国土空间布局、现代产业体系、新型城镇化建设、乡村振兴新方向等领域涉及的新举措新提法引人关注。茂名市委书记许志晖向全会作《建议（讨论稿）》说明时，就这些关键点作了说明。

茂名引入今典投资集团打造水东湾“海陆空”自动驾驶公园和未来城市度假村概念图。

《建议（讨论稿）》明晰了茂名“十四五”时期经济社会发展的总体定位，即围绕“建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极”的总体定位，进一步细化完善发展定位——打造世界级绿色化工和氢能产业基地、打造国家级特色现代农业产业基地、打造区域性现代商贸物流基地、打造南中国文旅康养度假基地、打造示范性城乡融合发展基地。

重点打造五个基地的背后，是茂名按照新发展格局的要求，牢固树立“全国一盘棋”思想，对发展定位细化精准化的结果，是基于茂名实际、优势和背景提出的，有利于茂名在新发展格局下更好发挥优势，凝聚发展力量。

一是打造世界级绿色化工和氢能产业基地。随着烷烃资源综合利用项目、炼油转型升级及乙烯提质改造项目加快建设，将引领茂名绿色化工和氢能产业基地达到世界级规模和水平。

二是打造国家级特色现代农业产业基地。茂名作为农业大市，依托国家级、省级现代农业产业园和田园综合体加快农业产业现代化，拓展延伸农业产业链价值链，是时代发展的需要。

三是打造区域性现代商贸物流基地。博贺新港区、吉达港区和博贺疏港铁路正加快建设，博贺新港区近靠南海和国际航道，茂名将以此为契机，大力推进工业港、物流港、能源港建设。

四是打造南中国文旅康养度假基地。茂名拥有山海兼优的旅游资源、宜人的气候环境和著名的南药基地优势，这为其打造南中国文旅康养度假基地提供了有利的条件。

五是打造示范性城乡融合发展基地。茂名人口众多且回流人口逐年增加，为此茂名因势利导深化农村综合改革，以产业带动、风貌提升和文明示范为抓手，打造乡村振兴示范带推动城乡融合发展。

《建议（讨论稿）》提出，充分发挥滨海优势，加快向东向南靠海发展步伐，着力打造“一主三副两轴”的生产力布局。

其中，“一主”是指茂南、电白两区和三大平台这一主要核心区。“三副”是指信宜高州化州三个产业发展强县。“两轴”指的是南北中央发展轴和东西滨海发展轴。

以茂名大道为主线的南北中央发展轴由南往北错落布局有茂名港、电白沙院工业园和反哺工业园、茂名高新区、茂南石化工业园、南方国际汽车产业园和中高茂名高岭土产业园、高州金山工业园和城东工业园以及信宜产业转移工业园等重点园区。《建议（讨论稿）》进一步提出，围绕以茂名大道为主线的南北中央发展轴，进一步拓展完善连接“一主两副”的交通网络，强化周边产业平台和产业项目建设，推动产业集聚发展。

沿着绵长海岸线布局的东西滨海发展轴，从东到西依次是工业岸线(吉达港区)、港口岸线(莲头半岛段)、居住岸线(电城镇、博贺湾新城段)渔业岸线(博贺渔港周边)、文旅康养岸线(博贺半岛段)旅居岸线(环水东湾段)，布局清晰合理。《建议（讨论稿）》提出，严格保护海岸线资源，按照工业岸线、港口岸线、居住岸线、渔业岸线、文旅康养岸线、旅居岸线合理布局东西滨海发展轴。

可以预见的是，随着“一主三副两轴”的生产力布局提出，将影响着有关重点区域价值的挖掘强化，以及城市空间结构的优化、产业经济地理的塑造。

茂名港口岸博贺新港区广港码头。

《建议（讨论稿）》指出，产业是茂名的立市之本和核心竞争力所在。牢固树立大抓产业鲜明导向，重点打造绿色化工与氢能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑业和现代农业等六大优势产业，注重特色产业发展，谋划战略性新兴产业，奋力打造实力雄厚的现代化产业强市。

当前，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，事关发展全局。《建议（讨论稿）》中，茂名建设融入“双循环”新发展格局的现代产业体系包含三个方面

——做强优势产业，包括绿色化工与氢能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑业和现代农业，努力打造更多的千亿产业集群。

——做大战略性新兴产业，包括化工新材料、新能源、数字经济、安全应急和环保产业等。

——做优特色产业，包括矿产资源加工、特色轻工纺织、金属加工及先进装备制造、珠宝玉石、香精香料等。

水东湾大桥。

《建议（讨论稿）》提出要加快推进以人为核心的新型城镇化，持续提升城镇化水平，为经济持续健康发展提供强劲动力。

值得一提的是，茂名未来将形成多中心多层级多节点的网络型城市结构。随着湛茂都市圈城际快速交通网络的打造，快速交通连接起来；构建1小时经济圈和生活圈，中心城区与县域城区连接得到强化；由此，以县域城区为中心，县域城区、县域副中心与各镇节点连接起来，将形成“湛茂一茂名中心城区一县域城区一县域副中心”等多层次的网络型城市结构。

“十四五”时期，茂名还将提升中心城区辐射带动能力，推动县域高质量发展，优化提升城市人居环境。