王幼鹏

深圳正着力完善城市功能、提升城市品质，打造宜居、宜业、宜游的高质量国土空间。图为后海总部基地。本报资料图片

未来前海城市规划全景。

原标题：深圳市规划和自然资源局党组书记、局长王幼鹏接受本报记者专访时表示：

系统重构规划引领先行示范打造全球标杆城市

见圳客户端·深圳新闻网2020年12月16日讯（深圳特区报记者 秦绮蔚／文 李伟文 李忠／图）敢为人先，永立潮头。深圳市当代艺术与城市规划馆内，以独特艺术构思、酷炫科技手段，融汇城市规划、建筑、雕塑、文化、生态等元素，交织现实与虚拟、历史与未来的广东改革开放40周年展览、深圳市城市规划展全面立体生动地呈现了深圳发展的壮阔历程、辉煌成就与2035年宏伟愿景。

2018年10月24日，习近平总书记作为第一批观众参观“两馆”的“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”。2020年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，亲自部署“加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”。

深圳市规划和自然资源局党组书记、局长王幼鹏接受本报记者专访时表示，习近平总书记关于城市工作的系列重要论述精神和特区建立40周年重要讲话精神，为深圳破解城市发展难题、更高起点推进改革开放，提供了根本遵循和行动指南。按照市委市政府部署，市规划和自然资源局将加快构建国土空间高质量发展新格局，全力推动深圳建设好中国特色社会主义先行示范区。

实施系统集成改革，加快重构规划和自然资源管理制度体系

记者：在深圳经济特区建立40周年的重要节点，在习近平总书记的亲自谋划下，党中央赋予深圳综合改革试点的巨大红利。市规划和自然资源局将如何落实好综合改革试点的相关任务？

王幼鹏：纵观深圳经济特区40年发展历程，土地管理制度改革始终担当着主力军角色，先后推出了土地拍卖“第一槌”、土地有形交易市场、土地统征统转等一批载入史册的引领性革命。2012年以来，依托部、省赋予的土地管理制度改革综合平台，深圳围绕存量土地盘活利用进行了系列探索创新，有力支撑了城市高快速发展，也为全国先行示范积累了经验。

本次综合改革试点工作涉及规划和自然资源领域共16项。我们第一时间研究落实、制定实施方案，并多次向上级部门沟通汇报，积极争取指导和支持，目前各项改革均已形成具体落实方案，改革方向、路径、目标等已较为明确，各项改革工作均有序推进中，部分改革事项如承接农转用审批权、建设用地分层设权等已经形成了初步成果。日前，市委深改委会议已经审议通过了第一批事项清单，预计年内可以推出7项制度性成果。

习近平总书记在庆祝深圳经济特区建立40周年大会上指出，要“注重改革的系统性、整体性、协同性”。在改革整体思路上，我们坚持系统性重塑、整体性重构，在实现从“项目等空间”到“空间等项目”转变的基础上，进一步实现“项目符合规定”到“规定保障项目”的根本性转变。

此外，要加大空间资源的供给侧结构性改革力度，让空间资源配置得更加精准、更加高效、更加灵活，推动空间治理更科学、更系统、更智慧。我们将坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，紧紧围绕重构自然资源管理制度体系、提高空间治理能力这一目标，在落实好首批清单改革事项的基础上，同步谋划下一批战略战役性、引领型改革事项，努力探索一条符合超大型城市特点和规律的高质量发展新路子，为全国自然资源管理制度改革作出示范。

坚持生态保护优先，努力建设人与自然和谐共生的典范

记者：随着越冬季的开启，来自全球的10万只候鸟将陆续飞抵深圳湾，呈现一幅人与自然和谐共生的美丽画卷。今年是习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”发展理念15周年。市规划和自然资源局将如何落实习近平生态文明思想？

王幼鹏：一流的城市要有一流的品质。深圳要向全球城市迈进，必须把品质的标尺树起来，下足“绣花功夫”，凸显工匠精神，着力完善城市功能、提升城市品质，打造宜居、宜业、宜游的高质量国土空间，让市民的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。按照习近平生态文明思想和市委市政府的部署，市规划和自然资源局将山水林田湖草一体保护，努力打造人与自然和谐共生的“美丽中国”典范。

为保育独特的自然山海资源，我们不断创新自然资源保护利用新模式。本着“应划尽划、应保尽保”的原则，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线，筑牢生态保护底线，努力为子孙后代守护好优越的自然本底。通山达海，打造“一脊一带十八廊”生态休憩骨架。顺应深圳独特的山海肌理，实施“山海连城”计划，营造连山、通海、贯城、串趣的生态游憩网络，彰显山海与城市交融的风貌特色，提升市民亲自然、无边界的公共生活品质。森林入城，营造“城在绿中、绿在城中”的城市意象。探索建立新型自然保护地体系，持续加大森林城市建设力度，努力让森林走进城市、让城市拥抱森林，塑造更多可亲近、可感知、有温度的绿色空间。创新耕地和永久基本农田保护利用模式，结合深圳高密度实际和市民对田园生活的需求，坚持最严、最优、最好，探索编制都市田园规划，充分发挥耕地的科技、生态、文化等多元价值，构建“大城大田、大密大疏”的有机空间，让城里人学会种田、让农田成为城市“绿肺”。

