我市召开宿迁市“七五”普法规划实施新闻发布会

9月26日，我市召开宿迁市“七五”普法规划实施新闻发布会。市委宣传部周长胜副部长，市司法局徐乃生局长，市依法治市办公室仲超副主任参加发布会，发布会由市司法局副局长戴诚主持。

今年是“七五”普法开启之年，在刚刚过去的“六五”普法期间，全市法治宣传教育工作围绕“夯实基础，突出重点，提升内涵，打造品牌”工作思路，全力推进“六五”普法规划实施，圆满完成各项普法任务，以宪法为核心的法律法规广泛传播，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，2015年11月，顺利通过省委、省政府“六五”普法考核验收，在全省第15次法治宣传教育工作会议上，我市被省政府表彰为“六五”普法工作先进城市，宿城区被表彰为先进县（区），有14家单位、23名个人被省委宣传部、省法制宣传教育工作领导小组办公室、省司法厅表彰为先进单位、先进个人。此前在全国第八次法治宣传教育工作会议上，宿豫区被中央宣传部、司法部、全国普法办公室表彰为全国“六五”普法工作先进县（区），市人社局被表彰为先进单位，有3名个人分别被表彰为先进工作者、先进个人。

“六五”普法规划确定的各项目标任务圆满完成，为“七五”普法工作奠定了良好的基础。从去年7月份起，市委宣传部、市司法局客观分析全市法治宣传教育工作在“十三五”经济社会发展期间面临的形势任务，会同相关部门多次深入到各部门、各行业和基层一线，进行多层次座谈，深入分析和研究，通过广泛征求意见、反复论证、修改，于今年8月初形成规划草案。

市委、市委常委会和市政府始终高度重视法治宣传教育工作。8月17日，经市政府四届六十一次常务会议审议通过。魏国强书记和王天琦市长分别对法治宣传教育工作作出了重要批示。9月21日，市委、市政府正式批转了“七五”普法规划。

“七五”普法规划是我市未来五年开展法治宣传教育的纲领性文件，这个规划有四个特点：一是紧扣中央和省委、市委部署，凸显指导性；二是把握我市经济社会发展新常态，体现时代性；三是紧贴群众需求，体现针对性；四是顺应时代发展新趋势，突出前瞻性。

“七五”普法规划主要分六个方面具体内容：一是指导思想、主要目标和工作原则。按照法治宿迁建设总体要求，以形成尊法学法守法用法的社会风尚为指导思想，以形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识为主要目标，以围绕中心、服务大局、各方协作、广泛参与为原则，推动法治宣传教育工作深入实施。二是对象和要求。法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点对象是领导干部、青少年、企业经营管理人员和农民。要求广大公民结合工作、生产和生活实际，自觉学习法律，掌握必备法律知识，树立现代公民意识，提高自身法律素质，养成尊法、学法、守法、用法的思维习惯和行为习惯。三是主要任务。包括开展学习宣传习近平总书记依法治国重要论述，加强全社会宪法宣传教育，宣传中国特色社会主义法律体系，学习宣传党内法规，弘扬社会主义法治精神，加强社会主义法治文化建设，强化服务全市经济社会发展的法律法规宣传教育等七大任务。四是工作措施。包括深化“法律六进”活动，狠抓“谁执法谁普法”责任制落实，严格落实领导干部和机关工作人员学法用法制度，落实中小学法治课程，推动媒体公益法治宣传制度落实，推进新媒体新技术在法治宣传中运用，深化多层次多领域依法治理等七大工作措施，着力增强法治宣传教育的实效性。五是工作步骤。第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，到2020年结束，分为宣传发动、组织实施、总结验收三个阶段。六是保障措施。切实加强组织领导、督查考核、经费保障及队伍建设等保障措施，确保“七五”普法规划顺利实施。

下一步，我们还将出台《宿迁市法治宣传教育第七个五年规划实施情况考核验收办法》等配套政策文件，以明确各项工作措施的刚性要求，确保规划落细落小落实。在指导各地各部门各单位编制“七五”普法规划过程中，鼓励各地各部门各单位结合实际，主动作为、大胆创新、体现特色。相信在各地、各行业、各部门的共同努力下，让法治同改革一样成为宿迁的特色品牌，成为宿迁的核心竞争力，为全面建设“强富美高”全面小康新宿迁营造良好的法治环境。

