21世纪，随着人类社会步入数字时代，加强数字政府转型，成为促进我国各级政府实现治理体系和治理能力现代化的必然选择。我国的数字政府发展在全球范围内处于何种水平？各省市的数字政府发展态势及排名如何？在我国的政府数字化建设中又有哪些经典案例？如何开展我国数字政府发展实践的理论提升？

为进一步研究中国数字政府的发展，回顾总结已有实践与研究、进一步促进我国政府数字化转型，清华大学社会科学学院数据治理研究中心（Center on Data and Governance，CDG）于近日出版了《中国数字政府发展研究报告（2021）》。报告致力于汇集社会科学、数据科学和计算科学的跨学科视角，为数字政府的规划、建设与运营提供扎实的理论基础和创新性解决方案。本报告围绕我国数字政府建设的研究主题，从战略地位、发展测评、理论探讨、实践研究和典型案例五个部分进行了全面系统地研究。

剖析数字政府发展的国际趋势，挖掘中国特色范式

第一部分中，报告综合研究了全球范围内的数字政府建设现状，重点分析了我国数字政府发展的国家战略和地方战略地位，并针对我国数字政府建设的未来发展方向提出了建议。

纵观近十年来全球数字政府发展和转型的过程，中国与国外技术先进国家在不同面向和领域启动并推广社会治理创新。国外数字政府建设在向新兴领域扩展、贯穿多个纬度、向全球扩散等趋势发展的同时，也面临着数字素养与“新数字鸿沟”、数据质量与决策质量、数据隐私与公民权利等现实挑战。基于比较视野考察国外经验，有利于理解数字政府发展的国际趋势以及其中的中国特色。

数字政府作为我国的国家战略，在中央和地方政府现代化治理的改革实践中经历了一个自为到自觉的过程；作为地方战略，经历了从被动到主动、从单因驱动到双轮驱动、从局部探索到整体改革的历程。在此过程中，多地基于本地区的资源优势与主要问题，打造出一批地方数字政府治理的品牌项目。

基于以上经验，中国未来的数字政府将在自身演化、生态拓展与全球位阶上呈现出新的格局。对于理解数字政府发展的国际趋势及其中国特色，具有重要的意义。

原创指数评估指标体系，呈现数字政府发展的整体态势全景

为了更好的了解到我国各地区数字政府的建设情况，报告在吸纳国内外已有评估指标体系的基础上，运用科学地研究方法，原创性地设计了中国数字政府发展指数评估指标体系，从组织机构、制度体系、治理能力和治理效果等维度构建了4个一级指标、12个二级指标和65个三级指标，并对全国31个省级和101个市级政府开展测评，对数字政府发展的整体态势进行全景展示。

在省级数字政府发展指数评估结果中，上海位列全国第一，浙江、北京分列第二、三名；在副省级城市中，深圳、杭州、广州、宁波排名前四；省会城市中，杭州、广州、贵阳、福州、武汉进入数字政府发展第一梯队。

分别对比四个一级指标组织机构、制度体系、治理能力、治理效果，其结果与发展指数得分排名存在差异。通过对省级和城市数字政府发展指数的分析有助于清晰地理解我国全国的数字政府建设，及不同省市数字政府各纬度发展的基本情况，同时为未来的改革与发展提供了数据基础。

治理能力

治理效果

提出数字生态治理理论，探讨政府数字治理升级形态

第三部分中，报告分别从应然与实然的角度出发，针对数字政府发展进行深入剖析，包括数字政府的概念框架、理论体系、机制路径、层次与维度、生态体系等方面，为进一步促进中国政府数字化转型的本土化提供理论指导。

（注：“应然”指“应该的样子”，“实然”指“实际的样子”。）

针对概念框架和理论体系的解读中，报告表明，推进数字政府理论创新具有重大实践意义和深渊学理价值，然而有关数字政府的概念内涵、分析框架、理论体系等尚缺乏系统性、全面性和自洽性。本书树立了数字政府研究脉络的系统化，总结归纳出现有研究中已经形成的数字理论成果，在此基础上，从应然的角度，阐述数字政府概念应有的理论内涵，并从实然的角度，完整地构建出在中国政府数字化转型的本土化情景中，数字政府可行的测量框架。

报告创新性的总结提出了政府数字化转型的要素、机制与路径——“技术赋能”和“技术赋权”的双重机制正推进着数字政府的建设。政府数字化转型不仅促使数字技术嵌入政府科层制内部以推进治理结构再造、业务流程重塑和服务方式变革，还构建着新型政府-社会关系、政府-市场关系，以支撑数字社会建构及数字经济发展。

