振兴发展的“奔跑者”——锦州海事局服务地方经济社会发展侧记

“锦州海事局在服务地方经济社会发展中勇于创新，担当作为。希望在今后工作中，发扬成绩，继续为推动锦州加快实现全面振兴贡献新力量。”这是锦州市副市长马海峰在《锦州海事局关于服务锦州经济社会发展举措的报告》上的亲笔批示。2020年，锦州海事局积极履行服务职责，为推动锦州加快实现全面振兴全方位振兴，建设辽西区域中心城市和美丽宜居充满活力的现代化港口城市贡献了海事力量。那么我们来盘点一下，2020年，在服务地方经济社会发展方面，锦州海事局都做了啥？

数据指标

2020年，安全监管船舶进出港12260余艘次，保障7074余万吨货物安全运输，完成笔架山旅游船安全监管2.3万艘次，保障23万游客安全出行。组织辖区海船船员适任考试20期，服务辖区5200余人次参与考试。组织救助行动14次，救助遇险船舶11艘次，成功救助遇险人员94人，商船救助成功率100%，水上交通突发重（特）大事件处置率100%。

主要工作

一、履行海事职责

全力做好疫情防控工作

01

明确组织架构，内部防控有序。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和各级关于新冠肺炎疫情防控工作决策部署，成立疫情防控专项工作领导小组，根据防控形势及时调整防控措施。编制完成《锦州海事局新冠疫情防控应急预案（试行）》，科学开展防疫技能内部培训，实时做好疫情防控应急准备工作。

探索“互联网+”模式船舶现场监督

02

措施精准高效，严防外部输入。起草《锦州海事局严防境外疫情输入工作常态化防控方案》，严格执行辖区境外疫情防控各项措施，把牢外防输入“海上关口”。向锦州市政府提请国际航行船舶中国籍船员换班有关事项，推动锦州市政府印发《锦州市关于精准做好国际航行船舶船员疫情防控工作实施方案》。组织召开国际航行船舶中国籍船员换班工作部署会，联合多部门圆满完成辖区两批次国际航行船舶船员换班工作，服务保障中国籍国际航行船舶换员18艘次，共计140人次。分别于2020年2月25日、6月22日，转移救治2名发热船员并经定点医院诊断均排除患新冠肺炎可能。

03

服务保障民生，助力复工复产。做好疫情防控期间“六稳”工作。深入贯彻国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展、加大“稳外贸”工作力度的重要方针，3月1日至12月31日，减半征收船舶油污损害赔偿基金，对出口国外和国外进口货物免征港口建设费，切实减轻企业负担，保障经济社会平稳运行。落实“稳就业”举措，积极推进辖区培训机构复工复学，指导辖区船员培训机构做好船员线上培训准备工作。持续推进职业导师引航计划，为航海类学生提供“职业引导、专业指导、心理疏导”服务，保障辖区船员就业形势持续稳定。按照交通运输部“一断三不断”要求，开辟重点物资船舶绿色通道，重点保障5100吨乙醇、12000余吨化肥等疫情防控物资和春耕物资安全运输；保障中国石油锦州石化公司油渣加氢反应器海上运输项目顺利运行；主动调研辖区涉水工程项目开工需求，优化审批流程，支持保障辖区企业复工复产。

主要工作

二、加强安全监管

水上安全形势持续稳定

01

水上安全监管重点突出。重点关注“四类重点船舶”，开展各类专项整治行动，全面梳理排查隐患，有效保障重点时段水上交通安全。成功处置完成2020年10月17日“辽锦渔15595”救助任务，获锦州市市长于学利“对海事局和海上搜救中心及时果断科学处置予以肯定”的重要批示，为锦州市“全面转身向海”“以港兴市”战略实施营造了持续稳定的安全环境。

02

安全监管机制持续优化。与锦州边检站签订《反偷渡合作机制》，与锦州市农业农村局签订“水上安全监管合作协议”，与锦州海警局签署《锦州海事局与锦州海警局工作协作配合办法》，与北海航海保障中心营口航标处签订“交流合作协议”。积极构建多领域外部合作机制，促进形成齐抓共管良好格局，凝聚口岸监管服务整体合力。2020年10月16日，锦州市滨海新区海上搜救中心在锦州港口海事处挂牌成立，成员单位共19家，对健全完善锦州市滨海新区海上搜救应急响应体系，迅速、有效、高效组织海上突发事件应急反应行动，最大程度减少海上突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响具有重要的推进作用。

保障疫情防控期间

超大型油轮减载靠泊锦州港

03

重视提高应急处置能力。成功举办2020年锦州市海上搜救应急综合演练，军分区、公安、港航等37家锦州市海上搜救中心成员单位参加演练，向社会公众集中展示了锦州市海上搜救中心应急处置能力建设成果，全面检验和提高了锦州市海上应急救援工作的整体水平。举办2020年锦州市海上搜救志愿者培训,切实强化锦州市海上搜救志愿者队伍建设，积极引导社会力量参与锦州市海上搜救工作。

