发展边民互市贸易是兴边、富民、睦邻的重要政策，也是边境地区实现精准扶贫的重要手段，为贯彻落实国家、省、市关于边境贸易创新发展和兴边富民工作部署，推动边民互市贸易进口商品在边境地区落地加工，提高边境地区经济发展水平，促进边民安居乐业，边疆长期繁稳定，临沧市镇康县以边民互市业务改革为契机，围绕难点堵点问题，大胆试、大胆闯，强化制度机制创新，不断加快现代化边境小康村建设，全力推动镇康边民互市贸易落地加工加快创新发展。
选好“领头雁”
镇康及时成立边民互市改革领导工作专班专人负责，进一步加强对各乡（镇）因地制宜发展落地加工产业，实施差异化发展的引导，指导边民成立互市贸易经营主体。在创新发展中做足“边”的文章，积极支持各乡（镇）发展特色加工产业，着力夯实边境地区发展产业基础；大力引进落地加工企业特别是深加工企业，推动边民与落地加工企业建立“互惠互利、合作共赢”关系。在推进工作中镇康县各级各部门密切沟通配合，根据职责分工，落细、落实各项工作任务、强化协调联动，形成工作合力，切实推动试点工作取得积极成效。目前，已引进1家落地加工企业入驻镇康。
下好“先手棋”
明确参与边民互市贸易的边民主体。结合现代化边境小康村项目实施，将符合参与边民互市贸易条件的边民分为三个批次，按照每户1人进行分批注册边民身份。目前，以完成南伞镇、勐堆乡、勐捧镇3个沿边乡镇14个村（社区）3549人边民进行注册登记。
确定边民互市贸易经营组织形式。根据海关总署《边民互市贸易管理办法》要求，结合镇康县边民互市贸易落地加工发展实际，按照有利于增强边民在互市贸易经营中的“独立性”和“自主性”，提出边民可以采取边民个体工商户、落地加工企业、边民互助组和边民合作社等四种组织形式从事互市贸易经营活动，做到“真边民”。考虑边民互市贸易经营专业能力不足问题，允许各边民经营组织采取“委托代理”模式，聘请非边民专业人员，帮助边民管理互市贸易经营活动，增强边民组织“专业性”。
做好“基本功”
确定边民互市贸易操作流程。在边民互市贸易经营活动中，允许落地加工企业、边民互助组和边民合作社内专业管理人员，代理本企、本组、本社边民，对外签订进口商品采购协议和进口商品境内销售协议，办理进口商品报关及境内销售事宜，实现边民“真交易”，目前边民“真交易”达7249.68万元。
确定边民互市贸易结算流程。在合作银行开设非居民结算账户（NR账户），在进口商品结算时，明确资金支付路径为：“边民互市结算专户→结算待支付账户→境外供货商结算账户”；即落地加工企业、边民互助组和边民合作社的专业管理人员，根据本企、本组、本社边民委托，直接从各边民互市贸易结算专户中扣收货款支付到境外供货商，实现边民“真结算”。
确定跨境结算银行。与镇康县农村信用合作联社签订合作协议，确定为边民互市贸易结算银行，鼓励银行为边民提供互市贸易结算账户授信融资、优惠融资利率、延长融资免息期、降低融资利率和账户管理费减免等优惠服务，缓解边民融资难融资贵问题，更好满足边民互市贸易资金需求；出台互市贸易结算管理办法和操作规程，规范结算操作流程与资金收付路径，实现互市贸易进口商品货物流、资金流和信息流三者相统一。
确定边民互市合作组织与村集体的利益分配机制。鼓励边民组建边民互市专业合作组织，由边民互市专业合作社形式对边民进行统一管理并运营边民互市贸易，合作社按实际交易票数按比例提取收益给边民所在村集体作为村集体经济收入，同时统一提取标准，2022年至2023年按实际交易票数，以每票30元的标准提取收益给边民所在村集体，今后根据边民互市贸易发展情况由边民互市管理委员会适时调整标准。
把好“总开关”
