推广枫桥经验创新方法手段——白银公安分局西区派出所“三个机制”牢牢守住矛盾纠纷化解的源头防线

2020-12-06 18:55

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

推广枫桥经验创新方法手段

近年来，白银公安分局西区派出所坚持“把实现、维护和发展人民群众的根本利益作为学习推广‘枫桥经验’的出发点和归宿点”的重要精神为根本遵循，牢固树立以人民为中心的发展理念，主动顺应新时代人民群众新期盼新要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断探索和创新矛盾纠纷排查化解制度机制，牢牢守住矛盾纠纷化解的源头防线，走出了一条“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代矛盾纠纷排查化解特色之路。

完善“1警+3调+N员”的矛盾纠纷联调联解机制

“1警”，即以社区民警为主导，以社区警务室为依托;

“3调”，即人民调解、司法调解、公安行政调解，突出人民调解的平台和中心作用;

“N员”，即组建以人民调解员、司法干部、律师、辖区企事业单位负责人、小区物业、老党员老干部、德高望重者、热心调解居民等社会各界、人民大众共同参与的多元调解队伍。通过警民联调、民调入所、律师进所、心理咨询师参与等形成多元化联调联解机制，及时掌握矛盾纠纷，多方联动、前置干预，实现防范在先、发现在早、处置在小，将矛盾纠纷化解在初始、解决在基层。

典型案例： 2019年9月，辖区某小区发生一起楼上楼下住户因房屋漏水问题引发的矛盾纠纷，由于双方无法就损失赔偿达成一致，楼下一方多次威胁要教训楼上住户。社区民警宋斌同志高度重视，迅速启动联调联解机制，邀请社区干部、物业公司多次找到楼上当事人摆事实、讲道理，经过多方调解协商，双方最终和解，有效地化解了一起可能因邻里纠纷引发的违法犯罪案件隐患。

探索总结矛盾纠纷“黄橙红”三级风险评估排查调处化解机制

“黄色”矛盾：对一般性、初始化、易化解的矛盾纠纷，采取“社区民警+人民调解”即“1警5员”的工作模式进行调处化解；

“橙色”矛盾：对多次反复、但原因单一或相对复杂的矛盾纠纷，采取在“黄色”矛盾化解模式的基础上邀请“司法或律师参与调解”的工作模式进行调处化解；

“红色”矛盾：对积怨较深、涉及经济纠纷、利益纠葛、行政违法以及多次化解多次反复等较为复杂的矛盾纠纷，实行“公安+法官+律师”等专业调解员共同参与的工作模式进行调处化解。通过实施风险等级评估、差异化、针对性调解预判，突出“情、理、法”相结合，强化法律指导和专业调解，实现了“让专业的人干专业的事，让志愿者干自愿干的事，让居民群众干老百姓自己的事”的矛盾纠纷调处化解良好效果。

典型案件：今年10月，辖区张女士到派出所报案称，家里的几件衣服和几双鞋被人偷走了，民警很快了解到系张女士与男友因感情问题发生矛盾，及时予以调解处理；时间不长，张女士又来报案称家里的衣服、鞋子、金项链等共计16万元左右的东西被人偷走，要求派出所处理。民警通过多方查证明确告知张女士通过法律诉讼程序解决，但是张女士不走正常程序，经常找男友及其家人，并且扬言如果不赔钱就要报复杀人。了解到这个情况后，派出所社区民警立即启动矛盾纠纷红色级别调处化解模式，并有针对性的实施差异化调解措施，先后组织派出所、司法所、社区综治办多次进行调解，并邀请律师参与、讲法普法，从法律的角度给双方分析利害关系，经过不懈努力，问题最终得到圆满解决，有效避免了一起可能引发“民转刑”甚至“刑转命”案件的发生。

建立矛盾纠纷调解成效回访跟踪制度

西区派出所对辖区各类矛盾纠纷，按照风险评估等级和调解情况，建立黄色矛盾电话回访、橙色矛盾电话回访+侧面了解+入户走访、红色矛盾电话回访+侧面了解+入户走访的效果跟踪制度，确保矛盾纠纷问题得到有效解决、调处化解取得良好成效。截至目前，共排查化解各类矛盾纠纷287起，通过回访问效，有效化解率达到96%以上。