2020锦州市海上搜救应急综合演练

主要工作

三、构建生态文明

全力打好污染防治攻坚战

01

推进锦州市水体质量持续改善。按照锦州市总体工作部署，积极落实渤海综合治理攻坚战以及河长制湖长制工作要求，牵头编制《锦州市港口船舶污染物接收、转运及处置联合监管工作机制》和《锦州市港口船舶污染物接收、转运、处置联单制度》，建立健全船舶污染物管理制度。强化船舶防污染作业监管，年均投入检测费用15万元，开展重点船舶生活污水送检工作，严厉打击超标排放和非法排污等违法违规行为。联合锦州市生态环境局、交通运输局、滨海新区市政管理处等单位对船舶污染实施联合监管，形成船舶污染物的全链条闭环监管，促进锦州市海域环境质量稳中趋好，河流水体污染不断减少，饮用水安全保障水平持续提升。

召开“完善船舶污染防治体系

助力打好污染防治攻坚战”主题新闻发布会

02

促进锦州市空气质量持续向好。实施船舶能耗报告管理，抽取船舶进行核验，能耗报告覆盖率达100%，推动船舶节能减排。年均投入检测费用10万元，开展船舶燃油质量监督检查，严厉打击使用和装载不合规燃油行为。联合锦州市交通运输局对岸电政策进行宣贯，推动锦州港4个集装箱码头岸电设施建设，推进船舶靠港使用岸电，有效减少船舶大气污染，降低温室气体排放，增强市民蓝天幸福感，全面助力锦州市打好蓝天保卫战。

03

完善船舶防污染体系建设。向交通运输部申请专项资金，投资3300万元建设完成辽西地区首个中型国家级溢油应急设备库——辽宁海事局锦州船舶溢油应急设备库。建设辽宁辖区系统内首艘自航式收油机（船）——“锦海清污1”轮，并完成验收。配置溢油应急设备物资28种，一次性综合溢油清除控制能力达到500吨，可为锦州辖区公共水域发生的溢油事故提供应急服务，为辽东湾及渤海海区溢油污染事故的应急反应提供必要支持。同时，通过线上应急资源管理平台，有效整合锦州港全部溢油应急优质资源，切实提升了溢油应急处置能力和处置效率，锦州市船舶防污染体系建设更加健全，对锦州市乃至辽宁西部地区社会经济发展和城市水环境质量、水产养殖、旅游经济等发挥了重要的促进保障作用。

主要工作

四、优化营商环境

海事服务职能持续发挥

01

持续深化“放管服”改革。持续提升跨境贸易便利化水平，巩固提升国际贸易“单一窗口”应用率。深化口岸单位“三互”合作，发挥好联合登临检查牵头单位作用，提升国际航行船舶通关效率。推进海事规费电子票据管理改革，打通远程便利缴费“最后一公里”。深化“互联网+政务服务”，加快实施“最多跑一次”和“不见面审批”，为广大船员提供优质便利服务。实施国际航行船舶进口岸告知承诺制，推行船舶进出口岸业务无纸化办理，业务办理时长由5小时压缩至20分钟内，有效节约航运企业运营成本。局领导班子成员多次带队到港航企业开展工作调研，全面了解企业未来发展规划和困难诉求，主动出谋划策，为企业排忧解难。

02

积极服务社会公众。修改完善船员管理体系，开展船员培训机构线上培训监督检查，开展形式多样的世界海员日庆祝活动，全面营造良好节日氛围，不断优化锦州市船员服务软环境。依托少年海事学校、辖区船员培训机构等平台，持续开展线上“水上安全知识进校园”“典型事故案例双进”、商渔船防碰撞宣传教育等活动，发挥海事公益服务职能，全面普及水上安全和安全生产知识。开展“5.15”政务公开日活动，促进锦州市口岸政务环境不断优化。

03

服务沿海经济发展。深入实施辽宁沿海经济带锦州三年攻坚计划。服务发展临港经济，在更高层次上实现思维、观念、心态和精神上的锦州全域转身向海。全面总结评估并形成《锦州海事局关于服务锦州经济社会发展举措的报告》，上报锦州市政府，为促进地方经济建设建言献策，获得锦州市副市长马海峰重要批示。联合辖区港航企业及院校开展无磁性航标布设工作调研，为锦州港主航道南段航标布设工作提供指导。召开锦州港龙栖湾港区涉水工程视频协调会议，开展实地调研，服务指导锦州市港口建设项目实施。保障中远海运锦州至海南（洋浦）内外贸同船航线顺利开通，船舶运营效率预计可提高20%以上。全年共保障超大型油轮进出港26艘次，单船平均可为锦州市炼化企业节省运输成本近百万美元。