问：请问我市“七五”普法的主要目标是什么？

答：根据宿迁市“七五”普法规划，到2020年基本实现：法治宣传阵地、平台不断拓展，社会力量参与普法形成氛围，市、县（区）法治宣传教育中心建成率达到100%，乡镇（街道）、村（社区）建有法治文化阵地，每个县（区）拥有5个以上法治宣传教育类社会组织，法治宣传教育实现更高水平的全覆盖；法治文化和法律知识广泛传播，公民获得法治资讯的渠道充分、畅通、便捷，广泛知晓宪法法律、法治精神和社会主义核心价值观的基本内容，普遍了解法律救济途径和程序，对法治宣传教育的知晓率、满意率达到90%以上；厉行法治能力明显提升，各级党政机关及其工作人员善于运用法治思维和法治方式推动工作，全社会进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的风尚；法治信仰逐步确立，公民自觉拥护和真诚信仰法律，自觉维护宪法法律权威，领导干部敬畏法律、尊崇法治、捍卫法治，法治日益成为宿迁核心竞争力的重要标志，宿迁人生活方式的重要内容。

问：我市“七五”普法重点对象有哪些？

答：法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产和生活实际，自觉学习法律，掌握必备法律知识，树立现代公民意识，提高自身法律素质，养成尊法、学法、守法、用法的思维习惯和行为习惯。我市“七五”普法重点对象是突出抓好领导干部、青少年、企业经营管理人员和农民的法治宣传教育，带动全社会形成学法用法的良好风尚。另外，各地、各部门、各行业要因地制宜确定本地区、本系统法治宣传教育重点对象。强化对公职人员、基层“两委”干部的法治教育，进一步提高依法履职、依法管理和服务的能力。抓好信教群众的法治宣传教育，有效强化信教群众依法信教、依法维权的意识。加强对社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群的法治宣传和法律服务，促使他们学法守法，更好地回归社会。

问：我市“七五”普法主要任务具体内容是什么？

答：我市“七五”普法主要任务有以下七个方面：一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，二是进一步加强宪法宣传教育，三是深入宣传中国特色社会主义法律体系，四是深入学习宣传党内法规，五是大力弘扬社会主义法治精神，六是加强社会主义法治文化建设，七是强化服务全市经济社会发展的法律法规宣传教育。

问：我市“七五”普法有哪些保障措施？

答：我市“七五”普法保障措施有四项：一是强化组织领导。健全完善党委领导、人大法律监督、政协民主监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制。二是加强督查考核。将法治宣传教育纳入党政综合目标考核体系，纳入精神文明创建、平安法治建设内容，进一步加大权重。三是落实经费保障。市、县（区）要加大普法经费保障力度，“七五”普法的经费标准，按照国家和省规定要求，列入财政预算，足额安排，专款专用，并建立逐年增长机制。各部门、各单位的普法经费也要根据年度工作任务，安排专项经费。四是夯实基层基础。强化队伍建设，依托村（社区）自治组织、群团组织、社会组织等各方力量，建立统一的普法志愿者队伍，加强各级普法讲师团建设，支持、鼓励老同志发挥在普法工作中的重要作用，大力培育“法律明白人”、“普法达人”，重点培育和优先发展法治宣传教育类社会组织。

问：习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。我们注意到，我市“七五”普法规划也把领导干部作为普法工作重点，请问市“七五”普法规划中对抓好领导干部学法用法工作有哪些具体部署？

答：近年来，我市始终坚持把领导干部带头学法、模范守法作为培养全社会法治信仰的关键，作为法治宣传教育工作的龙头工程，抓紧抓牢，在完善领导干部集体学法制度、加强党校（行政学院）法治课程建设的同时，探索建立了领导干部年度述法、非人大任命领导干部任前法律知识考试、领导干部庭审旁听等一系列创设性制度，创出了自己的特色。

抓好领导干部学法用法工作，关键在于完善制度机制，以强化制度刚性、创新工作载体为突破口，使学法用法成为各级领导干部的思想自觉、政治自觉、行动自觉。具体做法是“三个强化”。一是强化日常教育制度。完善党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法、重大决策前先行学法、定期法治报告会等学法制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，把宪法法律列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容。二是强化依法决策制度落实。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推进政府法律顾问制度，推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，各级政府及各部门普遍聘请法律顾问，为各级领导干部学法用法提供“外脑”支撑。三是强化以考促学。完善国家工作人员网络在线学法考试制度，健全完善国家工作人员任职法律考试制度，全面实施领导班子和领导干部年度述法制度，把学法用法情况作为公务员能力和业绩考核的重要内容。市有关部门还将探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，将测评结果作为干部考核的重要内容，作为干部提拔使用的重要依据。