确定边民互市贸易进口货物税收政策。按照当前互市进口货物税收政策规定：“已登记为市场主体的小规模纳税人，开具3%征收率的增值税专用发票给边民互市贸易进口农产品深加工企业，农产品深加工企业依规定可加计按照10%抵扣农产品的进项税额。小规模纳税人销售给农产品流通企业的按3%征收率开具的增值税专用发票，按照专用发票上注明的金额×9%抵扣农产品进项税额。”同时对依法办理工商税务登记并按期申报纳税的边民，落实月销售额不超过15万元的小规模纳税人免征增值税政策。明确各互市贸易经营主体的税收计算与缴纳、发票开具与使用等税务政策，做好互市贸易工商与税务登记工作，依法足额征收增值税、个人所得税等；同时利用边民互市进口货物增值税抵扣政策吸引更多农产品加工及流通企业落户镇康从事进口农产品落地加工贸易。
推进互市贸易信息管理系统建设。制定互市贸易信息系统管理办法，加快推进“互联网+边贸”公共服务平台建设及其与中国（云南）国际贸易单一窗口对接，实现互市贸易、支付结算、商品报关、货物运输、落地加工等全流程信息化操作和监管。完善边民证件智能化管理等系统功能，加强边民及相关人员证件发放管理。进一步完善“边境居民身份证＋指纹”或“边境居民身份证＋人脸”的备案管理模式。
打击利用互市贸易的走私行为。对涉嫌利用边民互市贸易进行走私行为的落地加工企业，暂停其所享受的优惠政策。经有关部门认定后，对于不存在走私等违法行为的，恢复其所享受的优惠政策；对于存在走私等违法行为的，取消其落地加工企业资格。
打好“组合拳”
做好边民互市贸易参与主体注册、备案及银行开户工作。组织开展边民互市贸易创新发展政策培训，做好政策宣传及动员工作，开展边民互市贸易相关业务培训。完成边民身份信息确认，以边民通行证或居民身份证确定边民身份，组织边民注册个体工商户，组建边民互助组、合作社，及时向海关、税务等部门备案。完成个体工商户、缅籍商铺、国内流通企业银行账户开立，国内加工和流通企业注册、备案、增值税专用发票资质核准。目前，已对县内11户缅籍商铺进行企业注册、备案、增值税专用发票资质核准、账户开立。
搭建互市贸易一、二级市场交易平台。建立商品数据安全传输、验证通道，使电子商务与境外采购、市场流通融合贯通，解决交易信息断层问题，保障各环节信息的一致性，构建一、二级市场相衔接的互市贸易体系，实现互市贸易信息流、物流、资金流集成统一，使边民互市贸易方式平台化、商品通关快捷化、供求渠道透明化、部门监管便利化。
完善线上交易，实时电子结算。将买卖双方的资金往来从银行等金融渠道进出，为行政监管部门提供实时交易流监管，降低资金走线下交易带来的监管风险，资金以收购企业直接支付到边民账户的方式支出，在实现“真边民、真交易”的同时；二级市场交易（电商）平台与智能开票系统实现数据实时共享，边民可依托合作社或成立个体工商户为收购企业开具发票，解决收购/加工企业互市商品交易中获取发票问题，使互市商品国内流通合法化，有效避免货物在途中被查扣、处罚的风险。
创新优化税收政策服务、制定落地加工管理办法。按照国内税收政策规定，对边民互市贸易进口商品税收政策进行优化；建立落地加工企业激励机制，制定纳税服务方案和措施。以镇康边境特色工业园区为平台，建立边民互市商品落地加工园，进一步促进边民(互助组、合作社)与加工企业建立稳定合作关系。实现原来在内地进行边民互市商品加工的企业向口岸聚集，加快推动“边境贸易+落地加工”发展，形成边境贸易和落地加工相互带动、相互促进，推动进口农产品加工产业的形成和发展。
“边境贸易+落地加工”新模式运行将是一个在现有业务模式基础上逐步发展、完善的过程。随着互市交易平台发展，将会汇集越来越多的境外货源市场和境内销售市场（阿里、京东等网上超市），互市贸易市场将随着贸易发展越来越公开、越来越透明，从而促进整个互市贸易生态向良性发展，推动镇康边境贸易创新发展，进一步提高镇康边境贸易经济发展水平，促进边民安居乐业和边疆长期繁荣稳定。
（供稿：镇康县委统战部）