中远海运锦州至海南（洋浦）

内外贸同船顺利首航

主要工作

五、党建引领服务

党员先锋模范作用突显

01

让党旗始终高高飘扬在疫情防控一线。认真贯彻落实锦州市委市政府、市直机关工委工作部署，统筹抓好常态化疫情防控工作，印发《关于在疫情防控阻击战中充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的通知》。组织全局各级党组织和广大党员成立突击队，深入社区街道一线开展疫情防控工作，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉带头严格落实防控疫情各项要求，让党旗高高飘扬在疫情防控第一线。共出动党员参与社区防疫工作180余人次，为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保障。

02

继续深化“三城联创”工作成果。按照锦州市委、市政府工作部署，切实发挥机关党员干部的先锋模范作用，持续巩固创城成果，助力建设“五个锦州”。积极参与街道社区“大党委”建设，深入开展“双报道双服务”活动，与锦州市石桥子街道万年社区联系并到社区报到，全面履行联创工作职责、完成任务指标，积极参与志愿服务和义务劳动，不断增强广大市民的归宿感、获得感和幸福感，为锦州市建设城乡人民共同享有的美好家园贡献力量。

03

大力推进职工创新工作室建设。深入贯彻落实《锦州市总工会服务振兴发展加强职工创新创造三年方案（修订）》文件精神，大力弘扬劳模精神，突出党员示范引领作用，以优秀党员命名，深入推进职工创新工作室建设。先后出台《锦州港口海事处现场监管工作制度》，实现处队合一模式下海事现场监管新格局；制定《船用固定式高压二氧化碳灭火系统结构检查和缺陷处理指南》；开发疫情期间船员任解职核查APP，提升静态值班中心工作效率。利用“互联网+”实现船舶远程监督检查；利用CCTV综合显示系统，实现远程电子巡航；依托电子大屏和微信群，进行多期防疫政策和防疫知识的宣贯。采取“清单式”现场执法，单船平均检查时间缩短40%，船舶通关效率大大增强。深入开展“安全监督检查中安全管理体系模式化检查方案”“锦州辖区船舶洗舱水处理模式探究”“船舶大气污染物排放监督检查方案”等课题研究。2020年12月17日，锦州市总工会正式发文授予“张勍创新工作室”“锦州市职工创新工作室”称号。锦州海事局以职工创新工作室建设带动海事服务能力水平上台阶作用突显。

未来展望

接下来，锦州海事局将继续聚焦航运发展，着力提升监管服务水平，更好履行海事职责，为地方经济社会发展做出更大的贡献。

01

统筹推进口岸系统信息化建设。“十四五”期间，交通运输部海事局将加快构建全要素“水上大交管”作为重点工作，着力加强全域感知能力和应急能力建设，实施“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系。锦州海事局将以“陆海空天”作为能力建设总抓手，以“水上大交管”构建作为发力点，提升管辖水域全方位感知管控、重点水域全区域预警、快速高效反应能力，提升国际航路和重要通航水道全方位感知识别能力，实现“领海水域全面覆盖、重点水域智能管控、中远海保障能力显著提升”。华为辽宁大区(锦州)云计算数据中心在锦州设立，依托于此，锦州海事局将进一步加强与锦州市技术产业机构及部门在云计算、大数据共建等领域合作，努力探索发挥5G通信、人工智能技术在“水上大交管”建设中的重要作用，进一步加大北斗卫星导航系统在船舶交通管理领域的应用深度和广度。同时，以此为契机，建设信息化融合发展体系，以“互联网+政务服务”“互联网+监管”为主线，加快信息化建设，实现管理智能化、服务便捷化，进一步优化锦州市营商环境，更好地为锦州市航运经济建设保驾护航。

02

助力锦州市港口建设发展。2020年12月9日，《国家发展改革委关于支持辽西北承接产业转移示范区建设的复函》（发改地区〔2020〕1877号）提出，支持建设辽西北承接产业转移示范区，示范区范围包括阜新、朝阳两市。承接京津冀等国内外产业转移，将示范区建设成为东北地区承接产业转移高地，打造区域经济新增长点，推动东北全面振兴。锦州港作为辽西北距离最近的港口，区位优势明显，已有锦赤、锦承、锦阜专用线路，港铁联运成熟，势必将在承接推进产业转移建设上发挥重要作用。下一步，锦州海事局将全力支持港口经济建设，着力加强海上搜救应急体系建设和能力建设，服务保障辖区港口重点工程项目安全施工。立足港航企业实际需求，持续优化审批流程，提供优质政务服务，同时向锦州市人民政府献言献策，积极争取在港口建设发展上的政策及资源倾斜，也为服务国家战略、支持港口经济建设发挥积极的支持引导作用。

原标题：《振兴发展的“奔跑者”——锦州海事局服务地方经济社会发展侧记》

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