为提升领导干部法治教育组织管理绩效，我们正在全面推广国家工作人员在线学法考法系统，建设覆盖全市所有党政机关的统一、快捷的开放式网上法治课程精品资源中心，以信息化手段为各级领导干部提供授课式、宣讲式、引导式、互动式、案例式法治教育服务。

在这里要特别说明的是，我市“七五”普法规划第一次把党章党规党纪列为法治宣传教育的重要内容，这是法治宣传教育工作服务全面从严治党的职责所在，也是大力宣传中国特色社会主义法治体系的现实需要。注重党章党规党纪宣传与国家法律宣传的衔接和协调，教育引导广大党员特别领导干部做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，对于引领全社会尊法学法守法用法具有重大的现实意义和历史意义。

问：我们注意到“七五”普法规划对国家机关“谁执法谁普法”作出了明确要求，请问，我市将采取哪些具体措施推动“谁执法谁普法”责任落实？

答：国家机关是社会主义法治建设的组织者、推动者和宣传者。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，是推动国家机关在宪法法律法规实施过程中落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰重要职责的有效举措，是全面推进依法治国的一项重要基础性制度，对于建立健全大普法格局、推动全社会树立法治意识具有重大意义。因此，我市“七五”普法规划对国家机关“谁执法谁普法”予以专门强调。2016年X月，我市下发了《宿迁市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法》，下一步，我们将采取三项刚性措施推动落实。

一是落实主体责任。目前，我们正在梳理制定普法责任清单，将现行法律与执行实施机关一一对应，对责任单位普法活动事前提示、事中指导、事后考评，解决“谁来普”“普什么”“何时普”的问题，进一步推动各级行政执法机关利用举案说法、以案释法等生动直观的方式普及法律知识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进规范执法，形成全民尊法学法守法用法的良好氛围。

二是落实监督考评。要加强与相关部门的协调，充分发挥各级法宣办对本辖区“谁执法谁普法”工作开展的组织、协调、指导和督查职责。市法宣办、市司法局将运用全省法治宣传教育工作管理系统，加强对国家机关普法工作的日常绩效管理，并每年定期组织考核检查，结果向社会公布。

三是落实责任结果。下半年，我们将提请市委办、市政府办出台《宿迁市法治宣传教育第七个五年规划实施情况考核验收办法》，把实行“谁执法谁普法”责任制落实情况，作为法治建设的重要方面纳入领导班子和领导干部政绩考核，以形成分级负责、协作配合、共同参与的工作格局，推动“谁执法谁普法”落地生根。

问：我市“七五”普法工作措施有哪些？

答：我市“七五”普法工作措施主要有以下七个方面：

一是深化“法律六进”活动。紧贴党委政府工作大局，深化和拓展“法律六进”活动内涵。根据机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同实际、不同需求，制定各具特色的“普法路线图”，不断增强“法律六进”活动实效。结合重大任务、重要节点、热点事件和传统节日、民风民俗活动，组织开展有特色、有影响的法治宣传主题活动，推动法治宣传教育向社会面上拓展，向基层、家庭延伸。

二是狠抓“谁执法谁普法”责任制的落实。各级国家机关要抓好《关于落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》的贯彻落实，对照《普法任务清单》，将普法宣传教育渗透到立法、执法、司法等法治活动的全过程，利用多种形式宣传法治理念、法律体系、法律制度和法治实践活动，普及法律知识，培育法治精神；牢固确立“严格规范公正文明执法是最好的普法”理念，使广大人民群众信仰法律、敬畏法律，增强自觉守法意识；进一步完善普法任务分解机制、普法工作报告备案机制、普法督查考核机制，将“谁执法谁普法”责任制落实情况纳入各级机关绩效评价考核体系，为“谁执法谁普法”提供重要平台和保障。

三是严格领导干部和国家工作人员学法用法制度。进一步完善党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法、重大决策前先行学法、法治报告会（讲座）等学法制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容。严格落实依法决策、依法履职各项制度，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，进一步健全重大决策合法性审查机制。积极应用国家工作人员网络在线学法考试系统，健全完善国家工作人员任职法律考试制度，把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。