坚持量质并举，以硬作风硬举措坚决保障产业发展空间

记者：习近平总书记提出要“锐意开拓全面扩大开放”“积极作为深入推进粤港澳大湾区建设”，这些都离不开经济的高质量发展。市规划和自然资源局将如何做好产业空间发展保障？

王幼鹏：12月8日，深圳2020全球招商大会洽谈签约项目242个、总投资额超7800亿元，硕果累累，将为深圳高质量发展注入更多新动能。深圳诚挚欢迎世界各国各类市场主体更多地参与深圳经济特区改革开放、创新发展，划定了270平方公里的工业区快线。继2019全球招商大会推出了30平方公里产业用地后，今年又整备了15平方公里产业空间。目前，有用地需求的相关项目所涉土地整备、规划调整和土地供应工作已取得积极成效，年内将全部完成。在新发展格局下，深圳着眼产业经济和科技创新大局，坚持新增与存量并举、地上与地下并重、提质与增效并行，全方位、多手段、系统性拓展产业空间，努力保障事关大湾区建设和城市长远发展的重量级、战略性项目“一定有地落、落得好”，实现了从“项目等空间”到“空间等项目”的根本性转变。

深入推进“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动，我们努力破解土地资源瓶颈，增强空间保障能力，创新“案例＋政策＋工具箱”的工作机制，走出了一条“规划引领、空间保障、政策支撑、市区联动”的新路子，2016年以来累计整备土地74．8平方公里，通过城市更新累计供应土地12．5平方公里，累计拆除消化各类违建1．11亿平方米，有力保障了实体经济发展空间。

全力开展较大面积产业空间整备。按照“一平方公里以上、产业用地为主”的原则，在全市划定33片较大面积产业空间整备片区，坚持政府主导、利益统筹，实施一体规划、连片开发，2019年完成较大面积产业用地整备达15．6平方公里。今年，我们又谋划实施了打造“两个百平方公里级”高品质产业空间行动，即保留提升100平方公里基础较好的工业区、整备改造100平方公里低效利用的工业区，持续提升产业用地效益，努力为实体经济发展提供更充足、更高质量的空间保障。

推动低效工业用地提质增效。加快实施旧工业区升级改造，在全面完成摸底调查基础上，我们出台了工业区转型升级方案，由政府主导试点开展福田车公庙、宝安新桥东等工业区连片改造，同时加大企业“工改工”和综合整治力度，多路径推进旧工业区升级改造，着力淘汰一批落后过剩产能，实现空间品质和产业业态双提升；引导已批低效工业用地提高容积率，制定了产业用地节约集约利用规定，允许已出让产业用地通过新建、改扩建、拆除重建等手段提高容积率，预计最大可增加1．6亿平方米产业空间。

精准配置产业空间资源。为用好用足有限的空间资源，我们充分发挥政府和市场作用，最大限度提高产业空间市场化配置效率，确保好钢用在刀刃上。实施差异化产业空间保障策略。先后出台工业及其他产业用地供应办法、市级重点产业项目遴选办法等政策文件，对于重点产业项目，建立“遴选＋带项目出让＋监管”供应模式，实现土地精准高效供应；对于一般产业项目，通过招拍挂方式实现充分市场化竞争，确保选出有竞争力的优质项目。更好地发挥地价调节作用。在全国率先全面应用标定地价体系，有针对性地降低了实体经济用地成本，减轻企业负担，营造优质营商环境。

63个重大项目示范引领，全面加速全球海洋中心城市建设

记者：习近平总书记指出“海洋是蓝色发展战略要地”。目前，深圳海洋生产总值已占全市GDP约10％，成为支柱性产业之一和重要经济增长点。服务“海洋强国”重大战略，深圳如何加快“全球海洋中心城市”建设？

王幼鹏：建设“全球海洋中心城市”是国家赋予深圳的重大使命，也是建设先行示范区的重要内容。2019海博会开幕式上，习近平总书记发来贺信，让我们倍感振奋、备受鼓舞。我们将严格落实总书记关于海洋强国的重要指示批示精神，用好海博会、海洋新城等重大平台，加快推进国家深海科考中心、海洋大学、国际海洋开发银行等重大项目建设，大力发展海洋战略性新兴产业，争当海洋强国尖兵。同时，按照市委市政府谋划的“三步走”战略，深圳印发了《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的实施方案（2020－2025年）》，聚焦海洋事业高质量发展，将在海洋经济、海洋科技、海洋生态与文化、海洋综合管理、全球海洋治理五大领域发力，通过63个重大项目形成示范效应，全面加速全球海洋中心城市建设，到2025年成为我国海洋经济、海洋文化和海洋生态可持续发展的标杆城市和对外彰显“中国蓝色实力”的重要代表。