在层次与纬度上，数字技术是可运用于政府内部跨层级、跨领域、跨地域、跨系统的通用技术。因此，我们应从“全景视角”（Panoramic View）对国家治理体系和治理模式进行综合理性分析，以此制定和实施相应政策。数字技术在政府科层机制的嵌入，可以在政府内部自上而下重塑业务流程，革新组织架构，在政府外部突破政府科层边界，向更广阔的市场和社会渗透。

在生态体系方面，报告总结并比较了自“数字治理”理论产生以来，在工具论、数据论、平台论、治理论和赛博论视角下，数字治理理论的发展、核心观点、政策取向和主要特点。并创新性地提出具有包容性特征的数字生态治理理论，将数字治理的特征概括为治理内容的系统化、治理技术的数字化、治理主体的多元化，指出数字治理生态的形成将会是政府数字治理的升级形态。

呈现省市数字政府发展梯度，探析进度差异及基本趋势

第四部分中，本报告从实然角度进一步研究并呈现了我国省域和市域数字政府发展状况、公共危机治理中的数字政府等方面的实践与效果。

在数字政府发展状况方面，报告在省级层面，从发展梯度、地域分布、类别分析三个方面，深入呈现了31个省级数字政府发展的基本形态。在城市层面，从发展梯度、地域分布、类别分析和相关分析四个方面，探析各市数字政府的发展现状、进度差异和基本趋势。

在数字政府发展的全球时代浪潮中，中国各省市数字政府发展已取得长足进步，但仍有较大提升空间。只有持续完善数字背后的数据资源体系、数字生态体系、政策制度体系、规范标准体系以及数字人才体系，数字政府的未来发展才能持续不断地高歌猛进。

经典案例分析

第五部分中，报告详细介绍了中央和地方各级政府数字化建设的典型案例，为推广先进经验、讲好中国故事提供了客观数据。其中，国务院“互联网+政务服务”改革、浙江省的“最多跑一次改革”、北京市的“接诉即办”改革等都得到了优异的实践成果。

例如，作为中央政府，国务院“互联网+政务服务”基于顶层设计的定位，颁布一系列政策文件，并逐步实践建设全国一体化政务服务平台，有力统筹了全国政务服务改革，提出了互联网时代政务服务改革的中国方案。国务院办公厅牵头制定推进指导意见、改革实施方案、技术体系建设指南，其中多项政策文件不仅提供宏观方向性指引，还对具体工作目标、任务划分、责任分工、技术要求、时间进度、保障措施等方面做出明确规定，政策权威性大、可操作性较强，全国统筹规划力度得以加强。这有利于地方政府遵循中央要求，并结合地方实际，以省级统筹制定政策文件，细化落实重点任务，层层分解、深入推进全国一体化网上政务服务体系。

图：“互联网+政务服务”改革模式

2021年1月6日，《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》正式公布实施，标志着政务热线成为未来我国数字政府发展中不可或缺的一环。近年来，北京市以12345市民服务热线为主渠道所开展的“接诉即办”机制改革，已经成为国内政务热线改革“先行先试”的典范。“接诉即办”工作机制深度融合常态化治理与应急管理功能，为提升首都基层治理现代化水平，优化城市社会治理模式，打造“数字化”人民城市开创了新路径。

图：从“吹哨报到”到“接诉即办”的持续改革

专家推荐语

“清华大学社会科学学院数据治理研究中心团队在孟天广博士和张小劲博士的组织下所完成的《中国数字政府发展研究报告（2021）》一书，吸纳了国内外已有评估指标体系的优点，设计了颇有创意的中国数字政府发展指数评估指标体系，从组织机构、制度体系、治理能力和治理效果等维度构建了包含三级内容的指标体系。据此，本研究对全国31个省级政府和101个市级政府开展了测评，对中国数字政府发展的整体态势进行全景的展示，也为促进中国地方政府数字化转型的实践提供了重要的指导。本报告是清华学者对数字发展和数字政府的系统研究和持续考察所得到的思考结果，既响应了中国当下数字政府发展的总体趋势，又为这一发展做出了难得的知识贡献。是一本十分难得的研究参考书，我积极推荐给所有关注中国数字转型的读者。

本书是清华学者对数字发展和数字政府的系统研究和持续考察所得到的优秀成果，既相应了中国当下数字政府发展的总体趋势，又为相关知识领域的发展作出了难得的贡献，是一本十分难得的研究参考书，因此我积极推荐给所有关注中国数字转型的读者。”

——清华大学苏世民学院薛澜

供稿：清华大学社会科学学院数据治理研究中心

整理：刘文清