四是落实中小学校法治课程。落实学校法治知识教学计划，完善法治课教材体系；加强法治课程师资配备，有计划地开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训、轮训，提高教学水平；充分利用第二课堂和社会实践活动开展法治教育活动，在入学、入队、成人礼仪式中规范设置专门法治教育环节；建立青少年法治教育基地，充分利用各类法治宣传教育阵地开展青少年学法活动。深入研究探索学校、家庭、社会协调开展青少年法治教育的方法路径。

五是推动媒体公益法治宣传制度的落实。公益法治宣传是大众媒体的重要社会责任。党委宣传和文化广电新闻出版部门要制定政策措施，指导监督各类媒体把法治宣传作为日常形势宣传、成就宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督的重要内容，开设专栏专题。加大法治宣传公益广告宣传力度，在重要版面、重要时段制作刊播法治宣传公益广告，全年不少于全部公益广告时间（版面）的20%，提高法治宣传的频率和质量。组织开展法治宣传公益广告征集、展评活动。

六是推进新媒体、新技术在法治宣传中的运用。开展“互联网+法治宣传教育”活动，发展新媒体、新技术普法便民的新业态，加大微信、微博、客户端等新媒体建设和应用力度，推动传统媒体与新媒体的互联互融。开展“互联网+法治宣传教育”示范点建设、新媒体普法案例评选等活动，不断提高法治宣传教育工作信息化管理水平。积极运用大数据、云计算等现代科学技术，构建法治宣传教育云平台，通过数字化、信息化、数据化手段，实现公共普法资源的共联共享。

七是深化多层次多领域依法治理。立足提高社会治理法治化水平，深入推进地方、行业、基层依法治理。广泛开展创建法治城市、法治县（区）、法治乡镇（街道）、法治村（社区）、法治单位“法治五建”活动。深入推行村（社区）法律顾问制度，进一步提高基层民主法治建设质量和水平。将法治元素直接导入市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范中，不断提升法治社会建设水平。

问：我市七五”普法分哪几个阶段？

答：第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，到2020年结束。分为以下三个阶段：

宣传发动阶段。2016年。召开全市法治宣传教育工作会议，进行动员部署，制定下发责任分工方案。各地、各部门根据本规划制定本地区本系统法治宣传教育五年规划和责任分工方案，做好启动工作。

组织实施阶段。2017年至2020年上半年。各地、各部门分年度落实“七五”普法规划，制定法治宣传教育年度工作计划，下发年度重点任务分解书，年末发布年度法治宣传教育工作报告。对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查，确保“七五”普法规划全面贯彻落实。2018年开展中期督导检查和通报。

总结验收阶段。2020年下半年。在市委、市政府统一领导下，对规划实施情况进行总结验收，向社会发布报告，按规定对先进集体和先进个人进行表彰。

问：据了解，我市经过多年的探索和实践，法治文化建设取得了突破性进展，是全省法治宣传工作一道亮丽的风景线。“七五”普法期间，我市将怎样坚持和弘扬法治文化建设？

答：加强社会主义法治文化建设，以文化的形式把抽象的法律理论直观化、专业的法律知识通俗化、悠久的法律历史形象化，培养全社会的法治思维习惯和法治行为习惯，是宿迁法治宣传教育工作的亮点品牌，曾在全省法治宣传教育工作会议上作经验介绍，宿豫区的“法治文化村村行”活动，还得到时任省委常委、政法委书记李小敏的肯定，工作经验和工作成果也被各新闻媒体广泛报道。

党的十八届四中全会对加强社会主义法治文化建设提出了明确要求，为我们在更高层次上推动法治文化建设指明了方向。我们在“七五”普法规划提出“构建具有宿迁特色的法治文化建设新高地”的更高目标。未来五年，我们将以此为总揽，在研究政策支撑、推动融合发展、实现有效覆盖三个方面下功夫。

一是强化融合式发展。以塑造全社会法治信仰为长期目标，把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，全面深化组织保障体系完善、建设能力提升、作品创作繁荣、传播体系优化、法治文化惠民等“五大行动”，推动法治文化建设政策、阵地、产品、活动“四落实”。

二是完善法治文化体系。培育一批有影响的法治文化品牌，完善具有时代特征、宿迁特色的知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化体系，使法治文化更为深入地渗透和影响社会生产生活的各个领域和各个层面，不断增强全民法治意识、法治观念、法治思维，为法治宿迁建设夯实更为坚实的社会基础。

三是坚持德治和法治相结合。把宣传法治精神与社会主义核心价值观教育紧密结合，与培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德有机融合，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，充分发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。